Файл: Прекращение предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя.pdf

Представляется, что судебная практика обосновывает, что причины непредставления индивидуальным предпринимателем сведений о страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и о страховом стаже должны быть не только уважительными, но и исключительными. В этой связи представляет интерес апелляционное определение Московского городского суда от 02.02.2016 по делу № 33-3258/2016 ^[12], согласно которому истец ссылается на то, что действия ответчика по начислению страховых взносов нарушают его права, так как в силу заболевания, а также сложных обстоятельств он не смог своевременно завершить оформление государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности. Московским городским судом в удовлетворении требования отказано, поскольку истцом доказательств наличия исключительных обстоятельств, не позволивших ему своевременно обратиться с заявлением о прекращении его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не было представлено.

Важно отметить, что Закон не наделяет регистрирующий орган правом отмены ранее принятых им решений, а предусматривает судебный порядок разрешения вопроса о правомерности принятого решения. Данное обстоятельство подтверждается и судебной практикой^[13].

Таким образом, на основании проведенного исследования можно утверждать, что преобладающим основанием прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности в Российской Федерации является добровольная форма, которая реализуется путем подачи заявления в уполномоченный орган ФНС. Однако, как подчеркивает сложившееся судебная практика, статус индивидуального предпринимателя будет сохраняться до тех пор, пока предприниматель не представит в территориальный орган ПФР сведений о страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже.

2.2 Влияние пандемии на прекращение работы предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя

C начала эпидемии в России многие индивидуальные предприниматели начали прекращать свою деятельность. За март исчезли около 2% всех ИП.

В марте 2020 года прекратили деятельность 66 820 индивидуальных предпринимателей. Это на 77% больше, чем в марте 2019 года (37 718), следует из данных Федеральной налоговой службы, на которые обратил внимание «Интерфакс».

64 237 предпринимателей сами приняли решение о прекращении бизнеса. 1563 исчезли из-за смерти владельца, 158 были признаны банкротами.

При этом за месяц в стране было зарегистрировано 64 053 индивидуальных предпринимателя. Таким образом, за март число прекративших работу ИП превысило число вновь зарегистрированных. С учетом того, что на 1 апреля в стране было всего 3,899 млн индивидуальных предпринимателей, за месяц прекратило работу порядка 2% из них.

До начала эпидемии в России, в январе- феврале прекратили работу 118,1 тыс. ИП. За аналогичный период 2019 года исчезли 117,7 тыс. ИП (рост на 0,3%).

В середине марта стало известно, что правительство разработало план по поддержке экономики на фоне осложнившейся ситуации из-за коронавируса. Среди мер была названа поддержка малого и среднего предпринимательства (отсрочка при уплате страховых взносов сроком на три месяца, мораторий на проверки, включая налоговые, временная отсрочка или мораторий на уплату арендных платежей, а также снижение требований к обеспечению контрактов при госзакупках у субъектов малого и среднего бизнеса).

В дальнейшем меры по поддержке малого и среднего бизнеса были расширены. Предприятиям начали выдавать беспроцентные займы на выплату зарплат сотрудникам. Выплаты рассчитываются исходя из размера МРОТ в России: на одного сотрудника должно приходиться 12,1 тыс. руб.

16 апреля глава Минэкономразвития Максим Решетников заявил, что выдача кредитов под 0% идет медленно, а предприниматели жалуются на отказы. По его словам, из 3,5 тыс. заявок на общую сумму в 24 млрд руб. банки одобрили только выдачу 1,5 млрд руб., а реально выдали займов на 400 млн руб.

В России количество индивидуальных предпринимателей (ИП) сократилось за апрель 2020 года на 66,8 тыс., следует из данных Федеральной налоговой службы (ФНС). Это на 77,2% больше, чем в марте 2019 года.

При этом, согласно данным ФНС, в январе-феврале количество прекративших деятельность ИП уменьшалось по сравнению с прошлым годом. Так, в январе-феврале 2020 года прекратили деятельность 118,1 тыс. ИП против 117,7 тыс. за аналогичный период 2019 года.

Также изменилась динамика регистрации новых индивидуальных предпринимателей. Если в начале их количество увеличилось на 32,9%, то в целом по итогам первого квартала 2020 года количество вновь зарегистрированных ИП снизилось по сравнению с первым кварталом 2019 года на 1,3%, до 183,2 тыс. со 185,7 тыс.

Правительство и Банк России разрабатывают ряд мер по поддержке бизнеса и населения, пострадавшего от введенных для борьбы с коронавирусом COVID-19 ограничительных мер. Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) предложил сбалансировать господдержку компаний и ИП^[14].

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) предложил правительству создать новый механизм поддержки компаний - фонд трехлетних беспроцентных ссуд для бизнеса в объеме уплаченных за 2019 год налогов. Предполагается, что средства пойдут на поддержку деятельности компаний и сохранение занятости. По задумке авторов, мера должна поддержать весь легальный бизнес, а не только субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП).

Ряд петербургских деловых объединений предложил механизм, призванный сбалансировать господдержку МСП и крупного бизнеса в условиях пандемии. Инициативу поддержал РСПП, соответствующее письмо направлено союзом премьер-министру Михаилу Мишустину. Авторы предложили создать фонд беспроцентных ссуд - лимит такой финансовой поддержки для предпринимателей должен определяться, исходя из объемов уплаченных ими налогов за 2019 год. Для этого юрлицам и ИП должны быть открыты индивидуальные счета в системообразующих банках.

Предполагается, что максимальный срок ссуды составит три года, а расходование средств должно быть целевым - на поддержание операционной деятельности компаний, выплаты зарплат сотрудникам и налоговых и кредитных платежей.

Контроль за расходованием средств предлагается возложить на банки.

Основная идея предложения, на которой сделан акцент в письме РСПП,- создать механизм поддержки, которым сможет воспользоваться весь бизнес в наиболее пострадавших от COVID-2019 отраслях, их сейчас 22. По мнению авторов, это должно устранить противоречие, когда к поддержке допускаются только представители МСП, бизнес просит не вводить «никаких ограничений, связанных с обязательным включением в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» при организации доступа к средствам фонда. В качестве критериев доступа к такой господдержке, которые авторы считают «целесообразными», в письме перечислены отсутствие у компаний и ИП задолженности по налогам и сборам, «прозрачность финансовой и хозяйственной деятельности», «обеспечение ценовой стабильности» до и во время получения господдержки и сохранение занятости и фонда оплаты труда «в объеме не менее чем 50% от показателей на 1 марта 2020 года».

Ранее союз добивался долгосрочной реструктуризации долгов крупных компаний, возмещения НДС, субсидирования зарплат при простоях, стимулирования инвестпроектов и др.. Сам глава РСПП Александр Шохин рассчитывал войти в правительственный координационный совет по борьбе с коронавирусом, пока же союз перенаправляет в правительство все инициативы бизнеса, прошедшие экспертную оценку на своей площадке, для этого им сформирован собственный координационный совет^[15].

Также правительство по просьбе бизнеса внесет изменения в закон о банкротствах.

Госдума рассмотрит поправки в закон о моратории на банкротства, которые дадут компаниям право выйти из-под его действия. Часть бизнеса не устроили вводимые законом ограничения на текущую деятельность, в том числе на дивиденды.

1 апреля 2020 года в закон о банкротстве была введена ст. 9.1, наделяющая правительство правом вводить мораторий на возбуждение дел о банкротстве на определенный срок. 3 апреля правительство своим распоряжением ввело мораторий на возбуждение дел о банкротстве сроком на полгода. Он действует в отношении компаний из наиболее пострадавших от пандемии отраслей (приложение 1), а также системообразующих и стратегических предприятий.

Как писал РБК, введенный правительством мораторий на банкротства для защиты бизнеса во время эпидемии коронавируса создал правовую неопределенность, де-юре запретив всем компаниям, попавшим под мораторий, выплату дивидендов, выкуп и приобретение размещенных акций и обращение взыскания на заложенное имущество. Дополнительно, если фирма обанкротится в течение трех месяцев с даты прекращения моратория, ее сделки по передаче имущества и принятию обязательств или обязанностей, заключенных в период действия моратория, могут быть признаны ничтожными.

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) 16 апреля направил в Минэкономразвития список предлагаемых уточнений в новую статью закона о банкротстве, предусматривающую мораторий на возбуждение дел о банкротстве, сообщил РБК источник, близкий к РСПП. Главная проблема закона состоит в том, что в нем четко не прописано, распространяются ли последствия моратория на все компании, указанные в постановлении правительства, или только на имеющие признаки банкротства. Введение моратория может быть истолковано зарубежными кредиторами как техническое нарушение заемщиками обязательств (ковенант), установленных в документации о привлечении международного финансирования, что дает им право досрочно истребовать долг.

В частности, бизнес не устраивают запрет на выплату дивидендов для эффективно работающих компаний и признание ничтожными всех сделок по передаче имущества и принятию обязательств, заключенных в период действия моратория, в случае банкротства должника в течение трех месяцев с даты прекращения этого моратория. Риски признания сделок ничтожными могут привести к прекращению хозяйственных отношений с системообразующими организациями и ухудшению их финансового положения.

Споры вызывает и принятие поправок в закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которым ФНС получит право принудительного закрытия индивидуальных предпринимателей, которые были официально опубликованы и вступят в силу с 1 сентября 2020 года.

В настоящее время исключить индивидуального предпринимателя из ЕГРИП без его заявления можно только по решению суда и только в двух случаях:

- банкротство ИП,

- в случае, когда у иностранного гражданина, являющегося предпринимателем, закончился срок действия или аннулирован документ на право проживания в РФ.

После вступления с 1 сентября в силу новых поправок в закон 129-ФЗ, налоговики смогут признать ИП недействующим и исключить его из ЕГРИП если к моменту принятия решения одновременно соблюдаются следующие условия:

- истекло пятнадцать месяцев с даты окончания действия патента или индивидуальный предприниматель в течении последних пятнадцати месяцев не представлял документы отчетности, сведения о расчётах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- индивидуальный предприниматель имеет недоимку и задолженность в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

По мнению профессионального сообщества данные изменения несут как положительное, так и отрицательное воздействие на деятельность ИП.

С одной стороны, в стране большое количество предпринимателей, которые зарегистрировались в качестве ИП, но деятельность не начали или же бросили, не уведомив об этом ФНС. И на выходе получается, что люди не работают, не отчитываются и при этом имеют задолженности по страховым взносам, которые, как установлено, платить необходимо вне зависимости от того работает ИП или нет. Поэтому налоговики получают возможность исключить ИП из реестра и почистить ЕГРИП, так как это делается сейчас с ЕГРЮЛ. Однако, необходимо иметь в виду, что принудительно исключенные из ЕГРИП граждане, имевшие задолженность перед бюджетом не смогут зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в течение последующих трёх лет с момента их исключения из ЕГРИП.