Файл: Статус нотариуса (Понятие, сущность, особенности нотариата).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данного исследования подтверждается тем, что в соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью современного российского государства, а нотариат выступает как публично – правовой, правозащитный и правоприменительный институт, служащий охране прав и свобод человека и гражданина.

Осуществляя права и защищая законные интересы как физических, так и юридических лиц, и граждан, нотариусы совершают нотариальные действия в соответствии с действующим законодательством от имени Российского государства.

Современные нормативно-правовые акты в целях максимального обеспечения защиты прав граждан и организаций, наделяют их правом обращения в суды с заявлениями о неправильно или незаконно совершённых нотариальных действиях или в случае, если нотариус отказался их совершить. Суды имеют право на признание незаконными совершённые нотариальные действия, и им предоставлено право на отмену совершенных нотариальных действий или же выносить решение об обязывании нотариуса совершать те или иные действия, в том случае, если заявителям было неправомерно отказано. Вместе с тем, следует отметить, что в настоящее время в России существуют определенные пробелы и разночтениями в законодательстве, которое регулирует деятельность нотариуса и порядок обжалования нотариальных действий. В частности, в действующих нормативно-правовых актах, которые регулируют деятельность нотариусов нет чёткого определения круга заинтересованных лиц, которые могут привлекаться к участию в судебном процессе, что делает неопределённым их процессуальное положение. Кроме того, необходимо устранение противоречий правовых норм процессуального законодательства и законодательства о нотариате требует, в частности, снизить сроки рассмотрения дел в суде, а также упростить процедуру сбора доказательств. Что касается науки гражданского процессуального права, создающей теоретическую базу для законодательных решений, здесь имеются противоречивые позиции по ряду вопросов, связанных с обжалованием неправомерных нотариальных действий (бездействия) и отказа в их совершении. Среди них вопрос о правовой природе судопроизводства по рассмотрению таких дел. Что касается теории гражданского процесса, то некоторые ученые полагают, что дела по рассмотрению заявлений на неправильно совершённые нотариусом действия или отказ в их совершении должны быть отнесены к особому производству, другими - что их следует рассматривать в производстве по делам, вытекающим из публичных правоотношений. Особую важность эта проблема приобретает в связи с расширением перечня видов гражданского судопроизводства. В частности, не так давно были внесены изменения в АПК РФ, согласно которым нотариус стал являться субъектом арбитражного процессуального судопроизводства и арбитражных процессуальных отношений. Что касается исследований деятельности нотариуса, то следует назвать труды следующих таких ученых, внесших вклад в разработку теории и практики, как: П. Ф. Елисейкина, И. А. Жеруолиса, В. М. Жуйкова, И. А. Косаревой, Л. Ф. Лесницкой, Г. Г.Черемных, И. Г.Черемных, В. В. Яркова.

Объектом исследования являются общественные отношения по организации и деятельности нотариата и определения статуса нотариусов в РФ.

Предмет исследования, нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в данной сфере, представления современных исследователей о понятии элементах статуса нотариуса.

Цель исследования – проанализировать правовой статус нотариуса как субъекта правоотношений.

Задачи исследования:

1. рассмотреть понятие и особенности нотариата

2. изучить правовой статус нотариуса

3. охарактеризовать соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов

4. рассмотреть элементы правового статуса нотариуса: выявить проблемы и пути совершенствования

Методологической основой исследования стали следующие методы научного исследования: диалектико – материалистический, социологический, исторический.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, 5 параграфов, заключения и списка литературы.

Глава 1. Понятие, сущность, особенности нотариата

1.1 Цели, задачи и принципы нотариата

Термин «нотариат» однозначного толкования в науке и законодательстве не получил, основном, его используют в следующих понятиях: «как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями»^[1]; «как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[2], т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; «как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических знаний о нотариате как правовом институте, а так же как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере»^[3]; как система специальных действий.

Рассмотрим подробнее различные подходы к понятию нотариата. Традиционная точка зрения сводится к тому, что нотариат является системой специальных органов и должностных лиц, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий. Например, данной точки зрения придерживается Е.Б. Тарбагаева, которая выделяет самостоятельное определение «система нотариата»^[4].

В гражданском процессуальном праве нотариат рассматривается в рамках внесудебной формы защиты гражданских прав. М.К. Треушников считает, что: «Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц».

Идентичное определение дано в учебнике гражданского процесса под редакцией В.А. Мусина^[5], Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота^[6]: «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав».

Ю.Н. Власов и В.В. Калинина^[7], также считают, что под нотариатом следует понимать: «Систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации».

О.В. Романовская и Г.Б. Романовский солидарны с тем, что нотариат представляет собой систему нотариальных органов, рассматривая эти органы в качестве административных, но с особым статусом, так как нотариат «не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи»^[8].

Однако понимание нотариата в качестве системы государственных органов и должностных лиц весьма неоднозначно. Институт нотариата уникален тем, что обладает двойственной природой, функционируя на границе частной и публичной сфер, является связующим звеном между государством и обществом, при этом, нотариус совершает действия от имени государства. Справедливо замечает А.Е. Черников: «Нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц)»4. Определение нотариата как системы государственных органов и государственных должностных лиц ставит на первый план публично-правовые функции нотариата, упуская частные. С.А. Авакьян совершенно точно отмечает, что нотариат – это «специально учрежденные государственные органы, некоторые государственные служащие и занимающиеся частной практикой граждане-профессионалы, уполномоченные совершать нотариальные действия». Представляется невозможным трактовать статус частнопрактикующего нотариуса как государственного должностного лица, это противоречит его конституционно-правовой природе. Частнопрактикующий нотариус самостоятельно планирует и организует свою деятельность.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что нотариат в институциональном смысле – система государственных органов и частнопрактикующих нотариусов, их объединений, осуществляющих нотариальные функции от имени государства.

Согласно другой точке зрения, нотариат – это правой институт, служащий гарантом защиты прав и законных интересов лиц, стабильности гражданского оборота, посредством совершения нотариальных действий.

Как справедливо замечает А.Е. Черников: «Трактовка институционального содержания нотариата в широком смысле, по-существу соединяет понимание нотариата как правового института и как взаимосвязанной системы нотариусов и их объединений, что препятствует выявлению подлинной сущности нотариата как социально-юридического феномена»^[9]. Е.Э. Денисова вводит иное значении нотариата: «В качестве учебного курса или дисциплины»^[10]. В.В. Ярков выделяет нотариат из гражданского процесса, обозначая его как самостоятельную «комплексную отрасль права, уточняя, что нотариат является формой правовой защиты».

Согласно иной точке зрения нотариат является, прежде всего, системой специальных нотариальных действий, данная позиция базируется на основе рассмотрения нотариальной деятельности как категории. При этом, как справедливо указывает И.В. Москаленко: «Нельзя отождествлять нотариат как орган, осуществляющий нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью». В «Основах законодательства РФ о нотариате» не содержится понятия нотариата, однако, в них часто употребляется понятие «нотариальная деятельность».

Таким образом, необходимо выработать на законодательном уровне понятие нотариата. Одним из возможных определений может послужить следующее – нотариат – система органов и должностных лиц, а также, частнопрактикующих граждан-профессионалов (так как в систему нотариата входят государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений), на которых, в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Необходимо сказать о том, что именно из понятия нотариата, как системы органов и должностных лиц, а также частнопрактикующих граждан-профессионалов, призванных выполнять обязанности по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, вытекают нотариальные функции. Именно функции отражают место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции), показывают специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции), раскрывают существо нотариальной деятельности, связанной с созданием квалифицированных письменных доказательств (доказательственная функция).^[11]

Достижению указанной цели служит постановка конкретных задач. При этом от основных задач нотариальной деятельности зависят содержание и системные свойства функций нотариата. В «Основах законодательства РФ о нотариате» не содержится отдельной статьи, посвященной задачам нотариальной деятельности, но они вытекают из общего смысла законодательства о нотариате: «Охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий».

Функции нотариата необходимо отличать от принципов нотариата. Функции представляют собой содержательные характеристики, отражающие основные направления сущность нотариальной деятельности, они отражают воздействие нотариата как института гражданского общества на правовую систему. Принципы нотариальной деятельности характеризуются нормативной закрепленностью, воздействием на процессы правового регулирования и правореализации. Таким образом, принципы нотариата – это основные начала нотариальной деятельности, закрепленные в законодательстве, которыми руководствуется нотариус при осуществлении своих функций. Вся их система в целом предопределена сущностью нотариата, целью его деятельности, сферой реализации оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

В юридической науке существуют различные взгляды относительно системы принципов и их количества, при этом подчеркивается, что она должна отражать не только организацию нотариата, но и содержание нотариального производства. В связи с этим ассмотрим классификацию принципов, предложенную В. В. Ярковым.^[12] Ученый выделяет 2 группы принципов:

Общие (принципы, отражающие организацию нотариата):

– принцип законности. При осуществлении нотариальных действий нотариус обязан подчиняться действующему законодательству, осуществлять нотариальную деятельность только на законных основаниях, в предусмотренных законом формах, нотариальные акты должны соответствовать нормам материального и процессуального права. При этом действие данного принципа, распространяется не только на лиц, осуществляющих нотариальную деятельность, но и на всех субъектов нотариального права;