Файл: Структура органов местного самоуправления и оценка их деятельности.pdf

- глава администрации района, возглавляющий ее деятельность;

- первый заместитель главы администрации района;

- заместители главы администрации района;

- структурные подразделения администрации района.

К полномочиям администрации района относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами, законами Амурской области.

Глава района является высшим должностным лицом муниципального образования Архаринский район, возглавляет администрацию района. Осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия (статья 33 Устава).

Глава района наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, непосредственно подотчетен населению и районному Совету.

Срок полномочий главы района – 5 лет. Полномочия главы района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы района.

Основные полномочия главы района:

разрабатывает схему управления отраслями местного хозяйства, социальной сферой, а также организации охраны общественного порядка и прав граждан;

осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство учреждениями, состоящими на районном бюджете (за исключением районного Совета), а также полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности;

организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений районного Совета, собственных решений всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории района;

обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области;

представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах власти и управления;

издаёт постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области.

Глава района, возглавляя администрацию района:

руководит администрацией на принципах единоначалия;

разрабатывает и вносит на утверждение районного Совета структуру администрации района;

осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство структурными подразделениями администрации района;

представляет районному Совету ежегодный отчет о деятельности администрации района;

назначает на должность и освобождает от нее руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации района;

определяет штат администрации района, организует работу с кадрами органов местного самоуправления района, организует аттестацию работников администрации района, принимает меры по повышению их квалификации;

вправе отменять приказы руководителей структурных подразделений администрации района;

применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников структурных подразделений администрации района;

издаёт распоряжения по вопросам организации работы администрации района;

организует взаимодействие должностных лиц и структурных подразделений администрации района с органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав района, оказание им консультативной, правовой, методической и иной помощи;

образует совещательные и координационные органы для коллективного рассмотрения вопросов управления районом, подготовки и реализации планов, программ социально-экономического развития района, иных актов администрации района и выработки по ним рекомендаций, разрабатывает и утверждает положения об этих органах;

возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций в районе и ликвидации их последствий;

3. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬСНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1. Необходимость проведения и правовая основа

Повышение эффективности функционирования органов власти является одной из важнейших задач, стоящих перед страной, от выполнения которой во многом зависит возможность эффективного экономического роста Российской Федерации. При разработке стратегически важных приоритетов развития страны в целом и ее отдельных регионов происходит осознание необходимости ориентирования на потребности, интересы и умения людей, проживающих в различных субъектах Федерации. По этой причине значительно возрастает роль активного участия органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития всей страны в качестве партнеров, имеющих равные с государственной властью права.

Последовательное и повсеместное внедрение системы оценки эффективности персонала государственного аппарата может способствовать переходу от ручного, реактивного к системному, превентивному управлению, от текущего к целевому, стратегическому управлению, от повседневного к целевому, периодичному контролю. Если намеченный тренд получит дальнейшее развитие, мы можем быть свидетелями исторических, масштабных изменений в сфере государственного управления: деятельность государственных органов и его служащих будет оцениваться категориями «производительность», «эффективность», т. е. правильными, проверенными экономикой, практикой других государств категориями^[3].

Главной задачей системы оценки эффективности деятельности является контроль качества выполнения поставленных перед местной властью функциональных задач по стимулированию активности хозяйствующих субъектов и использованию экономического потенциала региона^[4].

На законодательном уровне деятельность по оценке эффективности органов муниципального самоуправления регламентируется, прежде всего, следующими документами:

Указ Президента РФ от 28 апреля 2008г. № 607 «Об оценке эффективности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г (Статья 18.1.);

Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р, в целях реализации указа Президента РФ от 28 апреля 2008г. № 607;

региональные нормативные правовые акты.

Анализирую данные документы, можно сделать вывод о том, что целью данных указов также во многом является встраивание органов местной власти в реализацию стратегии развития Российской Федерации обозначенной в национальных проектах. Показатели, вводимые в указах, отражают не столько эффективность местного самоуправления, сколько эффективность выполнения именно национальных проектов, инициированных правительством с целью модернизации экономики, что является следствием частичного совпадения перечня показателей обоих указов, и отражения ими основных направлений, обозначенных в национальных проектах, таких как развитие образования, здравоохранения, малого бизнеса, жилищного строительства. Более того введенные указом критерии эффективности не дают полного восприятия и комплексного подхода в оценке эффективности деятельности государственной и муниципальной власти.

Для оценки эффективности деятельности муниципальной власти важным условием является точное установление основных направлений деятельности и развития для каждого конкретного региона. Основными критериями для определения этого направления являются стратегические возможности субъекта Федерации, определяющие уровень его социально-экономического развития.

Регионы отличаются между собой по экономическому и научному потенциалу, климатическим и географическим условиям, человеческим и природным ресурсам, в виду чего развивает различные направления деятельности. Не смотря на данные различия, перечень показателей является общим для всех субъектов Российской Федерации, а значит, не может учитывать определенные характеристики, индивидуальные для каждого региона. В системе данных критериев не учтены особенности, в частности различия регионов, все они поставлены в один ряд и оцениваются по одним и тем же показателям.

Однако, Указами президента была предусмотрена возможность ввода муниципальными властями необходимых им дополнительных показателей, отражающих специфику управляемого ими субъекта федерации, которая имеет достаточно широкое распространение среди органов местного самоуправления.

3.2. Анализ действующих методик оценок деятельности (на примере Амурской области)

В Амурской области оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления возложена на министерство экономического развития и внешних связей области экономики. В рамках реализации на территории Амурской области Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности органов местного самоуправления городских и муниципальных районов» в области приняты следующие нормативные правовые акты:

1. Постановление Правительства области от 15.04.2013 №160 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Амурской области».

2. Постановление губернатора области от 30.09.2008 № 399 «О мерах по реализации на территории Амурской области Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 №607».

Оценка эффективности органов местного самоуправления городских и муниципальных районов Амурской области проводится по 29 муниципальным образованиям области. При этом отдельно ранжируются результаты оценки по муниципальным районам и городским округам.

Для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, на территории Амурской области применяются 9 показателей:

- экономическое развитие;

- дошкольное образование;

- общее и дополнительное образование;

- культура;

- физическая культура и спорт;

-жилищное строительство и обеспечение граждан жильем;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- организация муниципального управления;

- энергосбережение и повышение энергетической эффективности

Оценка эффективности деятельности проводится ежегодно. Для наглядности и сравнительного анализа, результаты оценочных показателей указываются за два года: за текущий период и аналогичный период прошлого года.

В целях объективности, при проведении оценки деятельности, используются данные, представленные в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов Амурской области, данные Федеральной службы государственной и ведомственной статистики, а также информация исполнительных органов государственной власти области.

Наиболее значимым показателями оценки органов местного самоуправления Амурской области, как и в большинстве других субъектов государства, является показатель экономического развития. Данный показатель включает в себя сведения: о субъектах предпринимательств; сведения о численности работников предприятий; объеме инвестиций в основной капитал; о площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, о прибыльных сельскохозяйственных организаций; об автомобильных дорогах общего пользования местного значения; населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного транспортного сообщения с административным центром; о среднемесячной заработной плате работников предприятий и учреждений, т.е. те основные показатели, характеризующие удовлетворенность населения своих потребностей.

Несмотря на то, что оценочные показатели утверждены на высшем законодательном уровне, а методики расчетов имеют статус нормативно-правовых документов, проведенный анализ правовых документов указывает на ряд недостатков, негативно сказывающихся на оценку деятельности органа местного самоуправления в целом.

Как известно, муниципальные районы и городские округа имеют значительные отличия между собой по многим критериям, таким как: площадь территории, число жителей, человеческие и природные ресурсы. Используемые же при оценке абсолютные величины не отражают индивидуальных особенностей каждого субъекта, что затрудняет объективную оценку экономического роста региона, т.к. изменения для одного региона могут быть более значимыми, чем для другого, при сравнении их исходных условий.