Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 335
Скачиваний: 2
– определяет порядок проведения конкурса на занятие должности нотариуса (ч. 3 ст. 12);[97]
– определяет порядок прохождения стажировки (ч. 2 ст. 2)[98]
– утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях (ч. 6 ст. 4).[99]
Органы юстиции субъектов Российской Федерации наделены полномочиями назначать работников на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе (ч. 1 ст. 19),[100] а также, осуществлять контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства (ч. 2 ст. 9)[101] и профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (ч. 1 ст. 34).[102]
Орган юстиции субъекта Российской Федерации, в котором есть нотариусы, занимающиеся частной практикой, совместно с нотариальной палатой:
– осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой (ч. 2 ст. 9);[103]
– определяет количество должностей нотариусов в нотариальном округе (ч. 2 ст. 12);[104]
– учреждает и ликвидирует должность нотариуса в нотариальном округе (ч. 1 ст. 12);[105]
– наделяет полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса (ч. 2 ст. 20).[106]
Кроме того, орган юстиции и нотариальная палата принимают совместные решения по вопросам:
– сокращения срока стажировки у нотариуса от одного года до шести месяцев (ч. 2 ст. 2) для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет;[107]
– передачи документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу (ч. 6 ст. 12);[108]
– изменения территории деятельности нотариуса (ч. 3 ст. 13).[109]
В нотариальном округе, где нет государственной нотариальной конторы, орган юстиции совместно с нотариальной палатой поручает одному из нотариусов, занимающихся частной практикой, выдавать свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности пережившему супругу, свидетельства о праве собственности умершего супруга в общем имуществе, зарегистрированном за пережившим супругом, а также, принимать меры к охране наследственного имущества. По данному вопросу принимается совместное решение органа юстиции и нотариальной палаты.
Особняком стоят нотариальные палаты – некоммерческие организации, членами которых являются как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью.
Федеральная нотариальная палата. Согласно ст. 29 Основ законодательства РФ о нотариате Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ.[110] Федеральная нотариальная палата наделена правами юридического лица после ее регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Она организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ и уставом. Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.
Полномочия Федеральной нотариальной палаты определяются Основами законодательства РФ о нотариате, а также ее уставом. Федеральная нотариальная палата:
- осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;
- представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
- обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
- участвует в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
- обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
- организует страхование нотариальной деятельности;
- представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.
Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.
Нотариальные палаты образуются в каждом из субъектов РФ. На практике возникал достаточно острый вопрос о количестве нотариальных палат в одном субъекте РФ. Здесь высказаны различные точки зрения. Так, В. С. Репин полагает, что в одном субъекте РФ может быть создано несколько нотариальных палат.[111] Исходя из публично-правовых полномочий нотариальных палат более правильным является подход, по которому в каждом регионе должна образовываться только одна нотариальная палата.
Такая позиция поддержана Верховным Судом РФ, оставившим в силе решение Мурманского областного суда о признании недействительной регистрации второй Мурманской нотариальной палаты и обязавшим управление юстиции администрации Мурманской области исключить ее из государственного реестра некоммерческих организаций.[112]
В соответствии со ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. нотариальная палата – некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.[113]
Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе РФ, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге. Частью 1 ст. 29 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрена Федеральная нотариальная палата - некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.[114]
Таким образом, Основы законодательства РФ о нотариате устанавливают единую, заранее определенную по составу, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов РФ, объединенных в Федеральную нотариальную палату. Данное построение обусловлено спецификой нотариата, призванного обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, необходимостью организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов, совершающих нотариальные действия от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате), публично-правовым предназначением нотариальных палат, наделенных государством отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан (п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате).[115] Возможность создания помимо нотариальных палат субъектов РФ других нотариальных палат Основы законодательства РФ о нотариате не предусматривают.
Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Однако такой порядок регистрации не означает, что нотариальная палата является общественным объединением. Она относится по своей правовой природе к саморегулируемым организациям, которым передан ряд полномочий государства по регулированию профессиональной деятельности. Тем самым государство снимает с себя часть расходов по содержанию аппарата управления и перелагает их на самих лиц, осуществляющих соответствующий вид юридической деятельности. Данное положение было подчеркнуто в постановлении Конституционного Суда РФ от 19 мая 2008 г. N 15–П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.[116]
Кроме того, нотариальные палаты выполняют и другие специфические публично значимые задачи – оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организации стажировки претендентов на должность нотариуса, повышении профессиональной подготовки нотариусов, возмещении затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организации страхования нотариальной деятельности для обеспечения возмещения возможного ущерба от нотариальных действий (ч. 2 ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате).[117]
Членство в нотариальной палате не препятствует нотариусам, занимающимся частной практикой, участвовать в создании других объединений (общественных, профессиональных союзов и т.п.), основанных на принципе добровольного членства. Однако такие объединения не могут наделяться установленными Основами законодательства РФ о нотариате для нотариальных палат властными организационно-контрольными полномочиями.
Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса - правом совещательного голоса.
Руководство нотариальной палатой осуществляют избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты. Для практического осуществления работы в нотариальных палатах в зависимости от ее размера, численности нотариусов, других факторов образуются комиссии, комитеты и советы по отдельным направлениям деятельности, например комиссия по профессиональной этике или профессиональной чести, комиссия по повышению квалификации, конкурсная комиссия, комиссия по регламенту и нормотворческой работе, научно-методический совет и т.д. [118]
Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения её уставных задач.
Полномочия нотариальной палаты определяются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, а также ее уставом. Так, согласно ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная палата:[119]
- представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
- организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;
- возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
- организует страхование нотариальной деятельности.
В рамках реализации полномочий нотариальных палат интересным является вопрос о возможности возбуждения ими дел в защиту прав нотариусов.
Кроме того, законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.
Таким образом, нотариат может рассматриваться как орган, наделенный исключительными полномочиями и представляющий систему нотариальных органов Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
Нотариат — это система специальных уполномоченных органов, осуществляющих на профессиональной основе от имени государства нотариальные действия в случаях и порядке, установленных действующим российским законодательством. Он организационно не входит в систему органов государственной власти, что определяет его как институт гражданского общества.
Функциям нотариата присущ особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.
Система нормативного правового регулирования нотариальной деятельности состоит из большого количества актов различной юридической силы и представляет собой сложную многоуровневую систему. Законодательство, регулирующее нотариальную деятельность, состоит из международных правовых актов, Конституции Российской Федерации и федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами государственной власти.
В Российской Федерации предусмотрен институт нотариата, правовой базой которого являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I. Согласно Основам законодательства о нотариате нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.