Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Понятие и признаки оперативно розыскных мероприятий).pdf

Важно и то, что ученые-ордэшники, бази­руясь на сформулированной нами теории, стали четче и точнее определять объект и предмет в своих научных изысканиях. Например, Кириллова А.П. пишет, что разделяет наше мнение об объекте и предмете теории ОРД и основываясь на нем разрабатывает одну из само­стоятельных частных теорий ОРД.[18, С. 88]

Такой подход мы приветствуем и желаем ученому больших успехов. И хотя, как уже отме­чалось, к теоретическим и методологическим вопросам науки у специалистов ОРД интереса явно не много, то, по крайней мере, в научных работах стали реже встречаться такие опреде­ления объекта науки ОРД как преступность, информация и др.

В свою очередь, нам приятно осознавать, что мы внесли свою лепту в привитие специалистам ОРД науковедческой культуры. Науковедческая культура, правда, немыслима без правосознания. Очень надеемся, что у специалистов по ОРд она будет на высоком уровне.

Возвращаясь к оперативно-розыскным меро­приятиям надо сказать, что к ним имеются в науке и другие подходы. По наиболее распро­страненным из них имеет смысл высказаться.

Часть специалистов считает, что оперативно­розыскные мероприятия непосредственно направлены на добывание (получение) факти­ческих данных (информации, сведений). Мы считаем, что такой подход не верен. Не вдаваясь в стратегию и тактику оперативно­розыскных мероприятий, поскольку эти сведения носят закрытый характер, следует признать, что в ряде случаев оперативно-розыскные меро­приятия проводятся не только для добывания фактических данных, но и для иных целей, например, для создания оптимальных условий для захвата преступника, для обеспечения безопасности лица, оказывающего содействие органам, осуществляющим ОРд. Оперативно­розыскные мероприятия порой проводятся для и доведения информации в выгодном для органов, осуществляющих ОРд, свете. Кроме того, меро­приятие может быть осуществлено для профи­лактики и предупреждения преступления, а также в иных целях.

Наконец, если придерживаться того, что мероприятия обязательно непосредственно направлены на получение информации, то из перечня оперативно-розыскных мероприятий следует исключить оперативное внедрение и сбор образцов для сравнительного исследо­вания. В результате исключительно этих меро­приятий информацию не получить: полученные образцы следует в дальнейшем исследовать это другое оперативно-розыскное меропри­ятие. Факт внедрения в преступную среду сам по себе тоже информацию не предоставляет для ее получения внедренному лицу необхо­димо выведывать сведения, проводить опросы и другие действия). Более того, в результате сбора образцов или оперативного внедрения инфор­мацию можно вообще не получить (например: полученные образцы оказались не пригодны для исследования, внедренный сотрудник был «вычислен» и убит).

---

Вместе с тем, об исключении названных меро­приятий из Закона об ОРд речь, конечно, не идет. Это будет противоречить целям ОРд и здравому смыслу. да и потом, сбор образцов для сравни­тельного исследования и оперативное внедрение объективно признают оперативно-розыскными мероприятиями (помимо законодателя) абсо­лютное большинство теоретических и практиче­ских специалистов.

Отсюда - оперативно-розыскное мероприятие не всегда непосредственно направлено на полу­чение данных, информации. для окончательного разрешения сомнений предлагаем вновь обра­титься к смысловому значению данного понятия: оперативно-розыскное мероприятие - это опера­тивное осуществление действий. В связи с этим, позиция специалистов, придерживающихся указанной точки зрения, не верна.

Ранее в ряде научных работ господство­вала точка зрения, что оперативно-розыскные мероприятия проводятся в отношении физиче­ских лиц. Такая позиция тоже не выдерживает критики, что объективно доказывает практиче­ская работа. Власова С.В., изучая данный вопрос, написал, что оперативно-розыскные меропри­ятия фактически проводятся в отношении следу­ющих объектов:

• физических лиц;
• юридических лиц;
• фактов (обстоятельств);
• мест;
• объектов - носителей доказательственной информации;
• иных объектов [31, С. 104].

Соглашаясь с ВласовойС.В., нам думается,

что все перечисленные объекты лучше опре­делить как «объекты оперативной заинтересо­ванности». Понятие «объект оперативной заин­тересованности» позволяет уйти от термина «объект», который не может и не должен приме­няться в юридических науках в столь разных значениях.

Однако структура оперативно-розыскного мероприятия, предложенная Власова С.В., пока представляется не вполне исследованной и обоснованной, поэтому вызывает некоторые сомнения. Белокрылец Д.О. считает, что оперативно­розыскное мероприятие состоит из обязательных элементов (функциональной стороны, объекта, субъекта, оперативно-тактической задачи (цели), приемов организационного характера) и факуль­тативных (информационного обеспечения, техни­ческого обеспечения, действий, сопутству­ющих оперативно-розыскному мероприятию) [9, с. 50].

Вместе с тем, наличие и содержание струк­туры требует дополнительного обоснования. Дело в том, что слово «структура» по своему смысловому значению определяет внутреннее содержание предмета. Отсюда сомнительно, что в структуру конкрет­ного мероприятия входит, например, отдел уголовного розыска, осуществляющий меро­приятие (субъект). Также во внутреннее содер­жание мероприятия не может быть включен человек, в отношении которого оно проводится (объект). Думается, что в общем виде схема­тично структуру оперативно-розыскного меро­приятия следует определить как совокупность приемов, методов, действий и т.д., направленных на решение задач мероприятия.

---

В то же время, мы искренне приветствуем разные суждения, направленные на познание сущности оперативно-розыскного меропри­ятия. Как известно, одним из проявлений един­ства и борьбы противоположностей как источ­ника исторического развития знаний является борьба мнений, свободная критика в науке. Когда впервые объясняется то или иное явление, то обычно выдвигается несколько различных или прямо противоположных гипотез, предполо­жений, мнений, разъясняющих смысл и сущность изучаемого явления. В ходе борьбы этих проти­воположностей одни гипотезы, предположения отвергаются, а другие подтверждаются и прини­маются как наиболее вероятные или как научно обоснованные, то есть истинные. Прекращение этой борьбы означало бы прекращение познания [13, С. 315]. Развивая эту мысль, можем сказать, что мы всегда с уважением относились и отно­симся к различным суждениям, конструктивной критике, плюрализму мнений. При этом мы приветствуем труд ученых, не слепо повторя­ющих выученные в 1970-80-х годах суждения, выдаваемые за истину, а периодически прово­дящих ревизию накопленных знаний, стре­мящихся оценить и, возможно, уточнить их с позиций сегодняшнего дня.

Применительно к оперативно-розыскным мероприятиям важно обратиться к еще одному вопросу, сбивающему с толку некоторых людей, пишущих книги и статьи об ОРД. Речь идет о неудачной формулировке, статьи 1 Закона об ОРД, в которой говорится, что ОРД осуществля­ется «посредством проведения ОРМ».

Эта формулировка во-первых, противоречит практической работе, во-вторых, противоречит самому закону, и, в-третьих, неудачна с точки зрения русского языка.

Слово «посредством» в русском языке озна­чает «при помощи чего-нибудь», «используя что-нибудь». Предположим, что оперативно-розыскная деятельность, как указано в статье 1 Закона об ОРД, осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, то есть, при помощи названных мероприятий, используя названные мероприятия.

Из такого тезиса можно сделать несколько выводов.

1. Оперативно-розыскная деятельность прово­дится только посредством оперативно­розыскных мероприятий. Всё остальное, вся другая работа органов, осуществля­ющих ОРД, к такой деятельности отно­шения не имеет.
2. Оперативно-розыскные мероприятия явля­ются тем, без чего не возможно достичь результатов ОРД.
3. Отсюда: каждое из оперативно-розыскных мероприятий является частью ОРД. Сово­купность оперативно-розыскных меро­приятий образует ОРД. Или: ОРД является совокупностью предусмотренных законом оперативно-розыскных мероприятий.
4. Поскольку оперативно-розыскных меро­приятий всего четырнадцать, их пере­чень является исчерпывающим, допол­нить который можно только федеральным законом (статья 6 Закона об ОРД), вся ОРД сводится лишь к проведению четырнадцати предусмотренных законом оперативно­розыскных мероприятий.

---

Полагаем, что неточность полученных из формулировки Закона об ОРД выводов сомнений не вызывает.

Такая формулировка части 1 Закона об ОРД противоречит другим статья этого же закона. Так, из закона видно, что ОРД осуществляется и посредством работы с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе (ст. 17), и действий по обеспечению информаци­онной безопасности (ст. 2), и комплекса мер по обеспечению собственной безопасности органов ОРД (ст. 7) и т.д. То есть, закон противоречит сам себе. Поэтому мы даже склоняемся к тому, что речь идет не о неудачной формулировке, а о технической ошибке законодателя. [1]

Практические специалисты по ОРД хорошо понимают и разделяют наше мнение. Такого же мнения придерживаются и некоторые ученые.

Однако нашлись и те, кто считает, что ОРД осуществляется посредством оперативно­розыскных мероприятий. Как правило, так думают люди, далекие от реальной работы и не до конца уяснившие для себя сущность ОРД. Некоторые из них не понимали как можно выде­лить из ОРД теорию оперативно-розыскных мероприятий, поскольку мероприятия, по их мнению, мероприятия - единственный способ осуществления ОРД.

Впрочем, таких же ошибок не избежали близкие к ОРД науки уголовного процесса и криминалистики. Так, в одной из книг по уголовному процессу, посвященной морально­этическим сторонам работы следователя, мы прочитали, что следователь осуществляет свою работу посредством... следственных действий. О том, что помимо следственных, существует масса других процессуальных действий, автор не подумал или не знал. В работе по кримина­листике, посвященной психологическим особен­ностям допроса, было сказано, что большую часть своего времени следователь тратит на допросы. Ее автор, - известный психолог, видимо не знал, что следователь большую часть времени тратит не на допросы, а на состав­ление различных процессуальных документов, выполнение процессуальных формальностей, которых в современном УПК много (из коррект­ности фамилии авторов не указываем).

Так и по ОРД. Достаточно прочитать, что думает автор о том, как осуществляется ОРД, и сразу его ясна научная и практическая квали­фикация.

Очевидно, что указанную техническую неточ­ность следует исправить, исключив из ст. 1 Закона об ОРД фразу «посредством оперативно­розыскных мероприятий».

В завершение повторим определение опера­тивно-розыскного мероприятия. Под оперативно-­розыскным мероприятием следует понимать одну из составных частей оперативно-розыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну, представляющую собой совокупность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц, осуществляемых с соблюдением детально регла­ментированных законом оснований и условий, отвечающую нормам морали и нравственности и непосредственно направленную на достижение целей и разрешение задач оперативно-розыскной деятельности.

---

1.2 Классификация условий проведения оперативно-розыскных мероприятий

После проведения ряда реформ, в том числе и реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации, следует отметить не только изменения административно-организационного характера, но и тенденцию к необходимости привлечения и обучения высококвалифицированных специалистов. В этих целях большое внимание уделяется, например, служебной подготовке, в рамках которой рассматриваются вопросы правого регулирования различных направлений деятельности органов внутренних дел (изучение правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ведомственных приказов, указаний и т.д.).

Постоянное совершенствование не только профессионального мастерства, но и уровня правовой (наряду с иными видами) подготовки требуется и от оперативных сотрудников органов внутренних дел. Учитывая специфику работы оперативно-розыскных органов (далее - ОРО) возможно представить проблематичность (особенно связанную с нехваткой времени) и в то же время необходимость повышения не только правовых, но и научных знаний оперативных сотрудников.[27]

Учитывая тот факт, что оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) осуществляется в основном посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), вопросы, связанные с основаниями и условиями проведения ОРМ остаются крайне актуальными как с теоретической позиции, так и с точки зрения практического применения.

У оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, для принятия решения о производстве ОРМ должны быть соответствующие основания. Также при проведении ОРМ должны быть выполнены соответствующие условия, которые установлены как Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон об ОРД), так и иными нормативными правовыми актами (в том числе и ведомственными).

По нашему мнению, особого внимания в теории ОРД заслуживают положения, связанные с классификацией условий проведения ОРМ.

Следует отметить, что при классификации рассматриваемых условий, на наш взгляд, существует два варианта развития событий, к которым, как следует из анализа литературных источников, и прибегают ученые и исследователи:

---