Файл: Риски экономической интеграции национальных экономик в единую международную систему.pdf

В рамках данной главы поставлена задача рассмотреть в основном организационно-правовые основы предупреждения и минимизации рисков, сопровождающих интеграционные процессы в современной российской экономике.

В целях систематизации информации о внутренней экономической интеграции необходимо классифицировать виды интеграционных процессов. Но данный вопрос затрагивается в крайне ограниченном круге научных исследований. Считается целесообразным использовать следующую схему построения классификации видов экономической интеграции на национальном уровне применительно к России, основанную на семи классификационных признаках:

• уровень интеграции по охвату территории - пространственная интеграция (локальный уровень - предприятия, организации, индивидуальные предприниматели; муниципальный уровень; уровень субъекта РФ; уровень макрорегиона - несколько субъектов РФ; федеральный уровень);
• тип инициатора, субъекта интеграции (субъекты хозяйственной деятельности резиденты; субъекты хозяйственной деятельности нерезиденты; территориальные государственные институты; федеральные государственные институты; международные институты; смешанный тип);
• сферы и виды экономической деятельности (производственная; инвестиционная; финансово-кредитная; торговая; инфраструктурная; смешанная - многофункциональная);
• механизмы интеграции (системы управления; договорные отношения);
• вектор взаимодействия, т.е. уровень иерархической системы, на котором находятся взаимодействующие субъекты интеграции (вертикальная интеграция; горизонтальная интеграция; смешанная интеграция);
• длительность интеграционного взаимодействия (единовременный акт, например, слияние нескольких фирм; краткосрочная интеграция; предметная - на период реализации цели интеграции, например, выполнения совместного проекта; долгосрочная интеграция; бессрочная интеграция);
• степень глубины интеграции (взаимодействие в форме координации действий и решений; объединение одной частной функции; объединение нескольких функций; полное объединение всех функций).

Предлагаемая схема разграничения видов интеграционных процессов в экономике России позволяет более четко ориентироваться в их сущности и направленности. Каждый конкретный опыт экономической интеграции следует идентифицировать по сочетанию всех семи классификационных признаков.

Интеграционные процессы пронизывают всю систему экономических отношений, приобретая специфические формы и свойства в зависимости от сущностной природы и целей участников интеграционного взаимодействия. Интеграционный подход в экономических отношениях формируется в ходе саморазвития экономических систем, а также может явиться результатом целенаправленной государственной политики.

---

Максимальный эффект может быть достигнут при комплексном подходе к стимулированию интеграционных процессов в экономике России, включая такие направления, как внутрирегиональная и межрегиональная интеграция, внутриотраслевая и межотраслевая интеграция, интеграция деятельности хозяйствующих субъектов идентичного и разного организационноправового статуса, интеграция с применением разных форм взаимодействия и с разным охватом объединяемых функций.

Анализ реальной ситуации показывает, что в экономике современной России интеграционные процессы протекают крайне неравномерно при весьма слабой, в отличие от опыта ряда развитых стран, регулирующей функции государственных институтов. Достаточно отметить, что в основополагающем для развития экономики документе - федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 № 172-ФЗ (в ред. от 03.07. 2016 № 277-ФЗ) - экономическая интеграция вообще не упоминается. Основным направлением в области официального регулирования интеграционных процессов в экономике России является антимонопольное законодательство, призванное ограничивать риски, вызванные актами недобросовестной конкуренции со стороны организаций-монополистов.

В современной России пока остаются без должного внимания вопросы разработки концептуальных и методологических основ анализа и управления интеграционными процессами в национальной экономике. Не представлено такое направление, как системный мониторинг процессов экономической интеграции.

Вопросы экономической интеграции рассматриваются преимущественно в разрезе отдельно взятых частных ее форм и видов. К их числу можно отнести тенденции межрегиональной экономической интеграции, межотраслевую интеграцию бизнес-процессов, интеграцию в пределах одного вида деятельности (торговли, финансов и др.), интеграцию экономической деятельности в форме государственно частного партнерства, интеграцию предпринимательской деятельности в форме слияний и поглощений.

Единый народнохозяйственный комплекс страны структурирован по трем главным направлениям: пространственном, отраслевом и по формам собственности. Оптимизация интеграционных процессов должна обеспечивать взаимопроникновение и сбалансированность всех этих компонентов национальной экономики.

Пространственный аспект экономической интеграции особенно важен, т.к. он непосредственно связан с административно-территориальным структурированием экономического пространства страны, этноконфессиональными отношениями в регионах, обеспечением суверенитета, политической стабильности и национальной безопасности государства.

---

Альтернативой пространственной экономической интеграции является дезинтеграция, представляющая главную угрозу территориальной целостности и суверенитету страны. Риск дезинтеграции всегда нарастает в моменты кризисов и пропорционален глубине экономического спада. Так, в начале ХХ века в связи с революционными событиями Россия утратила ряд своих территорий (Прибалтика, Финляндия). В конце ХХ века, когда экономику страны поразил глубочайший системный кризис, произошло самое разрушительное и трагичное во всей истории страны событие - распад СССР. В постсоветский период в отдельных регионах страны периодически возникают сепаратистки настроенные группировки.

Таким образом, из всех видов экономической интеграции наиболее важной в силу особой масштабности возможных рисков является пространственная интеграция. Применительно к современной России - это экономическая интеграция внутрирегиональная и межрегиональная.

Пространственный аспект экономической интеграции пока не стал предметом целенаправленного регулирования на уровне государственных институтов, что можно проиллюстрировать на следующем примере. Постановлением Правительства от 30 декабря 2009 г. № 1166 (ред. от 10.02.2017 № 161) утверждено положение «О правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции». В структуре Комиссии представлена подкомиссия «Экономическая интеграция» (ст. 8 п. 3). В перечне задач Комиссии в ст. 5, п. 1 среди задач «в сфере обеспечения устойчивого развития экономики и отдельных отраслей финансового и реального секторов» вопрос об экономической интеграции не упоминается. Представлена только задача «в сфере экономической интеграции, обеспечения полноправного членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Организации экономического сотрудничества и развития» (ст. 5, п. 3).

Вопреки инертности позиции официальных государственных институтов власти по вопросам пространственной экономической интеграции их актуальность признается в научных кругах и некоторыми представителями региональных структур власти. Так, например, осуществляет свою деятельность ряд межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ: «Центральный Федеральный Округ», созданная в 2013 г., включает все 18 субъектов РФ; «Северо-Запад» включает 11 субъектов РФ; «Дальний Восток и Забайкалье» включает в себя 12 регионов Сибирского ФО и 2 региона Уральского ФО и ряд других ассоциаций.

История создания межрегиональных ассоциаций такова. В 90-е годы крайняя слабость федеральных властей побуждала регионы к самостоятельному определению механизмов хозяйственных связей в форме ассоциаций. Правовой базой ассоциаций явился Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 № 185-ФЗ) «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации». Практически все регионы страны были участниками межрегиональных ассоциаций, которые являлись некоммерческими организациями, созданными на добровольной основе. Рабочими органами были координационные советы и рабочие группы. В течение истекшего после 90-х гг. периода многие ассоциации прекратили свое существование. Часть межрегиональных ассоциаций продолжает функционировать, объединяя свои ресурсы и координируя деятельность в целях содействия социально-экономическому развитию.

---

Проблемы межрегиональной интеграции в России раскрываются в ряде научных публикаций. Например, при рассмотрении теоретических аспектов межрегиональной интеграции С.Г. Абдулманапов дает характеристику ее преимуществ и отрицательных последствий. К первым отнесены эффект расширения рынка, развитие конкуренции, совершенствование инфраструктурного комплекса,

улучшение условий предпринимательской деятельности. В числе вторых названы перераспределение факторов производства - капитала и трудовых ресурсов - в пользу более развитых регионов, что усиливает неравномерность экономического потенциала регионов; возникает риск повышения цен из-за возможного сговора между партнерами. Подчеркивается противоречивость ситуации: при объективной необходимости более тесного экономического взаимодействия регионов органы власти субъектов РФ не заинтересованы в интеграционных связях в силу ряда субъективных соображений.

Противоречивость ситуации в области межрегиональной интеграции отмечают также другие авторы. Ю.Ф. Лукин указывает на актуальность создания Арктического союза регионов России, но признает отсутствие мотивации органов власти к межрегиональной интеграции. При этом главным автор считает не субъективный фактор, а объективно существующую причину системного характера - централизованную федеральную систему управления и власти, действующий принцип бюджетирования.

Важной формой экономической интеграции является государственно-частное партнерство, правовой основой которого является федеральный закон от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 № 361- ФЗ) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При Минэконом-развития действует совещательный орган - «Координационный совет по государственно-частному партнерству при Минэкономразвития России». Его основные цели и задачи - использование механизмов государственно-частного партнерства для обеспечения привлечения инвестиций в экономику, повышения эффективности реализации проектов, упрощение процедур доступа к инструментам государственно-частного партнерства, совершенствование законодательства, регулирующего их функционирование (Приказ Минэкономразвития от 2.11.2007 г. № 372). Опыт зарубежных стран, где государственно-частное партнерство является распространенной формой сотрудничества государства и бизнеса, показал перспективность данной формы реализации социальных, инновационных, инфраструктурных проектов. В России развитие системы государственно-частного партнерства как особой формы экономической интеграции должно стать альтернативой приватизации стратегически значимых объектов государственной собственности.

---

Не менее актуальным направлением экономической интеграции является межотраслевая (вертикальная) интеграция, способная обеспечить ускорение технологического прогресса, экономию ресурсов, усиление конкурентных позиций. Однако следует учитывать возможные риски: нарушение паритета интересов участников, усложнение системы менеджмента и снижение гибкости управления. Распространенной формой интеграции является взаимодействие, объединение предприятий с однотипным видом деятельности (горизонтальная интеграция), где также имеются свои сильные стороны и определенные риски. В отличие от пространственной интеграции и государственно-частного партнерства, вертикальная и горизонтальная интеграция не являются непосредственным предметом государственного регулирования, инициируются исключительно самими участниками бизнес-процесса.

Таким образом, интеграционный подход в современных экономических отношениях имеет следующие характерные черты:

- существует объективная потребность в интеграции как предпосылке повышения эффективности и конкурентоспособности;

• экономическая интеграция сопровождается определенными рисками, что требует оценки и управления рисками;
• организационно-правовые основы экономической интеграции и масштабы ее государственного регулирования дифференцированы в зависимости от вида экономической интеграции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В марте 2014 г. после смены власти на Украине подготовка к подписанию Соглашения об ассоциации Украины с Евросоюзом возобновилась. Представители ЕС и Украины 21 марта подписали политический блок Соглашения, а 27 июня 2014 г. — его экономическую часть. Применение всех статей последнего соглашения, по оценкам специалистов, может затормозить развитие Украины.

Несмотря на подписание Украиной Соглашения об ассоциации, инвестиционные показатели страны на фоне продолжающегося вооружённого конфликта на Донбассе и политического кризиса ухудшились, а ключевые отрасли экономики (в том числе экспортоориентированные) погрузились в глубокий кризис. Торговля со странами СНГ упала, хотя негативное сальдо в торговле со странами СНГ частично сократилось, но объясняется это в основном падением объёмов закупок российского газа за счёт использования газа из газовых хранилищ, принадлежащего Евросоюзу, а не Украине.

Интеграция западноевропейских стран, стартовавшая после второй мировой войны, привела к ощутимым результатам: увеличился товарооборот между европейскими странами, расширились мировые хозяйственные связи между отдельными странами, ускорилось внедрение достижений научно-технической революции в производство. Увеличился и экспорт европейского капитала в страны Латинской Америки, Азии и Африки. Не приходится сомневаться, что европейская интеграция ускорила экономическое развитие многих стран.

---