Файл: Бюджетная система Российской Федерации.pdf

То, каким является сальдо бюджета (недостаток или излишек), зависит от состояния всей экономики государства. При неком объеме бюджетных расходов и определенной ставке налога сальдо будет находиться в зависимости от национального производства, чем больше производство, тем больше поступают в бюджет налоговые отчисления. Но, не смотря на это, расходы мало зависят от доходов. Можно сказать, что при низком уровне доходов наблюдается недостаток, когда при высоком — излишек.

[Бюджетное сальдо может служить свидетельством изменения макроэкономикой ситуации, но не всегда. Но оно следствие фискальной политики, которую проводит государство для решения различных макроэкономических проблем.

Чтобы выявить, как влияют те или иные мероприятия на разницу между доходами и расходами, существует такое понятие, как "политика полной занятости". Политика полной занятости - состояние бюджета государства при экономике, функционирующей при естественном уровне безработицы. 4]

Тогда, когда разность между доходами и расходами в государственном бюджете при данном уровне ставки налога, определенных затратах государства и потенциальном ВНП соответствует естественному уровню безработицы, для экономики характерен дефицит бюджета полной занятости или структурный дефицит. Вызван он политикой государства, которая была направлена на увеличение расходов и снижение налогообложения для предотвращения спада, а также оживления экономики.

Циклический дефицит - недостаток, связанный со спадом производства, превышением безработицей естественного уровня, в итоге чего налогооблагаемая база сужается, а расходы на социальные нужды и общественно-необходимые составляющие экономики увеличиваются. Циклический дефицит равен разности между фактическим дефицитом бюджета и дефицитом полной занятости.

[Сокращение структурного дефицита говорит о сдерживающей политике, тогда как его рост указывает на стимулирующую политику, т.е. правительство увеличивает расходы и уменьшает налогообложение, что, в свою очередь, положительно влияет на рост совокупного спроса и выпуск продукции. 9]

Стоит отметить, что по проводимой финансовой политике недостаток может быть активным и пассивным.

Активный дефицит характеризуется политикой государства, которая направлена на увеличение расходов и снижение ставки налога для повышения экономической активности.

Пассивный дефицит характеризуется уменьшением доходов государства из-за падения экономической активности.

На кредитно-денежное хозяйство и функционирование экономики в целом бюджетный дефицит влияет непосредственно. Поэтому, в случае возникновения дефицита бюджета, у правительства нет иного выхода, как найти источники покрытия этого дефицита. Самыми важными из них являются эмиссия и государственные заимствования.

Самым простым методом покрытие бюджетная дефицита является эмиссия. Во многих развивающихся странах и странах переходной экономики широко применяется избыточная эмиссия, но она приводит к неконтролируемой инфляции, которая устраняет модель для долгосрочных инвестиций, обесцененные сбережения населения и предприятий, снижает курс национальной валюты, и дефицит возобновляется.

Для того, чтобы избежать избыточной эмиссии, сохранить экономическую и социальную стабильность, при рыночной структуре экономики эмиссионный банк независим от исполнительной власти, что законодательно закреплено. Банк не обязан финансировать правительство, что и создаёт преграду инфляции, начавшейся бы при условии, когда деньги печатаются по желанию правительства.

Посему более надежным источником для финансирования бюджетного дефицита считаются государственные займы. Государственные займы бывают краткосрочными (до 1 или 3 лет), среднесрочными (3-5 лет) и долгосрочными (больше 5лет). Государственные займы осуществляются при продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов, получении кредита в банке. Они, конечно, безопаснее, чем эмиссия, но также имеют отрицательное влияние на экономику.

1. При принудительном размещение ценных бумаг государством происходит искажение действия рыночных механизмов. Также это влияет на поведение хозяйствующих субъектов.
2. При свободном размещении правительство создает стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами ценных бумаг. Государство становится конкурентом частных предпринимателей в борьбе за финансовые средства. Сокращается предложение кредитных ресурсов, потому как государство отвлекает часть свободных денежных средств. В силу того, что государство повышает свой спрос на эти денежные средства, происходит рост процентных ставок. Сокращаются инвестиции в реальный сектор экономики. Как итог - возникновение "эффекта вытеснения" частных инвестиций. Самое негативное проявление данного эффекта происходит при ограниченных ресурсах и высоком уровне занятости. При избыточных ресурсах вероятно появление стимула для активации инвестиционной деятельности.

Решение проблем дефицита бюджета с помощью государственных заимствований приводят к государственному долгу. Государственный долг - сумма всех задолженностей по выпущенным и непогашенным государственным займам. Государственный долг бывает внутренним и внешним, в зависимости от сферы размещения.

Решение проблем дефицита бюджета с помощью государственных заимствований приводят к государственному долгу. Государственный долг - сумма всех задолженностей по выпущенным и непогашенным государственным займам. Государственный долг бывает внутренним и внешним, в зависимости от сферы размещения.

Когда государственные займы в размещении на внутреннем рынке, возникает внутренний государственный долг. Правительственные учреждения и фонды, центральный и коммерческие банки, иные финансовые институты и население - основные держатели государственных ценных бумаг. В развитых странах около 90% всей суммы государственного долга приходится на долю ценных бумаг, выпущенных государством.

При мобилизации государственных финансовых ресурсов, которые находятся за границей, возникает внешний долг. Компании, банки, государственные учреждения различных стран, международные финансовые организации являются держателями внешнего долга.

Покрытие внешнего долга более тяжёлые чем внутреннего. В первом случае необходима иностранная валюта. Но чтобы ее получить приходится сокращать импорт и увеличивать экспорт, выручка идёт на погашение долга, а не на развитие. Конечным результатом остаётся замедление экономического роста и падение уровня жизни.

Появление и рост государственного долга порождают потребность в управлении им. Управление государственным долгом - государственные финансовые мероприятия, которые связанные с погашением займов, организацией выплат доходов по ним, проведение конверсии и консолидации (важнейших приёмов, используемых для управления государственным долгом).

Конверсию характеризует изменение первоначальных условий (срока, процентов). Чаще всего правительства хотят сдвинуть срок выплаты задолженности на сколько это возможно, тем самым делая из краткосрочных займов среднесрочные и долгосрочные.

[Консолидация характеризуется продлением срока действия краткосрочных и среднесрочных займов или объединение ранее выпущенных краткосрочных и долгосрочных займов в один долгосрочный. Происходит формирование консолидированного долга, части общей суммы задолженности государства из-за выпуска долгосрочных займов. Это приводит к сдвигу срока выплат. Погашение старой государственной задолженности при помощи выпуска новых займов называется рефинансированием. 3]

Также для регулирования баланса государственного бюджета огромное значение имеет налоговая реформа. Она должна снизить налоговое бремя налогоплательщиков, сделать налоговую систему более простой, повысить качество налогового администрирования. конечным итогом служит улучшение собираемости налогов и увеличение поступлений в бюджет.

2.4. Итоги проведения бюджетной политики 2018-2019гг. Её направление на плановый период 2020-2022 годов.

За период 2018-2019 гг. наблюдалось поступательное движение вперёд. Экономический рост за 2018 год увеличился на 2,3%, что стало самым высоким показателем с 2012 года.

Отмечаются положительные тенденции в структуре экономического роста:

• Укрепляется конкурентоспособность отечественной экономики в результате динамичного роста производства по огромному спектру отраслей.
• Укрепляется восстановление инвестиционной активности, за 2018 год инвестиции в основной капитал сохранились на уровне выше 4% в реальном выражении.
• Из-за снижения роли внешних долговых ресурсов и повышения роли внутреннего финансового рынка продолжает укрепляться устойчивость структуры источников финансирования.

Также данные тенденции связаны с изменениями в экономической и финансовой политики страны. Создали зрелые институты макроэкономикой политики, выстроена новая система отношений между бюджетами, эффективность исполнения бюджета укрепилась.

Не смотря на позитивные результаты осуществления бюджетной политики, назвать развитие российской экономики оптимальным нельзя. Доходы уязвимых слоев населения остаются ниже желаемых, присутствуют структурные ограничения для динамичного и сбалансированного развития.

Поэтому экономическая политика направлена на содействие достижению национальных целей развития страны посредством обеспечения устойчивых темпов роста экономики и расширения потенциала сбалансированного развития, что требует:

1. Создания предсказуемой и устойчивой экономической среды с низким уровнем восприимчивости внутренних экономических условий к состоянию внешней конъюнктуры, устойчиво низким уровнем инфляции и инфляционных ожиданий.

Это произошло благодаря проведению бюджетной политики на основе бюджетных правил, в 2017 году подверженность экономики России конъюнктуре сырьевых рынков снизилась:

• по итогам 2018 года уровень цен на нефть, обеспечивающий первичный баланс федерального бюджета, снизился до 45 $/барр. (для текущего счета платежного баланса - 35 $/барр), ненефтегазовый дефицит федерального бюджета сократился до 6,0% ВВП;
• в отдельные периоды 2018 года скорость падения цен на нефть и оттока капитала была сравнима с 2014 годом; при этом последствия не оказались драматичными - рубль и финансовые рынки сохраняли стабильность, инфляция оставалась умеренной, а экономика продолжала расти.

Как результат отечественная экономика на сегодняшний день характеризуется отсутствием макроэкономических дисбалансов, ее подверженность состоянию внешней конъюнктуры минимальна, а ее структура усилена повышением конкурентоспособности реального сектора и укреплением надежности финансового.

1. Устранения структурных дисбалансов и барьеров развития, связанных в том числе с искажениями конкурентного ландшафта и стимулов к инвестициям, качеством и эффективностью государственного управления, демографическими тенденциями и развитием человеческого капитала.

Чтобы достичь поставленной цели, в 2018 — 1 полугодии 2019 был проведен ряд мероприятий по подготовительной работе:

• была сформирована и сконцентрирована ресурсная база национальных проектов (приняты изменения в налоговом законодательстве, в целях повышения финансирования инфраструктуры увеличены государственные заимствования);
• были сформированы и утверждены паспорта национальных, федеральных и региональных проектов (и другие механизмы достижения национальных целей развития - план по увеличению инвестиций до 25% ВВП и др.) с конкретными мероприятиями, ответственными, сроками и результатами их реализации;
• были определены стимулирующие параметры софинансирования при реализации национальных проектов на территории субъектов Российской Федерации;
• была создана эффективная система мониторинга исполнения мероприятий национальных, федеральных и региональных проектов; планируется формирование института стратегической экспертизы (мониторинга) реализации государственных программ на предмет их вклада в достижение национальных целей развития.

Со снижением в 2018 году структурного при базовой цене нефти первичного баланса федерального бюджета к целевым уровням (-0,5% ВВП в 2019 — 2024 гг.) завершилась многолетняя консолидация бюджета. Если сравнивать уровнь 2014 и 2018 года ненефтегазовый дефицит федерального бюджета снизился на 3,7 п.п. ВВП. При этом в соответствии с лучшей международной практикой бюджетных реформ: