Файл: Нотариат в РФ.pdf

Согласно ст. 3391 Гражданского кодекса РФ указано, что залог может быть учтен путем регистрации уведомле­ний о залоге, поступивших от залогодателя, залогодержателя или в случаях, установленных законодательством о нотариате, от друго­го лица, в реестре уведомлений о залоге такого имущества (реестр уведомлений о залоге движимого имущества).^[64] Реестр уведомлений о залоге движимого имущества ведется в порядке, установленном законодательством о нотариате, а также некоторые про­цедурные аспекты нотариального производства в разделе V «На­следственное право».

В развитие Гражданского кодекса РФ принято немало федеральных законов, в которых содержатся вопросы, касающиеся нотариальной деятельности. Это Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью»^[65], Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»^[66]; Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)»^[67] и др.

Среди норм Семейного кодекса РФ как источника нотариального законодательства выделяются нормы, касающиеся оформления брачного договора, алиментных соглашений, согласий супругов на заключение одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат

государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации (ст. 35).^[68]

Налоговым кодексом РФ устанавливается размер государственной пошлины за совершение нотариальных действий, для которых законодательством предусмотрена обязательная нотариальная форма. Налоговым кодексом РФ предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины, а также определен порядок налогообложения нотариусов, занимающихся частной практикой.^[69]

К источникам, регулирующим деятельность нотариата, также относятся: Трудовой кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ и другие федеральные законы.

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об элек­тронной подписи», в соответствии с которым нотариус: создает и использует усиленную квалифицированную электронную подпись для совершения нотариальных действий с электронными докумен­тами и передачи сведений в единую информационную систему но­тариата; проверяет квалифицированную электронную подпись и подтверждает ее принадлежность заявителю (для установления его личности) при регистрации уведомления о залоге движимого иму­щества, направленного нотариусу в электронной форме.^[70]

---

Законодательство субъектов Российской Федерации. Поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ нотариат отнесен к сфере совместного ведения, то по вопросам нотариата может осуществляться правовое регулирование субъектами РФ.^[71] Как правило, законодательные акты субъекта Российской Федерации детализируют правовое регулирование, предусмотренное Основами законодательства РФ о нотариате, либо расширяют те или иные положения, либо предусматривают выбор в пользу особенностей местного менталитета.

Некоторые статьи Основ законодательства РФ о нотариате имеют прямые отсылки к возможности дополнительного законодательного регулирования. Например, в ст. 10 Основ законодательства РФ о нотариате указано, что нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов;^[72] ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате предоставляет субъектам РФ возможность расширить права нотариусов в их субъекте;^[73] ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате допускает, что в законодательстве субъекта РФ могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты;^[74] согласно ст. 39 порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами законодательства РФ о нотариате и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов РФ.^[75]

Законодательство субъектов Российской Федерации регулирует деятельность как нотариусов, так и должностных лиц органов местного самоуправления. Среди нормативных актов субъектов РФ можно указать законодательство нашей республики - это  Закон Республики Саха (Якутия) от 19 мая 1993 г. З N 1493-ХII «О нотариате».^[76]

Указы Президента Российской Федерации. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. N 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»,^[77] согласно которому в соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации» установлено, что Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях нотариусов и воспроизводится на оформляемых и (или) выдаваемых ими документах.^[78]

---

Постановления Правительства Российской Федерации. Таких актов немного. К их числу можно отнести постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 543 «Об утверж­дении перечня документов, по которым взыскание задол­женности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей»^[79] или постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 г. № 350 «Об утверждении предельного размера вознаграждения по договору хранения наследствен­ного имущества и договору доверительного управления на­следственным имуществом».^[80]

Акты федеральных органов исполнительной власти. Указанные акты принимаются по целому ряду вопросов, в том числе и в случаях, прямо указанных в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате.

Так, непосредственное значение для нотариальной деятельности имеют:

- Правила нотариального делопроизводства, утверждены Приказом Министерства юстиции России от 16 апреля 2014 г. N 78^[81];

- Приказ Министерства юстиции России от 27 декабря 2016 г. N 313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления»;^[82]

- Приказ Министерства юстиции России от 29 июня 2015 г. N 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса»;^[83]

- Приказ Министерства юстиции России от 17 июня 2014 г. N 129 «Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата»,^[84]

- Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 28 августа 2017 N 10/17 г. и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 156.^[85]

Нормы законодательства о нотариате и нотариальной дея­тельности, содержащиеся в других нормативных правовых актах должны соответствовать Основам, поскольку именно они являют­ся главным нормативным актом, регламентирующим деятельность российского нотариата.

Таким образом, система нормативного правового регулирования нотариальной деятельности состоит из большого количества актов различной юридической силы и представляет собой сложную многоуровневую систему. В условиях отсутствия систематизации этих источников практическая деятельность по реализации содержащихся в них правовых норм сталкивается с определенными сложностями.

---

3. Система органов нотариата в Российской Федерации

Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят:^[86]

- Министерство юстиции Российской Федерации;

- Министерства юстиции республик в составе Российской Федерации, иных субъектов управления юстиции;

- государственные нотариальные конторы, частные нотариусы и должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом совершать нотариальные действия. К ним относятся: должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия.

Взаимоотношения органов, входящих в систему нотариата, регулируются Основами законодательства о нотариате.

По мнению некоторых авторов нотариат можно рассматривать как систему органов, которая включает в себя 3 больших подсистемы:^[87]

1. Система органов юстиции. Министерству юстиции и его органам субъектов федерации, а также Управлению Министерства юстиции по федеральному округу отводится организующая роль в системе нотариата.

2. Нотариальные палаты – органы нотариального самоуправления – это некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию на право занятия нотариальной деятельностью. Членство в нотариальной палате является обязательным. Нотариальные палаты существуют 2 видов – федеральная и региональные. Основное предназначение нотариальных палат – осуществление контроля за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращение в суд с ходатайствами о лишении права нотариальной деятельности за нарушения законодательства.

Органы нотариата или лица, обладающие правом совершения нотариальной деятельности, можно выделить в пять категорий:

1. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах

2. Нотариусы, занимающиеся частной практикой,

3. Должностные лица органов исполнительной власти (ныне органов местного самоуправления).^[88] (ст. 37)

4. Должностные лица консульских учреждений (совершают нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств). Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации.^[89]

---

5. Другие уполномоченные должностные лица, которые наделены в соответствии с законодательством правом совершать некоторые нотариальные действия при определённых условиях (удостоверение доверенности и завещания).^[90]( ст.1127 – 1128 ГК РФ)

Последние три категории обладают ограниченной компетенцией по совершению нотариальных действий (ДЛ ОМС – 5 действий из 20, ДЛ КУ – 16 из 20).

Административное единство этой системы обеспечивается Министерством юстиции РФ, министерствами юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, управлениями юстиции субъектов Российской Федерации, а, кроме того, нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так и на региональном уровне.

Министерство юстиции РФ и органы юстиции субъектов РФ наделены определенными полномочиями в сфере организации нотариальной деятельности. Часть этих полномочий делегирована только Министерству юстиции РФ, часть – органам юстиции субъектов. Многими же полномочиями органы юстиции обладают совместно с нотариальными палатами.

 В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Министерство юстиции Российской Федерации:

– определяет порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности (ч. 3 ст. 3);^[91]

– ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (ч. 3 ст. 1);^[92]

– устанавливает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах (ст. 51);^[93]

– устанавливает порядок определения места совершения нотариального действия, когда оно должно быть выполнено в определенной нотариальной конторе, но нотариус этой конторы ограничен в праве совершения данного нотариального действия в соответствии с ч. 1 ст. 47 Основ законодательства

Российской Федерации о нотариате (ч. 2 ст. 47);^[94]

– определяет порядок совершения нотариусом нотариального действия, не предусмотренного законодательством Российской Федерации, но относящегося по международному договору к компетенции российского нотариуса (ч. 2 ст. 109).^[95]

 Совместно с Федеральной нотариальной палатой Министерство юстиции Российской Федерации:

 – утверждает правила нотариального делопроизводства (ч. 1 ст. 9);^[96]

---