Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий.pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 341
Скачиваний: 1
Рассматривая оперативно-розыскную деятельность как процеcс познания cкрытых от правоохранительных органов криминальных cобытий, cледует отметить, что cущность оперативно-розыскных мероприятий cостоит в использовании субъектами ОРД определенных приемов и методов, присущих этому процессу.
Общая методология познания предполагает диалектическое единство использования приемов чувственного и рационального познания. В основе ОРМ лежат такие известные приемы чувственного познания, как наблюдение, опрос, сравнение, моделирование и эксперимент. Эти приемы, как правило, сочетаются с использованием методов рационального познания (логического мышления): анализа и синтеза, индукции и дедукции, обобщения и конкретизации, абстрагирования и т. д[4].
Оперативно-розыскные мероприятия позволяют оперативному работнику получить определенные чувственные впечатления от восприятия выявленных и обнаруженных им разнообразных фактов и событий. Это делается с целью отбора из их множества тех, которые связаны с противоправными действиями разрабатываемых, приходится проделывать сложную мыслительную работу, основанную на профессиональных знаниях и предыдущем опыте раскрытия преступлений. Таким образом, в основе каждого из указанных в законе оперативно-розыскных мероприятий лежат определенные частные методы познания либо их комбинации.
Вместе с этим средства познания, используемые при проведении ОРМ, имеют ряд характерных черт, обусловленных особенностями области его применения. Например, такое оперативно-розыскное мероприятие, как опрос, зачастую применяется в условиях активного противодействия опрашиваемой стороны, поэтому используемый здесь частный метод познания обогащается приемами, направленными на преодоление или нейтрализацию возможного противодействия. Для этого оперативные работники могут скрывать свою принадлежность к правоохранительным органам либо скрывать истинные цели опроса, применяя зашифрованные формы постановки вопросов. Такими тактическими приемами пополняются все методы познания, используемые при проведении ОРМ. Следовательно, содержательная часть ОРМ, кроме познавательных приемов, включает в себя и тактические приемы конспирации, зашифровки, легендирования и преодоления противодействия криминальной среды[5].
Субъекты оперативно-розыскных мероприятий - это лица, организующие ОРМ, непосредственно их исполняющие и привлекаемые к их выполнению. В зависимости от ичполняемой роли и объема полномочий субъекты ОРМ могут быть разделены на две категории: основные и дополнительные.
К основным субъектам следует прежде всего относить должностных лиц оперативных аппаратов органов, осуществляющих ОРД, наделенных соответствующими властными полномочиями. Согласно ч. 5 ст. 6 Закона об ОРД они решают поставленные перед ними задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, при этом используя помощь должностных лиц, специалистов, а также отдельных граждан с их согласия. К числу основных субъектов отдельных ОРМ, ограничивающих перечисленные в Законе об ОРД конституционные права граждан, относятся и судьи, которые дают разрешение на их проведение, поскольку они непосредственно вовлечены в процесс их организации и наделены соответствующими правами и обязанностями.
К дополнительным субъектам или участникам ОРМ можно отнести должностных лиц неоперативных подразделений правоохранительных органов, а также должностных лиц иных государственных и негосударственных органов, чьи полномочия и профессиональное мастерство могут быть полезны при проведении отдельных ОРМ. К указанной категории участников имеют отношение также специалисты, обладающие научными, техническими и иными специальными знаниями.
В специальную категорию дополнительных участников можно выделить граждан, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, как на гласной, так и на негласной основе.
Дополнительные субъекты, в отличие от основных, принимают участие в ОРМ, как правило, в добровольном порядке. Они могут действовать лишь в пределах тех заданий или поручений, которые им определили оперативные сотрудники и при этом не несут ответственности за свои действия, если не вышли за указанные им рамки поведения[6].
Организационное и техническое обеспечение обусловливает интеграцию всех его вышеназванных частей в единую систему и создает необходимые предпосылки для эффективного решения возникающей тактической задачи. Данный элемент включает в себя комплекс мер организационного и технического характера: анализ и оценку оперативно-тактической ситуации, принятие решения и планирование, использование специальных технических средств, документальное оформление полученных результатов.
Подготовка любого ОРМ как правило начинается с анализа оперативно-тактической ситуации, в ходе которого изучаются исходные данные, служащие основанием для проведения ОРМ, проводится проверка этих данных по имеющимся информационным массивам правоохранительных органов для установления дополнительных сведений, проверки их достоверности и полноты. Полученная информация должна оцениваться с позиции наличия поводов и оснований для проведения ОРМ.
Принятие решения о проведении ОРМ предполагает постановку актуальной тактической задачи, требующей своего разрешения, определение целесообразности и реальности проведения того или иного мероприятия в существующих условиях. В зависимости от видов и условий оперативно-розыскных мероприятий решение на их проведение может приниматься оперативным работником, руководителем оперативного аппарата либо судьей. В двух последних случаях такие решения оформляются письменным постановлением[7].
Планирование ОРМ состоит из выбора места, времени, участников мероприятия, необходимых специальных технических средств, порядка и тактики его осуществления. Для проведения сложных оперативно-розыскных мероприятий, которые требуют соблюдения строгой конспирации, применения оперативных комбинаций, участия нескольких сотрудников оперативных подразделений, специалистов и граждан, оказывающих содействие, как правило, разрабатываются письменные планы их осуществления. Эти планы утверждаются соответствующими руководителями, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности.
Использование специальных технических средств при проведении ОРМ существенно повышает их эффективность. Кроме того, на применении специальной техники полностью основаны такие ОРМ, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, контроль почтовых отправлений, электронное наблюдение и некоторые другие. Мероприятия, основанные на применении специальных технических средств, называются оперативно-техническими.
Установленный Правительством Российской Федерации в соответствующем постановлении перечень специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, довольно обширный и включает в себя: средства для негласного визуального наблюдения и документирования, для прослушивания телефонных переговоров, для перехвата и регистрации информации с технических каналов связи, для контроля почтовых отправлений, для негласного исследования предметов и документов, для проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов, для контроля за перемещением транспортных средств, для получения информации с технических средств ее хранения, для идентификации личности. Помимо специальных технических средств, при проведении ОРМ могут использоваться и иные технические средства: фото-, аудио- и видеоаппаратура, также полиграфы (детекторы лжи), довольно широко используемые при проведении опросов[8].
Специальные технические средства, находящиеся на вооружении оперативных аппаратов, могут использовать непосредственно оперативные работники. При потребности в проведении оперативно-технических мероприятий на строго конспиративной основе, к этому в установленном порядке привлекаются подразделения специальных технических мероприятий.
Документальное оформление полученных результатов необходимо также рассматривать в качестве обязательных элементов ОРМ, поскольку без подготовки соответствующих оперативно-служебных документов мероприятие нельзя признать завершенным. Результаты проведения ОРМ, в зависимости от вида проводимого мероприятия, могут оформляться различными документами: рапортами, справками, справками-меморандумами, сводками, актами, объяснениями граждан, участвовавших в ОРМ, сообщениями негласных сотрудников, а также иными документами. В оперативно-служебных документах должны быть отражены основания проведения мероприятия, порядок его осуществления, применяемые технические средства и полученные результаты. Проведение и результаты ОРМ могут быть зафиксированы на материальных носителях информации (фонограммы, фотоснимки, видеопленки и др.), которые приобщаются к составляемым документам.
Проанализированная структура оперативно-розыскных мероприятий дает лишь общее представление об их содержании, сущность же каждого из них сугубо индивидуальна, неповторима, а поэтому более подробно будет раскрыта при характеристике отдельных ОРМ[9].
В практике ОРД широко применяются такие действия, как засада, задержание с поличным, переговоры с преступниками, освобождение заложников, преследование подозреваемых по "горячим следам", создание легендированных объектов и др., которые напрямую не закреплены в ст. 6 Закона «Об ОРД». При ныне действующей редакции названной статьи указанные действия приходится "утеснять" в рамки тех или иных мероприятий, которые указанны в законодательном перечне, что является не самым лучшим способом признания законности указанных действий. Для решения этой проблемы специалисты предлагают на законодательном уровне разрешить проведение иных мероприятий, которые не предусмотренны в официальном перечне.
В законодательном перечне оперативно-розыскных мероприятий закреплены традиционные методы оперативно-розыскной деятельности, выработанные многолетней практикой борьбы с преступностью и которые были упомянуты в недалеком прошлом лишь в ведомственных нормативных актах. Сопоставляя перечень традиционных методов ОРД и оперативно-розыскных мероприятий, необходимо обратить внимание на то, что количество последних в два раза превышает количество методов. Отсюда следует вывод, что законодатель значительно расширил арсенал способов собирания оперативно-розыскной информации, т.е. вполне адекватно отреагировал на существенное осложнение криминальной обстановки в стране[10].
Вместе с этим нельзя не отметить, что в перечне оперативно-розыскных мероприятий отсутствуют два традиционных и используемых на практике метода ОРД -личный сыск и оперативная установка. Однако это отнюдь не означает, что законодатель отверг эти приемы, апробированные длительным опытом работы. Дело в том, что указанные методы ОРД имеют сложную структуру и состоят из комплекса более простых способов собирания информации, закрепленных в таких мероприятиях, как наблюдение, опрос, наведение справок и отождествление. Пользуясь терминологией закона, эти методы ОРД можно рассматривать как комплексы оперативно-розыскных мероприятий. В связи с тем, что они включают в свою структуру предусмотренные законом мероприятия, нет необходимости дополнительно закреплять их в законе, и их применение на практике следует признать правомерным. Учитывая преемственность законодательного закрепления традиционных методов ОРД, вполне правомерным представляется рассматривать в качестве синонимов термины "методы ОРД", "способы собирания информации" и "оперативно-розыскные мероприятия"[11].
Некоторые оперативно-розыскные мероприятия имеют немалое сходство со следственными действиями, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством. Это сходство обусловливается, прежде всего, использованием одних и тех же частных методов познания, что позволяет вести речь о сущностной аналогии ряда оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. Так, опрос по своему содержанию и используемому методу познания во многом аналогичен такому следственному действию, как допрос; сбор образцов для сравнительного исследования -процессуальному получению образцов; отождествление личности - опознанию и т.д.
Однако указанные оперативно-розыскные мероприятия в то же время принципиально отличаются от следственных действий по основаниям проведения, юридическим последствиям и процессуальной форме. Как известно, следственные действия проводятся только по возбужденному уголовному делу, в то время как осуществление оперативно-розыскных мероприятий не связано с обязательным заведением дел оперативного учета. Информация, полученная в результате следственных действий, имеет доказательственное значение, в то время как оперативно-розыскные данные могут стать доказательствами только после закрепления их процессуальным путем. Следственные действия имеют строго установленную законом процедуру осуществления, а порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий устанавливается ведомственными нормативными актами[12].