Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности (Принципы оперативно-розыскной деятельности).pdf

В качестве признаков принципов права можно выделить следующие:

- во-первых, принципы права являются исходными, базовыми требованиями и началами;

- во-вторых, принципы права выражают его сущность;

- в-третьих, принципы права обладают объективным характером, поскольку они отражают объективно существующие общественные отношения;

- в-четвертых, принципы права являются значительно более стабильными по сравнению с конкретными правовыми нормами;

- в-пятых, принципы права являются стержнем всей системы права, а в конкретных правовых нормах эти принципы детализируются.

Таким образом, можно сделать вывод, что принципы права представляют собой базу любого явления и в целом - всей деятельности человека. Принципы по праву считаются одной из наиболее важных составляющих права, поскольку представляют собой руководящие начала, на которых базируются отдельные институты, правовые нормы и в целом все право. В настоящее время в законодательстве Российской Федерации и в науке не выработалось единое определение понятию «принципы права», а также не имеется четких видовых, родовых, сущностных, типовых, функциональных и иерархических характеристик принципов права.

Принципы оперативно-розыскной деятельности представляют собой основополагающие начала, руководящие идеи оперативно-розыскной деятельности, которые были выработаны сыскной практикой и выражаются в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в сфере данной деятельности, и определяют социальные, экономические и политические закономерности развития общества на современном этапе, а также правовые и нравственные представления граждан Российской Федерации относительно сущности оперативно-розыскной деятельности, ее целей, задач и основных процедур^[7].

В контексте рассмотрения принципов оперативно-розыскной деятельности К.К. Гориянов подчеркивает, что большая часть присущих данной деятельности принципов вытекает ведомственных нормативных правовых актов^[8].

Ту систему принципов оперативно-розыскной деятельности, которая действует в настоящее время, принято классифицировать на две большие группы:

- к первой группе относятся общеправовые принципы,

- ко второй группе принято относить специальные принципы^[9].

Все принципы оперативно-розыскной деятельности перечислены в статье 3^[10], из которых к общеправовым принято относить следующие:

---

- принцип законности,

- принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Стоит заметить, что общеправовые принципы оперативно-розыскной деятельности характерны не только для конкретно этой деятельности, но и для иных видов правоохранительной деятельности, а также для функционирования государственного аппарата в целом.

К специальным принципам оперативно-розыскной деятельности, указанной в законе, относятся:

- принцип конспирации,

- принцип сочетания гласных и негласных методов и средств.

Специальные принципы характерны исключительно для оперативно-розыскной деятельности и отражают присущие ей особенности и характер всех ее категорий и направлений.

Законность при осуществлении оперативно-розыскной деятельности заключается в обязанности соблюдать положения Конституции России, Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а также нормы других федеральных законов, подзаконных и ведомственных нормативных актов с целью оптимального решения задач, стоящих перед оперативно-розыскной деятельностью.

Поскольку принцип законности является общеправовым принципом, он основан на нормах части 2 статьи 15 Конституции России, в которой подчёркивается, что обязанность соблюдения Конституции и законов возлагается на все органы государственной власти, органы местного самоуправления, на также на должностных лиц, граждан и их объединений. Выделенное конституционное требование распространяется также и на деятельность оперативных аппаратов и их должностных лиц, в полномочия которых входит непосредственное осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Следующим принципом оперативно-розыскной деятельности является принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, который также основан на положениях Конституции России. Так, в частности, в статье 2 Основного закона Российского государства подчёркивается, что обязанностью отечественного государства является признание, соблюдение и защита права и свобод граждан, а сам человек с его свободами и правами называется в данной конституционной норме высшей ценностью.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» данный принцип закреплен в статье 3. Для данной деятельности он имеет важное значение при использовании комплекса негласных сил, методов и средств в решении задач, стоящих перед оперативно-розыскной деятельностью.

Так, в статье 5 указанного федерального закона подчёркивается, что «Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции»^[11].

---

Как верно отмечает В.Ю. Алферов, в отличие от уголовного судопроизводства, негласность проводимых оперативно-розыскных мероприятий не позволяет человеку, в отношении которого они проводятся, встать на защиту своих интересов.^[12]

При проведении различных негласных оперативно-розыскных мероприятий гражданин не осведомлен о том, что в сферу его конституционных прав и свобод происходит вторжение оперативного аппарата. В первую очередь, это касается таких конституционны прав, как право на тайну переписки, неприкосновенность жилища, право на тайну телефонных переговоров и телеграфных сообщений и другие права. По этой причине оперативных работникам при осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий приходится непрерывно балансировать между законностью проводимого мероприятия и вторжением в права и свободы человека, в отношении которого они проводятся.

Принцип конспирации является специальным принципом оперативно-розыскной деятельности, отражающим основную особенность рассматриваемой деятельности – ее преимущественно негласный характер.

В части 5 статьи 14 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» законодателем подчеркивается, что одной из обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является соблюдение правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности^[13].

В литературе высказывается мнение, что принцип конспирации обладает двойственным значением. Так, в первую очередь, данный принцип обеспечивает негласный характер сотрудничества отдельных граждан и должностных лиц с органами, которые осуществляют ОРД, и таким образом, принцип конспирации защищает указанных лиц от физической и другой расправы со стороны преступных элементов. Однако, с другой стороны принцип конспирации имеет и тактическое значение, поскольку он создает условия для упреждающего характера оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, как считает В.Ю. Алферов, конспирация анализируемой деятельности обладает и моральным содержанием, «поскольку она исключает необоснованную компрометацию проверяемых лиц в связи с поступившей в отношении них информацией о причастности к совершению преступлений в случаях, когда эта информация не нашла своего подтверждения»^[14].

Как отмечает П.А. Корж, принцип сочетания гласных и негласных методов и средств в оперативно-розыскной деятельности по своей сути является логическим продолжением принципа конспирации. Если принцип конспирации, как специальный принцип оперативно-розыскной деятельности, с точки зрения законности устанавливает правомерность защиты информации о проводимых оперативно-розыскных мероприятиях, то принцип сочетания гласных и негласных методов и средств позволяет разграничить между собой общедоступную и секретную информацию, вводя контроль над проведением оперативно-розыскной деятельности, что в последующем реализуется через прокурорский и судебный виды контроля. Таким образом, в лице органов государственной власти общество получает возможность осуществлять контроль соблюдения прав и свобод граждан Российской Федерации при осуществлении различных ОРМ. Подобный принцип, как верно подчёркивает автор, свое отражение нашел и дефиниции в ст. 1 ФЗ ОРД как сочетание форм оперативной работы^[15].

---

В заключении настоящего параграфа еще раз подчеркнём, что принципы оперативно-розыскной деятельности представляют собой основополагающие начала, руководящие идеи оперативно-розыскной деятельности, которые были выработаны сыскной практикой и выражаются в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в сфере данной деятельности, и определяют социальные, экономические и политические закономерности развития общества на современном этапе, а также правовые и нравственные представления граждан Российской Федерации относительно сущности оперативно-розыскной деятельности, ее целей, задач и основных процедур. Как было выявлено в рамках настоящего исследования, все принципы оперативно-розыскной деятельности делятся на две большие группы: общеправовые принципы оперативно-розыскной деятельности характерны не только для конкретно этой деятельности, но и для иных видов правоохранительной деятельности, а также для функционирования государственного аппарата в целом (принцип законности и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина), а также специальные принципы, которые характерны исключительно для оперативно-розыскной деятельности и отражают присущие ей особенности и характер всех ее категорий и направлений (принцип конспирации, принцип сочетания гласных и негласных методов и средств).

Глава 2. Правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности

2.1. Система нормативных правовых актов, составляющих основу оперативно-розыскной деятельности

В первую очередь необходимо отметить, что правовую основу ОРД составляют такие нормативные правовые акты, в содержании которых имеются нормы права, непосредственным образом связанные с назначением, организацией оперативно-розыскной деятельности, а также ее регламентацией.

Совокупность нормативных правовых актов, которые охватывают ту или иную сферу общественных отношений, в общей теории права именует источниками права. Категория «источник права» характерна для многих отраслей отечественного права, включая и уголовно-процессуальное право. Что касается оперативно-розыскной деятельности, то в данной сфере всю совокупность нормативных правовых актов называют правовой основой^[16].

---

Как видим, под правовой основой оперативно-розыскной деятельности принято понимать совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере ОРД^[17].

Итак, правовую основу оперативно-розыскной деятельности, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ составляют следующие нормативные правовые акты:

- Конституция России,

- Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»,

- другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти^[18].

Что касается Конституции России, как правовой основы оперативно-розыскной деятельности, то она, как известно, обладает прямым действием на всей территории России и имеет высшую юридическую силу. Также необходимо подчеркнуть, что в нормах Конституции имеется ряд принципиальных положений, непосредственно касающихся оперативно-розыскной деятельности. В первую очередь, следует назвать главу 2 Конституции РФ, в которой закреплены основополагающие гарантии прав и свобод человека.

Для примера рассмотрим право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Конституция РФ в части 2 статьи 23 закрепляет, что каждый человек «имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений»^[19].

По мнению А.В. Бурылова, данное право каждого человека представляет собой одно из объективных составляющих правопорядка в обществе и непременное условие неприкосновенности частной жизни граждан. Автор делает вывод, что данное право закрепляется в положениях Конституции России в следующих трех значениях:

- в качестве одно из самостоятельных основных прав;

- в качестве гарантии на личную и семейную тайну и неприкосновенность частной жизни;

- в качестве одной из существующих основ правового статуса личности в России^[20].

Указанное в Конституции России право закреплено также и некоторых международных документах, например, в статье 8 (п.1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в Риме 4 ноября 1950 года,^[21] в которой, в частности указано, что каждый человек имеет право на уважение … его корреспонденции». Помимо указанных нормативных актов, положения, которые гарантируют человеку тайну переписки содержатся и в других источниках. К примеру, в статье 13 УПК РФ сказано, что ограничить права человека на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, а также телеграфных, почтовых и других сообщений допускается только на основании решения суда. В части 2 статьи 13 УПК РФ законодатель закрепляет, что наложение ареста на телеграфные и почтовые отправления, равно как и выемка таких отправлений в учреждениях связи, запись и контроль телефонных и иных переговоров, получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами могут быть произведены также только на основании решения суда^[22]. Помимо международного законодательства, Конституции России и Уголовно-процессуального кодекса РФ, анализируемый принцип уголовного судопроизводства находит свое отражение и в некоторых федеральных законах. К примеру, в статье 15 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»^[23] говорится о том, что тайна телеграфных, почтовых и иных сообщений, которые входят в сферу деятельности операторов почтовой связи, равно как и тайна переписки, гарантируется государством.

---