Файл: Структура органов местного самоуправления и оценка их деятельности.pdf

6) координирует деятельность комитетов (комиссий) представительного органа;

7) подписывает протоколы заседаний и другие документы представительного органа;

8) осуществляет иные полномочия в соответствии с уставом муниципального образования и регламентом представительного органа.

2.2. Глава муниципального образования: правовой статус и полномочия

Правовой статус — сложная юридическая категория, включающая в себя права, обязанности и ответственность высшего должностного лица местного самоуправления. В соответствии с законом в каждом муниципальном образовании уставом муниципального образования должна быть предусмотрена должность главы муниципального образования.

Термин «глава муниципального образования» введён Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». До вступления в силу этого Закона последовательно применялись понятия «глава местной администрации» и «глава местного самоуправления», хотя чёткого толкования их не было. Наименования главы муниципального образования определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации. Обычно в городских муниципальных образованиях глава именуется мэром, а в сельских районах – главой района.

Статьей 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что «глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования может избираться:

путем проведения муниципальных выборов;

представительным органом муниципального образования из своего состава;

представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Непосредственный способ избрания главы определяется Уставом муниципального образования. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Основными случаями досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования являются:

смерть;

отставка по собственному желанию;

удаление в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

отрешение от должности

признание недееспособным или ограниченно дееспособным;

признание безвестно отсутствующим или объявления умершим;

вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

прекращение гражданства Российской Федерации,

отзыва избирателями;

преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования;

Исключительными, гарантированными законом, полномочиями главы муниципального образования являются:

представление муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

подписание и обнародование в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования;

издание в пределах своих полномочий правовых актов;

право требования созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В своей деятельности муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования является значимой фигурой для организации местного самоуправления, являясь носителем власти на местном уровне, он занимает особое место в системе органов местного самоуправления, так как является высшим должностным лицом, кроме того, зачастую являясь жителем данного муниципального образования, представляет и защищает интересы жителей.

2.3 Местная администрация

Под местной администрацией понимается исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Исполнительно-распорядительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. Законодательство не содержит норм о возможности и порядке прекращения полномочий местной администрации. Институт прекращения полномочий предусмотрен лишь для должностных лиц местного самоуправления, в том числе и глав местной администрации.

Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и правами для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в порядке наделения федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Местная администрация образуется для реализации полномочий местного самоуправления. Она, как правило, является органом общей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности и наделяется правами юридического лица.

Глава местной администрации. Местной администрацией руководит ее глава на принципах единоначалия. Данный принцип закреплен в статье 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с тем же Законом, предусмотрено две модели наделения полномочиями главы местной администрации. Главой местной администрации в первой модели является глава муниципального образования по должности; во второй — лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Глава местной администрации во второй модели обычно именуется управляющим. В рамках этой модели условия контракта для главы администрации поселения утверждаются представительным органом поселения; для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ — в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) — уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Он может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

- представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

высшего должностного лица субъекта федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта федерации) — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов федерации;

главы местной администрации — в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта федерации.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат местной администрации. Его структура определяется либо представительным органом по представлению главы администрации, либо главой администрации единолично. Аппарат местной администрации представляет совокупность подразделений, основное назначение которых заключается в оказании содействия работе руководящих органов администрации. При этом участие аппарата в осуществлении полномочий администрации носит функциональный характер. Деятельность аппарата строится в соответствии с положением о нем, утверждаемым в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

2.4. Структура органа местного самоуправления на примере муниципального образования «Архаринский район»

В соответствии с Уставом Архаринского района (далее – Устав) - Архаринский район является муниципальным образованием в составе Амурской области Российской Федерации (статья 5 Устава).

Согласно статьи 23 Устава, к органам местного самоуправления района относятся:

представительный орган муниципального образования Архаринский район – Архаринский районный Совет народных депутатов;

глава Архаринского района;

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Архаринский район – администрация Архаринского района (далее – администрация района).

Представительный орган Архаринского района – районный Совет, является выборным органом местного самоуправления Архаринского района, обладающий правом представлять интересы населения Архаринского района и принимать от его имени решения, действующие на всей территории Архаринского района (статья 25 Устава). Основными полномочиями районного совета является:

принятие устава Архаринского района и внесение в него изменений и дополнений;

утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

утверждение стратегии социально-экономического развития Архаринского района;

определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

контроль за исполнением органами местного самоуправления Архаринского района и должностными лицами местного самоуправления Архаринского района полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района;

принятие решения об удалении главы района в отставку.

К одной из контрольных функций районного совета - заслушивание ежегодного отчета главы района о результатах его деятельности, деятельности администрации района и иных подведомственных главе района органов местного самоуправления.

Администрация района – орган местного самоуправления Архаринского района, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции (статья 32 Устава).

Администрация района является постоянно действующим органом, в состав которого входят: