Файл: Структура органов местного самоуправления и оценка их деятельности.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Одним из основных условий устойчивого развития гражданского общества и правового государства в России является непосредственное, инициативное участие граждан в общественно-политических процессах, в том числе и на местном уровне.

Вопрос развития и осуществление своей деятельности такого института власти как «местное самоуправление» является, на сегодняшний день, одним из самых обсуждаемых и животрепещущим.

Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Конституция Российской Федерации определяет, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, следовательно, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Местное самоуправление является одним из базисных, если не сказать – основным, элементом, обеспечивающим устойчивое стабильное существование нашего государства, так как основная функция местного самоуправления – обеспечение первоочередных жизненно необходимых потребностей населения, являющего единственным источником власти в России.

Данная тема курсовой работы была выбрана мной исходя из моего личного интереса к формированию органов местного самоуправления, а именно их структуры и функций, и оценки их деятельности.

Целью написания данной курсовой работы является раскрытие понятия местного самоуправления, рассмотрения основополагающих принципов деятельности, изучение структуры построения местного самоуправления, рассмотреть порядок оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Предметом исследования являются органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации.

Объектом исследования выступают структура, ответственность, компетенция органов местного самоуправления, уяснения их места и роли в системе народовластия.

Цели исследования предопределили задачи исследования:

-    исследовать с учетом новых подходов и знаний понятие местного самоуправления;

-   исследовать роль и значение местного самоуправления в системе управления РФ;

- рассмотрение структуры органов местного самоуправления;

- описание элементов структуры, с указанием его места в структуре, а также его функции;

- изучить задачи и критерии оценки эффективности муниципального управления;

- рассмотреть нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Основными источниками, при написании данной курсовой работы являлись нормативные правовые акты федерльного законодательства, такие как Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также учебная литература.

1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

1.1. Понятие «местного самоуправления»

Обращаясь к понятию «местного самоуправления», в первую очередь необходимо определить, что же представляет собой местное самоуправление, какой характер оно носит в современном Российском государстве.

Понятие «самоуправление» появилось в 50-е годы XIX века в юридической школе европейских стран, которое несколько позже трансформировалось в «местное самоуправление» как обозначение автономного статуса местной власти в государстве.

В настоящее время понятие «местное самоуправление» используется довольно часто, в широких массах. В большинстве своём, понятие «местное самоуправления», трактуется как «местная власть». Данная трактовка имеет «право на жизнь», так как в большинстве своем «местное самоуправление» является общеупотребимой словарной формой власти, но все же не раскрывает основу понятия.

По причине отсутствия единого научного определения местного самоуправления, для понимания его основных характеристик более удобно пользоваться определениями, содержащимися в нормативно-правовых актах.

В ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления«под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. хотя не содержит определение местного самоуправления, на конституционном уровне закрепила право населения на местное самоуправление и признала местное самоуправление одной из основ конституционного строя.

На основе положений Европейской хартии и Конституции РФ в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление является одной из форм осуществления народами своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией, федеральным законодательством, а также в установленных случаях законами субъектов Российской Федерации, независимыми и находящимися под его ответственностью, самостоятельное и под свою ответственность решение местного населения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по местным вопросам с учетом интересов населения и местных традиций».

Традиционным считается рассмотрение местного самоуправления как:

основы конституционного строя;

права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

формы народовластия.

Как основа конституционного строя местное самоуправление является самым важным институтом, который в значительной степени определяет российское государство как демократическое и правовое. Конституция о местном самоуправлении говорит в связи с осуществлением людьми своей власти, распространением форм собственности. В то же время подчеркивается роль самоуправления в общем механизме социального управления. Учитывая, что эти правила имеют особую юридическую силу, законодатель должен руководствоваться ими при изменении или дополнении Конституции. В соответствии с Конституцией Российской Федерации единственным источником власти в Российской Федерации является народ (единый источник власти — один). Формы реализации власти различны.

Право гражданина на осуществление местного самоуправления включает в себя широкий круг возможностей для участия в решении местных проблем. Итак, наиболее важными являются права: принимать участие в местном референдуме; избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; поступать на муниципальную службу; взаимодействовать с органами местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление осуществляется гражданами посредством референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Именно эти формы осуществляют независимость в решении локальных проблем.

Однако для того, чтобы раскрыть смысл, отобразить содержание понятия «местного самоуправления», можно выстроить концептуально-логистическую иерархию.

Итак, исходя из словосочетания понятия «местное самоуправление», является очевидным, что местное самоуправление – это самостоятельное управление на месте, т.е. осуществление непосредственного руководства на определенной территории. В свою очередь «руководство» является одной из основных функций публичной власти, которая определяет и обеспечивает выполнение стратегических долговременных целей, задач и проектов общественного развития^[1].

Таким образом, уже становиться очевидным, что «местное самоуправление» являет собой публичную власть. В силу своей природы, власть, как система социальных взаимоотношений, имеет два основополагающих элемента: источник власти и ресурсы. При этом два указанных базовых элемента власти находятся в границах определённой территории. Понятие «публичной власти» означает власть, созданную обществом и реализуемую в обществе, с участием общества и во имя интересов общества.

Если же управление можно представить как совокупность отношений между теми, кто управляет (субъекты управления) и теми, чье поведение подвергается управленческой регуляции (управляемые), то самоуправление — как управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица^[2].

Проведя анализ, можно сделать вывод что, местное самоуправление –

это власть, созданная обществом и осуществляемая обществом на определенной территории в целях обеспечения потребностей и интересов этого общества. Данное определение применительно к использованию в широкой среде масс, так как является доступным и понятным. Если данное определение рассматривать через призму примирительных юридических трактовок, то само понятие местного самоуправления звучит как: «местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая, в установленных пределах, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

1.2. Правовые основы местного самоуправления.

Правовая основа местного самоуправления – система норм права, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют:

Международное законодательство;

Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство;

нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

нормативные правовые акты муниципальных образований.

Международное законодательство

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Одним из таким актов международного права, важнейшим элементом правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации является Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы 15 октября 1985 года.

Европейская хартия местного самоуправления дает понятие местного самоуправления, устанавливает общие принципы закрепления компетенции самоуправления,  закрепляет  гарантии  защиты  территории  местным самоуправлением, право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры. Кроме того, она включает положения об условиях осуществления полномочий на местном уровне, об источниках финансирования органов местного самоуправления, об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления, а также закрепляет право органов местного самоуправления на объединение и право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий.

При этом Европейская хартия местного самоуправления устанавливает обязательства государств, подписавших ее, в том числе Российской Федерации.

Таким образом, Европейская хартия местного самоуправления, являясь базовым элементом правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливает не только основные принципы и положения правового регулирования местного самоуправления, но и минимально необходимые рамки по составу и содержанию остальных элементов правовой основы: Конституции Российской Федерации, федеральных законов по вопросам местного самоуправления и др.

Конституция России и федеральное законодательство

Общие принципы деятельности органов муниципальной власти в нашей стране определяет Конституция России. Статья основного закона РФ признает местное самоуправление как одну их форм народовластия. Муниципалитеты не входят в систему государственной власти, они самостоятельны в осуществлении своих полномочий.