Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности (Принципы оперативно-розыскной деятельности).pdf

Как было отмечено ранее, правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», который содержит в себе 23 статьи и шесть глав, в которых подробно закрепляются принципы деятельности ОРД, ее задачи, сущность, гарантии соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении данной деятельности, а также основы проведения оперативно-розыскных мероприятий. В третьей главе данного законодательного акта рассматривается система органов, осуществляющих ОРД, а также регулируются полномочия данных органов при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.

К другим федеральным законам, которые имеют непосредственное отношение к правовой основе анализируемой деятельности, относятся законодательные акты, в сфере регулирования которых входят общественные отношения, возникающие и действующие в сфере оперативно-розыскной деятельности, УК РФ, УПК РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О государственной тайне» и многие другие.

В заключении настоящего параграфа отметим, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ составляют следующие нормативные правовые акты: Конституция России (которая, как известно, обладает прямым действием на всей территории России и имеет высшую юридическую силу); Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», который содержит в себе 23 статьи и шесть глав, в которых подробно закрепляются принципы деятельности ОРД, ее задачи, сущность, гарантии соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении данной деятельности, а также основы проведения оперативно-розыскных мероприятий; другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

2.2. Организационные основы оперативно-розыскной деятельности

 По своей сути природа оперативно-розыскной деятельности такова, что неизбежно затрагивает права и свободы личности, вовлекаемой в сферу ее осуществления. Совершенствование оперативно-розыскной деятельности предполагает выделение и тщательное исследование всех особенностей этого процесса, элементов его составляющих. Важнейшими структурными элементами оперативно-розыскной деятельности выступают оперативно-розыскные мероприятия. В ряде случаев оперативно-розыскные мероприятия касаются значительного числа лиц, не причастных к преступлениям. Все это требует наличия соответствующей системы защиты, охраны и восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов общественных отношений, возникающих при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и дальнейшего совершенствования самой деятельности.

---

Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе обеспечивает объективное, полное, всестороннее и наиболее быстрое расследование преступных деяний. Главным образом, это касается таких преступлений, как: заказные убийства; преступления, связанные с коррупцией; террористические акты; преступления, связанные с оборотом наркотиков и многие другие преступления. Данные преступления представляют собой особо тяжкие или замаскированные преступления и при помощи одних только гласных мер раскрыть их бывает, почти невозможно. В связи с этим, в настоящее время эффективная организация борьбы с преступностью в Российской Федерации может быть обеспечения посредством сочетания процессуальных средств и оперативно-розыскных действий.

В целях информационного обеспечения решения задач выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, органы внутренних дел заводят дела оперативного учета, в рамках которых обеспечивают документирование процедур оперативно-розыскной деятельности в виде осуществления оперативно-розыскного производства.

Оперативно-розыскное производство следует определить, как процесс накопления, систематизации и использования оперативно-розыскной информации в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности.

В отличие от процессуального документирования процедур дознания или предварительного следствия, которые осуществляются по возбужденным уголовным делам, оперативно-розыскное производство осуществляется в форме проверочных материалов либо дел оперативного учета, виды которых установлены ведомственными нормативными актами МВД России.

Необходимость информационного обеспечения и оперативного производства по материалам и делам оперативного учета возникает в случаях:

- поступления в органы внутренних дел информации (например, различных сообщений и заявлений) о подготавливаемых, совершаемых или совершенных противоправных действиях, не полно характеризующей признаки преступления, что обусловливает необходимость сбора оперативно-розыскным путем дополнительных данных для принятия обоснованного решения о направлениях использования этих сведений (в рамках статьи 11 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»);

- оперативно-розыскного обеспечения производства дознания или предварительного следствия, осуществляемого по уголовным делам в интересах их оптимального разрешения и привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности;

---

- применения комплекса возможностей оперативно-розыскной деятельности в отношении отдельных лиц, преступных сообществ, занимающихся замаскированной преступной деятельностью, в целях пресечения их преступной деятельности и изобличения в совершенных преступлениях;

- исполнения постановлений о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц;

- исполнения запросов других органов, осуществляющих ОРД (по основаниям ст.7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»), а также запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств (в соответствии с международными договорами РФ).

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов государственной правоохранительной деятельности, которая осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, наделенными конкретными правовыми полномочиями для реализации возложенных на них функций.

Отличительной чертой ОРД является то, что она может осуществляться лишь специально уполномоченными субъектами, каждый из которых наделен кругом собственных полномочий, обусловленных как ведомственной принадлежностью, так и внутриведомственным разделением функций.

В статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» законодателем установлены основные задачи данного вида деятельности. К первой из таких задач принято относить выявление преступлений, а также их предупреждение, пресечение, раскрытие. Также в данную задачу законодатель включает задачу по выявлению и установлению лиц, подготавливающих преступления, их совершающие или уже совершившие. Вторая задача оперативно-розыскной деятельности заключается в осуществление розыска лиц, которые скрываются от судебных органов, следственных или органов дознания, уклоняющихся от уголовного наказания. Кроме того, в рамках настоящей задачи сотрудники оперативно розыскной деятельности осуществляют розыск без вести пропавших граждан. Третья задача состоит в добывании сведений о действиях (бездействиях) и событиях, которые создают угрозу безопасности России, будь то государственная безопасность, экологическая, военная, информационная или иная. Четвертая задача заключается в установлении имущества, которое подлежит конфискации.

Принципы оперативно-розыскной деятельности представляют собой основополагающие начала, руководящие идеи оперативно-розыскной деятельности, которые были выработаны сыскной практикой и выражаются в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в сфере данной деятельности, и определяют социальные, экономические и политические закономерности развития общества на современном этапе, а также правовые и нравственные представления граждан Российской Федерации относительно сущности оперативно-розыскной деятельности, ее целей, задач и основных процедур. Как было выявлено в рамках настоящего исследования, все принципы оперативно-розыскной деятельности делятся на две большие группы: общеправовые принципы оперативно-розыскной деятельности характерны не только для конкретно этой деятельности, но и для иных видов правоохранительной деятельности, а также для функционирования государственного аппарата в целом (принцип законности и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина), а также специальные принципы, которые характерны исключительно для оперативно-розыскной деятельности и отражают присущие ей особенности и характер всех ее категорий и направлений (принцип конспирации, принцип сочетания гласных и негласных методов и средств).

---

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ составляют следующие нормативные правовые акты: Конституция России (которая, как известно, обладает прямым действием на всей территории России и имеет высшую юридическую силу); Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», который содержит в себе 23 статьи и шесть глав, в которых подробно закрепляются принципы деятельности ОРД, ее задачи, сущность, гарантии соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении данной деятельности, а также основы проведения оперативно-розыскных мероприятий; другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. К другим федеральным законам, которые имеют непосредственное отношение к правовой основе анализируемой деятельности, относятся законодательные акты, в сфере регулирования которых входят общественные отношения, возникающие и действующие в сфере оперативно-розыскной деятельности, УК РФ, УПК РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О государственной тайне» и многие другие.

Список литературы

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Бюллетень международных договоров. – 1998. – № 7
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921.
5. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 33. – Ст. 2249.
6. Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3697.
7. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.
8. Бурылов А.В. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в Российской Федерации (Конституционно-правовой анализ): Дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2003.
9. Гущин А.Н., Громов Н.А., Царева Н.П. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: учебно-практич. пособие. — М., 2013.
10. Давыдов С.И, Кальницкий В.В., Кукарцев В.Н., Малыгин С.С., Чечетин А.Е., Щукин A.M. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. – 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. А.Е. Чечетина. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2012.
11. Дядюшка А.А. Принципы оперативно-розыскной деятельности / А.А. Дядюшка // В сборнике: Уголовно-исполнительная система России: проблемы и ‍перспективы. Материалы Международной научной конференции адъюнктов, аспирантов, курсантов и ‍студентов. под общ. ред. Е. А. Тимофеевой. 2015. - С. 81-85.
12. Коновалов А.В. К вопросу о понятии принципов права / А.В. Коновалов // Lex Russica. 2018. - № 8 (141). - С. 86-95.
13. Корж П.А. Принципы оперативно-розыскной деятельности и технико-юридические особенности их изложения / П.А. Корж // Вестник Луганской академии внутренних дел имени Э.А. Дидоренко. 2018. - № 1 (4). - С. 185-194.
14. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М.: ИНФРА-М, 2002.
15. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. – 151 с.

---

1. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 33. – Ст. 2249 ↑

2. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 8. ↑

3. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 13. ↑

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954. ↑

5. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. – С. 14-15. ↑

6. Коновалов А.В. К вопросу о понятии принципов права / А.В. Коновалов // Lex Russica. 2018. - № 8 (141). - С. 86. ↑

7. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М.: ИНФРА-М, 2002. - С. 62. ↑

8. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М.: ИНФРА-М, 2002. - С. 64. ↑

9. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 29. ↑

10. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 3. ↑

11. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 5. ↑

12. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 31. ↑

13. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 14, ч. 5. ↑

14. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 34. ↑

15. Корж П.А. Принципы оперативно-розыскной деятельности и технико-юридические особенности их изложения / П.А. Корж // Вестник Луганской академии внутренних дел имени Э.А. Дидоренко. 2018. - № 1 (4). - С. 188. ↑

16. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 19-20. ↑

17.   Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. – С. 36. ↑

18. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 4. ↑

19. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993, ст. 23, ч. 2. ↑

20. Бурылов А.В. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в Российской Федерации (Конституционно-правовой анализ): Дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2003. – С. 12. ↑

21. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Бюллетень международных договоров. – 1998. – № 7 ↑

22. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ, ст. 13, ч. 2. ↑

23. Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3697. ↑

---