Файл: Бюджетная система Российской Федерации.pdf

1. доходы от использования имущества, которое относится к собственности государства;
2. доходы от оказания услуг, которые оказывают казённые учреждения данного субъекта;
3. средства от возмещения вреда, причиненного РФ;
4. иные неналоговые доходы.

• Безвозмездные поступления: субвенции из федерального бюджета; дотации и субсидии из бюджетной системы Российской Федерации; поступления из государственных внебюджетных фондов, юридических и физических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

Перечень источников доходов местных бюджетов имеет следующий вид:

• местные налоги и сборы (налоги на доходы физических лиц, земельный налог);
• неналоговые доходы (платы от использования или сдачи в аренду муниципальной собственности, от продажи муниципальной собственности, платы за использование лесов, находящихся в муниципальной собственности);
• безвозмездные поступления (финансовая помощь из бюджета РФ в виде дотаций и субсидий, субвенции из бюджетов регионов, поступления из территориальных государственных внебюджетных фондов, добровольные пожертвования).

Исполнение бюджета по доходам очень важная часть исполнения бюджета, потому как финансирование расходов происходит по мере поступления в бюджет доходов. Если доходы не будут поступать в бюджет в полном объеме, то расходы не могут быть сфинансированы в соответствии с утвержденными в бюджете назначениями.

2.2.Расхoды бюджета РФ.

[Экономические отношения, связанные с распределением и использованием фонда денежных средств по отраслевому, целевому и территориальному назначению, называются расходами бюджета. 8]

Расходы связаны с выполнением государством своих функций. На основе этих затрат происходит процесс использования централизованного фонда денежных средств государства по разным направлениям. Расходная часть затрагивает всю экономику, потому как государство учитывает экономические интересы общества в целом.

[Разработанный бюджет определяет лишь размеры бюджетных расходов по статьям, когда непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Также за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по разным уровням через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Основные расходные статьи бюджета Российской Федерации: управление, оборона, поддержание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование и, конечно, обслуживание внешнего государственного долга. 8]

Существуют следующие принципы организации государственных расходов:

1. [Целевое использование средств.

Выделенные бюджетом средства могут быть использованы только по утвержденному направлению.

1. Соблюдение режима экономии.

Достижение наибольшей эффективности при наименьших затратах является важнейшей задачей финансирования бюджета, а для этого требуется экономное и эффективное использование средств.

1. Безвозвратность государственных расходов. 9]

Во множестве видов расходов заключена экономическая сущность расходов бюджета. Каждый вид расходов имеет свою качественную и количественную характеристику. Качественная характеристика позволяет установить назначение бюджетных расходов, тогда как количественная — их величину. Формулировка бюджетных расходов каждый год фиксируется в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации в стране.

Чтобы установить назначение бюджетных расходов их систематизируют по определенным признакам:

По роли в общественном производстве:

• Расходы на содержание и развитие материального производства;
• Расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы;
• Расходы на создание государственных резервов.

[Посредством этих расходов государство получает инструменты регулирования распределения денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соотношении с потребностями общества, помимо этого, при помощи этого инструмента, государство может влиять на стоимостную структуру общественного производства, стимулировать развитие новых отраслей экономики, влиять на скорость научно-технического прогресса. 9]

Все расходы федерального бюджета в соответствии с общественным назначением подразделяются на четыре группы:

• Расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;
• Расходы на социально-культурные нужды;
• Военные расходы;
• Расходы на управление.

За последние годы наибольшая часть ресурсов была направлена на народное хозяйство и поддержку экономики. Это обеспечивало выполнение государством своей экономической функции. Лишь около трети бюджетных средств было направлено на социально-культурные нужды.

Чтобы осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетных средств расходы классифицируются по целевому назначению, иными словами, экономическому содержанию. В федеральном бюджете указывается целевое назначение выделяемых бюджетных средств, отражающих конкретные виды затрат.

Бюджетные средства предоставляются в различных формах:

• Ассигнование на содержание бюджетных учреждений;
• Оплата товаров и услуг по государственным и муниципальным контрактам;
• Трансферные выплаты населению (безвозмездные выплаты населению из общественных фондов, например, пенсии, стипендии, социальные пособия);
• Ассигнование на осуществление определенных государственных полномочий на разных уровнях власти.
• Ассигнование на компенсацию расходов, возникших после решений органов государственной власти, если эти решения привели к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• Бюджетные кредиты юридическим лицам;
• Субсидии и субвенции физическим и юридическим лицам;
• Кредиты иностранным государствам;
• Средства на обслуживание и погашение государственных долговых обязательств.

Денежные средства, которые направлены на финансирование общегосударственных затрат, связанных с распределением и перераспределением национального дохода для достижения общегосударственных целей, называются расходами федерального бюджета.

Расходы федерального бюджета направлены на:

• Обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, и пр.;
• Функционирование федеральной судебной системы;
• Осуществление международной деятельности в интересах государства;
• Национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии;
• Содействие научно - техническому прогрессу;
• Поддержка государством различных видов транспорта;
• Поддержка атомной энергетики;
• Устранение последствий чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий федерального масштаба;
• Изучение и эксплуатация космического пространства;
• Содержание учреждений, которые находятся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
• Формирование федеральной собственности;
• Обслуживание и погашение государственного долга РФ;
• Компенсация государственным внебюджетным фондам за расходы на выплату пенсий и других выплат населению;
• Увеличение запасов государственного материального резерва (запасы драгоценных камней и металлов);
• Проведение выборов и референдумов в Российской Федерации;
• Федеральная инвестиционная программа;
• Обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, которые привели к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
• Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• Финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
• Официальный статистический учет;
• Иные расходы.

По договоренности с органами власти регионального и местного уровней, совместно финансируются за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов следующие расходы:

• Содействие отраслям промышленности, сельскому хозяйству, строительному промыслу и т.д.;
• Финансирование правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности, социальной защиты населения;
• Поддержка научно-исследовательских институтов, опытно-конструкторских бюро для развития науки и технологий;
• Обеспечение охраны окружающей среды, охраны природных ресурсов, поддержка гидрометеорологической деятельности;
• Предупреждение и устранение последствий чрезвычайных происшествий межрегионального масштаба;
• Развитие рыночной инфраструктуры;
• Финансирование деятельности средств массовой информации;
• Финансовая помощь другим бюджетам;
• Другие расходы, которые находятся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований РФ.

Все эти государственные расходы, выделяемые на народное хозяйство, социальные и иные цели, не обязательны к возмещению.

2.3. Бюджетный дефицит и профицит. Источники финансирования дефицита бюджета.

[Государственный бюджет подразумевает баланс между доходами и расходами, что в реальности встречается крайне редко. Когда доходы превышают расходы, возникает профицит бюджета или излишек. В том случае, если расходы превышают доходы, возникает дефицит бюджета.

Появление дефицита бюджета — нежелательное для государства обстоятельство. При попытке финансирования нехватки с помощью эмиссии (выпуска бумажных денег) обязательно приведет к инфляции, а при неэмиссионных методах — к увеличению государственного долга.

Бюджетный дефицит может возникать вследствие множества причин различного характера. Самая частая причина — неосуществимость мобилизации необходимых доходов из-за спада темпов производства, также низкой производительности труда, что приводит к нестабильности экономики.

В наше время существование небольшого дефицита вполне допустимо и на длительный период. И во время экономического спада значительный недостаток является нормой. Опасность для экономики страны представляет продолжительный значительный и возрастающий дефицит, в результате которого неконтролируемая инфляция. 5]

Для решения проблемы дефицита бюджета есть три основных подхода:

1. Достижение сбалансированности бюджета объявляют главной задачей государственных финансов. Такой подход несет антициклический и стабилизационный характер, но в действительности ускоряет процесс инфляции. Объясняется это тем, что в условиях безработицы сокращаются налоговые поступления в бюджет, а это означает сокращение доходов. В свою очередь, правительство, чтобы отрегулировать баланс бюджета, должно либо повысить ставку налогов, либо уменьшить государственные расходы. Но применяемые меры только уменьшают совокупный спрос, как результат — дальнейшее сокращение общественного производства.

В обратной ситуации, когда присутствует профицит бюджета при обстоятельствах инфляционных процессов и роста доходов, правительство должно снизить ставку налогов или увеличить расходы бюджета (возможен и вариант применения обеих мер). Сбалансированности в этой ситуации добиваются раскручиванием инфляционной спирали (взаимосвязь роста цен и заработной платы, когда рост цен обуславливает потребность в росте заработной платы, а ее повышение влечет за собой росту цен).

1. [Достижение сбалансированности бюджета за экономический цикл, но он может не балансироваться ежегодно. При этом подходе годовые дефициты и профициты вполне допустимы. Фискальная политика является инструментом антициклического регулирования и балансирования бюджета в долгосрочном периоде. Снижая налоги и увеличивая расходы, правительство противостоит спаду, искусственно создавая дефицит. А при подъёме и появлении инфляции задача правительства - повысить налоги и уменьшить государственные расходы. 6] В результате возникает положительное сальдо государственного бюджета, которое может быть использовано для покрытия государственного долга, который появился в период спада. Таким образом за несколько лет есть возможность сбалансировать бюджет.

Явная упрощенность подхода является его минусом. это объясняется тем что подъемы и спады в экономическом цикле по глубине и длительности разные, они неодинаковы. Длительный подъем может смениться в скором времени краткосрочным спадом, может случится и обратная ситуация. Но итог один - разбалансированность в государственном бюджете.

1. Регуляция бюджета при условии, что фискальная политика политика - лишь инструмент политики сбалансированного развития народного хозяйства. Государственные финансы стремятся к макроэкономической стабильности, и как раз баланс бюджета представляется одим из компонентов такой стабильности. Устанавливается мнение, что на устранение дефицита бюджета и государственного долга влияют макроэкономическая стабильность и экономический рост.