Файл: Свобода передвижения и выбора места жительства.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования

Одним из важнейших факторов формирования правовой государственности и развития демократии в России служит упрочение прав и свобод человека, законодательно провозглашенных на уровне высоких международных стандартов. На первом плане ныне оказались проблемы гарантий прав и свобод. Это в полной мере относится к свободе передвижения и выбора места жительства. Значение данной свободы для человека, да и общества, исключительно высоко, поскольку с ее реализацией непосредственно связана жизнедеятельность людей в различных сферах личной и общественной жизни. Конституционное признание Россией свободы каждого передвигаться, выбирать место пребывания и жительства привело к определенным позитивным результатам в плане ее использования, в частности к отмене системы прописки граждан по месту жительства.

Наряду с позитивными социальными переменами, коррективы определились и возникшими одновременно серьезными проблемами в экономике, государственно-правовом строительстве, идеологии.

К сожалению, практика показывает, что обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в России еще далеко не во всем соответствуют уровню развитого правового государства, гражданского общества. Это требует от науки обстоятельных концептуальных разработок в области гарантий правового статуса личности, его основных элементов.

Одной из существенных проблем конституционной свободы передвижения и выбора места жительства является ее надлежащее обеспечение компетентными органами государства. В частности, выносимые органами регистрационного учета акты регистрации граждан по месту жительства на деле нередко носят разрешительный, а не уведомительный, согласно закону, характер. В жизни еще встречаются беззакония, когда от наличия регистрации (прописки) по месту жительства ставится в зависимость возможность человека пользоваться многими другими правами и свободами (на охрану здоровья, на труд, на образование и др.). Получила распространение практика принятия субъектами Российской Федерации нормативно-правовых актов, неправомерно ограничивающих свободу передвижения и выбора места жительства. Это, в свою очередь, требует эффективной правовой защиты названной субъективной свободы. Иными словами, сложность вопросов нормативной регламентации и осуществления свободы передвижения и выбора места жительства делает актуальным ее научное исследование, предполагает поиск плодотворных для теории и практики выводов и предложений.

Степень разработанности темы

Что касается свободы передвижения и выбора места жительства, то в советской юриспруденции она как самостоятельное право личности не подвергалась монографическому исследованию. Главные причины тому - причины политико-правового и экономического характера: в СССР. названная свобода (право) конституционное закреплялась и в условиях тоталитарной, административно-командной системы как таковая не осуществлялась. Из целенаправленных новых исследований в рамках обозначенной темы можно выделить лишь одно - кандидатскую диссертацию Н.А. Лимоновой, которая сосредоточила основное внимание на проблематике обеспечения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства органами внутренних дел. Вместе с тем многие общетеоретические и конституционные аспекты данного права (свободы) еще подверглись рассмотрению.

Объектом исследования в курсовой работе является свобода передвижения и выбора места жительства как одно из важнейших прав и свобод человека, закреплённые в Конституции Российской Федерации.

Предметом исследования в курсовой работе является общетеоретические и конституционно-правовые вопросы сущности, содержания, эволюции, механизма осуществления свободы передвижения и выбора места жительства, а также ее обеспечения и защиты различными компетентными субъектами.

Целью исследования в курсовой работе является определить актуальность нужности исследования прав и свобод человека в России по сравнению с высокими международно-правовыми стандартами. Так же целью является исследование свободы передвижения и выбора места жительства в России с учётом положения международного и российского законодательства, реального состояния дел с осуществлением данной людям свободы.

В ходе исследования необходимо решить следующие задачи:

- провести историко-правовой анализ эволюции свободы передвижения и выбора места жительства;

- дать общую характеристику свободы передвижения и выбора места жительства как принципиально важной правовой возможности каждого человека;

- сформулировать понятие, раскрыть юридическую природу и содержание свободы передвижения и выбора места жительства;

- показать роль и значение свободы передвижения и выбора места жительства в системе основных прав человека и гражданина, выявить взаимосвязи с ними;

- исследовать международно-правовые акты, современное зарубежное и российское законодательство, регламентирующие свободу передвижения и выбора места жительства, а также соотношение соответствующих международных и внутригосударственных правовых норм;

- проанализировать особенности социально-юридического механизма реализации свободы передвижения и выбора места жительства, включая процедуры и стадии реализации;

- рассмотреть проблемы обеспечения реализации властными структурами свободы передвижения и выбора места жительства;

- выявить тенденции нарушений свободы передвижения и выбора места жительства и обозначить наиболее продуктивные пути ее защиты на современном этапе.

Методологическую основу исследования составили гуманистические философские и этические учения, прогрессивные правовые концепции прошлого и современности. В числе методов познания использовались: диалектический, конкретно-социологический, исторический, системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой и др. Применение различн~1х методов и научных достижений в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет диссертации в обобщающих закономерностях, в разнообразных ракурсах и деталях, а в конечном счете решить поставленные задачи, достичь обозначенной цели.

Эмпирическую и теоретическую базу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов. В нее вошли также международно-правовые акты, конституционное и внутригосударственное законодательство России и других государств. Автор опирался на фактический материал, нашедший свое отражение в судебных решениях, докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, средствах массовой информации и др. Научно-теоретические, нормативно-правовые, социологические материалы, в их совокупности, стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений и выводов.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Ознакомление со свободой передвижения и выбором места жительства

Параграф I

История свободы передвижения и выбора места жительства

В России история становления права на свободу передвижения тесно связана с возникновением и развитием паспортной системы.

С XIII века в России известны проезжие грамоты для иностранных граждан, которые были своеобразным удостоверением их личности. Развитие торговых и дипломатических отношений с другими странами обусловили появление проезжих грамот для русских, отъезжающих за границу. Установление паспортной системы относится ко времени Петра Первого, политика которого ставила своей целью обеспечить рекрутированные модернизируемой им армии для которой требовалось организовать подушное обложение, пресечь беззакония и утвердить в обществе такой порядок, чтобы можно было учитывать и удерживать на месте лиц, подлежащих призыву или обязанных платить подать. Поэтому продолжением этой политики стал надзор за передвижением населения. Вскоре был учреждён порядок, при котором никто не мог изменить места жительства без разрешения соответствующих властей, каждый подданный государства был приписан к определённому месту, и чтобы покинуть его, требовался разрешительный документ – вид на жительство в городах и местностях, населённых инородцами, в деревне – разрешение душе владельца.

Постепенно в Российской империи сложилась стройная паспортная система со введением ограничений на перемещение и проживание для отдельных категорий населения, поскольку правила делили подданных по социальным, региональным и этническим признакам. Были введены особые паспорта для каждого сословия, при этом выдача цыганам паспортов запрещалась, а беспаспортные бродяги и беглые подвергались преследованию. Запрещалось отлучаться без паспорта с постоянного места жительства, а национальные меньшинства (евреи, ногайцы, калмыки, брахманы, башкиры, сибирские инородцы) ограничивались в передвижении по территории страны. При этом в местах своего постоянного проживания наличие удостоверения личности не было обязательным. Поскольку паспорт действовал определённый срок, то человека, который просрочил паспорт и не успел его переменить, отрывали от работы, лишали заработка и насильно высылали в деревню, к месту прописки, а прежде сажали в тюрьму.

Подданные Российской империи, за исключением небольшой категории, не имели права путешествовать или жить за границей, так же как и иностранцы не могли свободно приезжать в страну. Действовала сложная процедура получения загранпаспорта и выезда из страны для российских граждан, для которых был установлен максимальный срок пребывания за границей, не более 5 лет.

В России право на свободу передвижения человека и гражданина впервые было провозглашено, как и другие личные права человека и гражданина после революции 1905 года. Высочайшим Указом от 5 октября 1906 года было введено расширительное определение постоянного места жительства, которым отныне признавалось не место приписки, а место ведения домашнего хозяйства, службы или занятости, то есть место оседлости, что несколько упростило получение населением паспортов для передвижения по территории России.

Каждый российский подданный отныне имел право свободно избирать место жительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество и беспрепятственно выезжать за пределы государства. Ограничение в этих правах были установлены особыми законами. Кроме лиц, свободное передвижение которых было ограничено в силу их состояния на военной службе, содержания под стражей, нахождения в ссылке, в силу судебного приговора, и находившихся под надзором полиции, права на свободное избрание места жительства были лишены русские подданные: евреи, лица лишённые духа и сана и т.п. Иностранцы в России пользовались правами российских подданных с соблюдением ограничений, установленных законом. (Основные государственные законы т.1 ч.1 изд. 1906 г. ст. ст. 76, 82). Существовали особые ограничения, при которых некоторым категориям граждан нельзя было поселяться на определённых территориях ни при каких условиях. Особые ограничения свободы передвижения касались жителей, которые проживали в пограничной черте России, которая была установлена с 1819 года, в виде двухвёрстного расстояния в глубь государственной территории.

После революции 1917 года в первые годы советской власти граждане могли пользоваться свободой передвижения, так как паспортная система значительно упростилась, хотя продолжала основываться на разрешительном принципе прописки вплоть до января 1922 года. Провозгласив нэп, советское правительство предоставило всем гражданам «право беспрепятственного передвижения по всей территории РСФСР». Постановление правительства от 29 июня 1923 года запрещало органам управления требовать от граждан РСФСР обязательного представления паспортов и иных видов на жительство, стеснявших их право передвигаться и селиться на территории РСФСР и аннулировало паспорта и другие виды на жительство с 1 января 1924 года. Граждане могли в случае необходимости получить удостоверения личности. По мере свёртывания нэпа в стране вводились все более жёсткие ограничения свободного передвижения, прописка в городских поселениях с января 1925 года стала обязательной.