Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена следующим.

Происходящие в последние годы изменения в структуре МВД России, других правоохранительных органах вызывают повышенный научный интерес к технологии использования результатов, получаемых путем оперативно-розыскной деятельности, по уголовным делам. Их использование может стать одним из средств, способных повысить результативность борьбы с тяжкими преступлениями.

Возможность использования результатов оперативно-розыскной деятельности представляет достаточно спорный институт с точки зрения возможности и допустимости их включения в уголовный процесс самого момента формирования оперативно-розыскного (сыскного) права.

Совершенствование законодательства представляется наиболее важной составной частью оптимизации системы правового регулирования борьбы с организованной преступностью в целом.

Оптимизация законодательства должна осуществляться по двум основным направлениям: совершенствование уже существующих положений и институтов и включение в него новых положений и институтов, направленных на повышение эффективности борьбы с преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) в качестве вида деятельности, которая проводится оперативными подразделениями государственных органов, представляет собой неотъемлемый компонент системы государственных мер противодействия преступности. Но по сравнению с иными видами правоохранительной деятельности (административной и уголовно-процессуальной), по мнению профессора В.Ф. Луговика, для ОРД свойственна значительно меньшая законодательная регламентация и научная проработка вопросов права. Безусловно, это можно объяснить секретностью, в условиях которой ОРД проходила свое развитие в качестве исключительно секретной науки, что, несомненно, отразилось не только на методике и подходах к исследованию, но и на образовании предмета науки в целом^[1].

Невозможно представить работу правоохранительных органов без такой важной составляющей, как оперативно-розыскная деятельность. В профессиональной среде сотрудников правоохранительных органов оперативно-розыскной деятельности небезосновательно отводится основная роль в раскрытии преступлений.

В сравнении с доказательствами, полученными следственным путем, проверка и оценка результаты оперативно-розыскной деятельности имеет значительные отличия.

Цель исследования – проанализировать проблемы использования результатов оперативно розыскной деятельности в доказывании по уголовному делу и предложить пути их решения.

Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:

- рассмотреть общие положения об оперативно-розыскной деятельности и ее задачах;

- проанализировать понятие и нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности;

- дать общую характеристику задач ОРД;

- охарактеризовать отдельные задачи ОРД: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; розыск лиц; добывание информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации.

В последние годы вопросы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в целом и задач оперативно-розыскной деятельности нашли отражение в научной литературе таких ученых, как В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров, В.И. Брылев, О.А. Вагин, Н.П. Водько, А.Ф. Возный, К.К. Горяинов, Д.В. Гребельский, И.М. Гуткин, Е.С. Дубоносов, Л.Н. Калинкович, Ю.В. Кваша, А.Г. Лекарь, В.А. Лукашов, А.С. Подшибякин, Д.В. Ривман, В.В. Сергеев, Г.К. Синилов, К.В. Сурков, О.В. Фирсов, А.Е. Чечетин, В.К. Шульц, А.Ю. Шумилов, М.А. Шматов, и других юристов.

Методология исследования включает в себя теоретические методы (абстрагирование, обобщение), общелогические (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия) и специальные методы исследования: специально-юридический.

Структура исследования обусловлена целью и задачами и включает в себя введение, две главы, в которых раскрываются указанные вопросы, а также заключение, в котором подводятся итоги проделанного исследования,списка использованной литературы.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ЗАДАЧАХ

1.1. Понятие и нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности

Отправной точкой формирования российского оперативно-розыскного законодательства стало принятие в 1992 г. Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

В Законе РФ от 13.03.1992 № 2506-1«Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации»^[2], в ст. 10 было предусмотрено: «Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных действий и проведения оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством».

Дальнейшее развитие процесс регулирования оперативно-розыскной деятельности получил с принятием Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[3] (далее – Закон об ОРД).

В статье 11 названного Закона предусмотрена возможность использования результатов оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД).

Таким образом, оперативно-розыскной деятельности принадлежит центральная роль в раскрытии преступлений. Законодательное закрепление оперативно-розыскной деятельности явилось важнейшим шагом в становлении правоохранительной деятельности Российского государства. Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ обусловило активацию правового регулирования данного вида деятельности применительно к органам, ее осуществляющим, что выразилось в систематическом издании ведомственных актов, регламентирующих различные аспекты осуществления ОРД.

За несколько последних лет шло интенсивное обновление нормативной основы, были отменены старые наставления и инструкции, приняты новые ведомственные акты, в том числе комплексные, в той или иной степени регулирующие порядок производства ОРД и порядок использования ее результатов.

Принятие нового Уголовно-процессуального кодекса РФ^[4] – далее УПК РФ оказало большое влияние на нормотворческую деятельность Министерства внутренних дел РФ. В уголовно-процессуальном законодательстве 1960 г. задача раскрытия преступлений ставилась перед органами предварительного расследования, что не совсем реализовывалось на практике. В новом, действующем УПК РФ, задача раскрытия преступлений закрепленаза оперативными подразделениями органов, осуществляющих ОРД. Законодатель разделил полномочия органов предварительного расследования и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возложив на последних обязанность по выявлению латентных преступлений, раскрытию преступлений, совершенных в условиях неочевидности, оперативно-розыскное сопровождение расследования тяжких и особо тяжких преступлений.

Оперативно-розыскная деятельность – одна из форм правоохранительной работы и равна с иными её видами, её цель – защита здоровья, жизни, свобод и прав гражданина и человека, собственности, обеспечение безопасности государства и общества от преступных посягательств.

Оперативно-розыскная деятельность имеет отличия от следственной работы:

- её иногда реализуют негласно, до возбуждения уголовного дела;

- во время проведения мероприятий не нужно соблюдать формальностей, которые обязательны для следственных действий;

- она носит оперативный характер.

Современная система российского права оперативно-розыскной деятельности имеет два уровня: одна часть составляющих её актов относится к подзаконным актам, а вторая – к законам. Правовым управлением общественных отношений в специфическом виде работы государства, которое осуществляется на среднем и конституционном уровнях, является управление оперативно-розыскной деятельности на уровне закона.

Современная преступная среда, которая выступает в качестве основной противоборствующей стороны по отношению к действиям оперативных сотрудников, отражается обязательной частью оперативно-розыскной тактики реализации оперативно-розыскных мероприятий. Нынешнюю оперативно-розыскную деятельность невозможно анализировать вне её взаимосвязи с российским правом.

Существующие масштабы и тенденция роста преступности отражаются на реализации социальной реформы, а также формируют чувство тревоги у граждан за своё благополучие и жизнь. Кроме того, эта тенденция понижает доверие к органам власти, напрямую угрожает российским стратегическим интересам, понижает социальный контроль над преступностью.

В области оперативно-розыскной деятельности национальное законодательство составляют:

- Конституция Российской Федерации;

-правовые акты, которые регулируют основы оперативно-розыскной деятельности, основным является закон «Об оперативно-розыскной деятельности». В законе определены принципы и задачи оперативно-розыскной деятельности, а также даётся понятие. В нём раскрывается список органов, реализующих оперативно-розыскную деятельность, их обязанности и права, защита информации о них, правовая и социальная зашита должностных лиц органов, исполняющих оперативно-розыскную деятельность. Закон предусматривает социальную и правовую защиту гражданам, которые помогают органам, исполняющим оперативно-розыскную деятельность, а также включает в себя положения о надзоре и контроле за оперативно-розыскной деятельностью;

- другие федеральные законы.

Самые сложные преступления нельзя раскрыть лишь с помощью следственных действий, об этом свидетельствует оперативно-розыскная практика статистики реализации российского права.

Государственно-властное нормативно-организующее действие на оперативно-розыскные отношения социально полезной юридической работы, реализуемой на развивающем и конституционном уровне правового контроля, в специфическом виде называют законодательным регулированием оперативно-розыскной деятельности^[5].

Специфика ОРД состоит в том, что действия оперативных служб по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию противоправных деяний осуществляются в условиях режима секретности и конспиративности. Следовательно, они осуществляются в условиях отсутствия гласности и открытости, и обеспечение права на защиту лицам, в отношении которых проводятся такие ОРМ, лишено всякого смысла, поскольку само лицо, которое устанавливается на причастность к совершению противоправного деяния, не осознает, что попало под подозрение и что в отношении его проводятся ОРМ^[6].

Можно отметить, что согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органы, осуществляющие эту деятельность, вправе решать ее задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных законодательством, регламентирующим их компетенцию.

1.2. Общая характеристика задач ОРД

Оперативно-разыскная деятельность (далее - ОРД) как вид деятельности осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - органы, осуществляющие ОРД), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Как видно уже из определения ОРД, она предназначена не только для решения целей и задач по выявлению и раскрытию преступлений, выполняемых органами следствия и дознания в рамках уголовного производства. Мы находим этому подтверждение и в иных бланкетных и императивных нормах права, а также в трудах российских и зарубежных ученых. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в ст. 2 определяет следующие задачи оперативно-разыскной деятельности: