Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 337
Скачиваний: 2
Юридические акты характеризуются тем, что при их совершении лицо преследует цель породить определенные юридические последствия. Иногда такие юридические акты имеют властный характер. К примеру, когда издаются акты органов исполнительной власти, акты администрации предприятия. Властный характер и обязательность к исполнению имеют и судебные решения. Большинство совершаемых юридических актов не имеет властного характера. К ним, прежде всего, относятся сделки, например, купля-продажа, поставка, дарение и др.[9]
Другой разновидностью правомерных действий являются юридические поступки, которые отличаются тем, что лицо, совершающее соответствующие действия, не преследует цели породить правовые последствия. Однако действия такого лица, даже независимо от его воли и желания, влекут юридические последствия. Характерным примером является создание художественного произведения, которое порождает возникновение авторских прав на него. Порождает юридические последствия и находка вещи, клада, несмотря на то, что лицо не желало наступления соответствующих последствий.
Несмотря на то, что большинство юридических фактов представлено правомерными действиями, наибольший вред для государства и общества имеет другая группа действий – неправомерные действия. Они характеризуются тем, что представляют собой такие действия, которые совершаются вопреки и в нарушение установленных правовыми нормами правил. Важно обратить внимание, что неправомерные действия не следует путать с правонарушениями. Если первые могут касаться любых отступлений от предписаний правовых норм, необязательно влекут меры юридической ответственности, то вторые характеризуются тем, что предполагают наказуемость за совершение деяний, признаваемых правонарушениями.
Традиционно все правонарушения в зависимости от степени общественной опасности, причиненного вреда делят на преступления (в теории иногда именуемые также уголовными правонарушениями), административные и дисциплинарные проступки, гражданские правонарушения (деликты). Соответствующие преступления и проступки регулируются специальными нормативными правовыми актами.
Самостоятельной группой юридических фактов являются события. Их отличительной особенностью является то, что они не связаны с волей и желанием лица, однако при этом влекут юридические последствия. Например, к событиям относятся рождение, смерть лица, болезнь и др.[10].
К юридическим фактам – событиям также относят сроки[11]. Однако думается, что сроки обладают достаточной спецификой, которая позволяет выделить их в качестве самостоятельной разновидности юридических фактов. Течение времени (срока) не зависит от сознания людей, поэтому правовые последствия, которые связаны с наступлением или истечением определенного времени, практически всегда не связаны с волей людей. Сам по себе срок какого-либо содержания не несет. Обычно срок рассматривается в качестве элемента фактического состава. Характерным примером является установление запрета для мужа без согласия жены инициировать процедуру расторжения брака в период ее беременности и в течение одного года с момента рождения ребенка (ст. 17 СК РФ)[12].
В юридической литературе также отдельно рассматривается такая разновидность юридического факта как состояние. Их в законодательстве предусмотрено немало: состояние в браке, в родстве, свойстве и т.п.[13]. Существует мнение, сторонником которого является С.Ф. Кечекьян, что состояние нельзя рассматривать как вид юридического факта, так как его невозможно отграничить от длящегося правоотношения. Известный юрист К.П. Победоносцев указывал, что принадлежность лица к определенному состоянию (родство, брак, усыновление и т.д.) выступает свойством самого этого лица[14]. Схожей позиции придерживается и М.В. Антокольская, утверждая, что «каждому лицу присущи определенные свойства. Как родовые, так и индивидуальные, например пол, возраст и т.д., однако никто не называет их состояниями. Между тем эти свойства нередко имеют правовое значение»[15]. Так, в брак могут вступить лишь совершеннолетние мужчина и женщина, или свобода расторжения брака может быть ограничена несогласием жены в период ее беременности и одного года после рождения ею ребенка, либо разница в возрасте усыновителя и усыновленного не может быть менее шестнадцати лет и др.
Другой распространенной классификацией юридических фактов является их деление в зависимости от последствий: правопорождающие (или правообразующие); правоизменяющие; правопрекращающие; и, иногда, правовосстанавливающие юридические факты.
Правообразующие факты лежат в основе возникновения гражданско-правовых отношений, например, сдача пальто в гардероб порождает договорные отношения по хранению.
Правоизменяющие факты изменяют содержание правового отношения, например изменение условий гражданско-правового договора.
Правопрекращающие факты прекращают существование гражданско-правового отношения, например, смерть гражданина или ликвидация юридического лица, являющихся стороной обязательства, может прекратить обязательство.
2.2.Классификации юридических фактов в отдельных отраслях
Интересно рассмотреть юридические факты на примере определенной отрасли права, например, налогового права.
Развитие законодательства о налогах и сборах Российской Федерации на современном этапе осуществляется в направлении увеличения количества процессуальных норм и институтов. Реализация интересов субъектов налогового права осуществляется именно в урегулированных налогово-правовыми нормами отношениях, которые, в свою очередь, опосредуются определенной системой юридических фактов. Юридические факты обеспечивают переход от общей модели прав и обязанностей, содержащихся в норме права (ведущем элементе в механизме правового регулирования), к конкретной модели поведения конкретных субъектов (правоотношению)[16].
Роль юридических фактов, опосредующих налоговое процессуальное отношение, зависит от самой сути такого отношения. Налогово-процессуальное отношение аккумулирует в себе как общеправовые, так и отраслевые специфические черты (предмет и метод налогово-правового регулирования), многие из которых обусловливаются юридическими фактами, являющимися промежуточным звеном в связи "налоговая процессуальная норма - налоговое процессуальное отношение".
Налоговые процессуальные отношения выделяются из всего массива правоотношений. Их обособление обусловлено, во-первых, спецификой предмета и метода налогово-правового регулирования и, во-вторых, спецификой юридических фактов, опосредующих налоговое процессуальное правоотношение.
В ст. 2 НК РФ[17] содержится перечень отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах. В самом Налоговом кодексе РФ очерчивается круг отношений, составляющих предмет налогового права. Однако не все из перечисленных в ст. 2 НК РФ отношений являются процессуальными. Рассмотрим подробнее группы таких отношений:
а) отношения по установлению, введению налогов и сборов в Российской Федерации хотя по своей правовой природе и являются неимущественными, но к числу процессуальных не относятся. Некоторые ученые-налоговеды среди налоговых процедур выделяют правотворческую налоговую процедуру, мотивируя это тем, "что разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере налогов и сборов осуществляется по более сложной, особой процедуре, чем нормативные правовые акты по другим вопросам"[18]. Однако стоит отметить, что налоговое правотворчество отнесено к компетенции законодательных (представительных) органов и не осуществляется субъектами налогового правоприменения;
б) отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации также в большинстве своем являются материальными налоговыми отношениями. Лишь в том случае, когда налогоплательщик добровольно не исполнил свою обязанность по уплате налогов и сборов, возможно возникновение процессуального налогового отношения;
в) отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля. Процессуальными, как представляется, являются лишь налогово-контрольные отношения, возникающие вследствие реализации налогово-процессуальных норм, определяющих порядок осуществления налогового контроля, т.е. норм, адресованных субъектам налогового правоприменения;
г) отношения, возникающие в процессе обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц. Процедура обжалования и порядок деятельности правоприменительных органов в ходе осуществления такого обжалования оформляются как процессуальное налоговое отношение;
д) отношения, возникающие в процессе привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Процедура привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, порядок деятельности субъектов правоприменения по привлечению к ответственности за совершение налогового правонарушения и оформление ее результатов будут иметь место не иначе как в рамках налогового процессуального отношения.
Анализ ст. 2 НК РФ показывает, что среди перечня отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, содержатся не все виды налоговых процессуальных отношений, которые могут иметь место в рамках различных стадий налогового процесса. Подобная ситуация, на наш взгляд, оправданна, т.к. законодатель определяет в качестве предмета налогово-правового регулирования наиболее значимые виды сложных правовых отношений, которые могут состоять из более мелких правовых связей.
Кроме предмета налогово-правового регулирования, специфику налоговых процессуальных отношений предопределяют и особенности метода налогового права[19]. Доминирующим методом налогового права в современных условиях является метод властных предписаний (императивный, командно-волевой), поскольку государство самостоятельно устанавливает процедуры установления, введения и уплаты налогов, а также материальное содержание этих отношений[20].
Указание на властный характер налоговых отношений имеет место и в позициях Конституционного Суда РФ. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П[21] подчеркивается, что налоговые правоотношения предполагают субординацию сторон, одной из которых – налоговому органу, действующему от имени государства, - принадлежит властное полномочие, а другой – налогоплательщику – обязанность повиновения.
Более того, властный характер налоговых отношений предопределяет возможность применения мер государственного принуждения, о чем также высказывался Конституционный Суд РФ. Так, в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П[22] указано, что в целях обеспечения публичной обязанности по уплате налога и возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель вправе устанавливать меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства.
Всем без исключения налоговым процессуальным отношениям присущи черты, обусловленные спецификой предмета и метода налогово-правового регулирования.
Ряд характерных черт налогово-процессуальных отношений предопределяется, на первый взгляд, нетипичными условиями. В частности, существенное влияние на налоговые процессуальные отношения оказывают опосредующие их юридические факты. Приведем эти особенности.
1. Налоговое процессуальное отношение имеет специфический субъектный состав. Следует отметить, что субъектные составы материального налогового и процессуального налогового правоотношения разнятся. В финансово-правовой науке в качестве субъектов материального налогового отношения признаются налогоплательщик, с одной стороны, и государство, с другой стороны. Такой субъектный состав характерен для имущественного (материального) налогового отношения – налогового обязательства.
2. Налоговые процессуальные правоотношения – это отношения динамики. Они возникают в сфере налогово-процессуальной деятельности субъектов налогового правоприменения и отличаются стадийностью, цикличностью, правовой регламентацией процессуальных действий. В налоговом процессуальном отношении велика роль процессуальных действий как вида юридических фактов. Действие носит процессуальный характер и подпадает под приоритетное действие процессуальных правил, если оно имеет процессуальное правовое значение, является средством возбуждения, ведения или завершения производства[23]. "Двигателем" налогового процесса являются лишь действия субъектов налогового правоприменения.