Файл: Государственное управление и местное самоуправление: общее и особенное ( Место и функции представительных органов местного самоуправления в РФ).pdf

Чуть подробнее стоит пояснить, кто такие субъекты местного самоуправления. Это органы и должностные лица. В структуру органов входят следующие инстанции: Представительная инстанция в системе муниципального образования. Местная администрация. Контрольная муниципальная инстанция. Глава муниципального образования. Прочие органы и должностные лица, если таковые разрешены уставом. То, как именно будет выстроена система местного самоуправления, не закреплено ни в одном законе.

В соответствии с Конституцией РФ существует три варианта организации муниципалитета. Во всех трех способах представительный орган формируется населением. Меняется лишь статус должностных лиц: Глава муниципального образования выбирается народом и руководит представительным органом, а руководитель местной администрации назначается по контракту. Глава муниципального образования избирается и впоследствии руководит местной администрацией. Руководитель муниципального образования избирается членами представительного органа и возглавляет этот орган, а глава местной администрации нанимается на работу по контракту. Представленные выше способы организации характерны для городских поселений. Несколько иначе все может быть в сельской местности. Здесь довольно распространенным вариантом организации муниципалитета является набор делегатов представительных инстанций от разных поселений и сосредоточение их в главном представительном органе. Из числа делегатов избирается глава. Есть и еще один вариант. Он характерен для поселений с численностью населения менее 100 человек. Избирается представитель, который возглавляет местную администрацию. Функции представительного органа исполняет сход граждан.

Таким образом, организация муниципалитета во многом зависит от территории. Местное самоуправление тесно связанно с численностью населения и величиной обозначенного места.

В систему муниципальной документации входят три группы актов: Те, которые были приняты на местном собрании, референдуме, сходке и т. д. Это, например, Устав муниципального образования. Нормативные акты представительного органа местного территориального образования. Правовые акты должностных лиц из муниципалитета: представителя муниципального образования, руководителя местной администрации и др.

Каждая инстанция или должностное лицо имеют возможность издавать тот акт, который потребуется. Важно, чтобы он обеспечивал права граждан и не противоречил законодательству. По вопросам местного самоуправления составляются следующие документы: Российская Конституция. Хартия Европы о местном самоуправлении. Общепризнанные нормы и принципы международного права, межгосударственные договоры России. Федеральный закон "Об основах местного самоуправления" от 2003 года. Региональные конституции или уставы. Прочие нормативные акты.

---

Таким образом, довольно широкой представляется нормативно-правовая база, на основе которой реализуется местное самоуправление. Различные инстанции в системе местного самоуправления издают лишь те акты, которые относятся к сфере их полномочий. Например, глава представительного органа выпускает постановления по вопросам работы своего подразделения. Председатель местной администрации издает акты в рамках своих полномочий и т. д. Каждое должностное лицо способно вносить предложения по различным вопросам. Именно нормотворческая деятельность является основным элементом в развитии местного самоуправления. Это нужно учитывать каждому представителю муниципалитета.

1.2. Нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления

Местное самоуправление есть всестороннее общественное явление. Российская Федерация как демократическое и правовое государство признает самостоятельность местного самоуправления. Предлагаем проанализировать местное самоуправление как форму народовластия и основу государственного строя Российской Федерации.

На наш взгляд нельзя выявить сущность и правовую природу данного понятия без определения теоретических положений местного самоуправления, а также соотношения понятий «самоуправление» и «управление». [1]

Думается, что необходимо заострить внимание на научном понимании термина «местное самоуправление» – это организационно-управленческая форма деятельности, которая основана на историческом опыте взаимодействия государства с населением, традициях формирования и развития социальных механизмов представительства законных интересов и прав граждан в обществе, учёта их мнения в вопросах его развития.

При изучении данного явления возникает проблема целостного восприятия понятия «местного самоуправления». Вместе с тем, на сегодняшний момент трудно дать однозначное и четкое, не порождающее многочисленных дискуссий определение термина «самоуправление», так как данное явление имеет относительно небольшую историю существования.

С позиции науки муниципального права понятие «местное самоуправление» трактуется неоднозначно. В частности, Райзберг Б.А. трактует понятие управление как систематический, сознательный, целенаправленный процесс воздействия людей на общественную систему в целом или ее отдельные звенья на основе познания и применения, присущих обществу объективных закономерностей и прогрессивных тенденций в целях обеспечения его эффективного функционирования и развития.

---

В общем смысле термин «управление трактуется как функция по организации систем различной природы, обеспечивающую сохранение структуры, поддержание режима деятельности, реализацию определенных программ и действий», а самоуправление как «самостоятельность какой либо организованной социальной общности в управлении собственными делами».

Все перечисленные термины, которые дают нам представление о понятии «управление» и «самоуправление» акцентируют внимание на том, что эти юридические категории могут рассматриваться как целое и часть, поскольку самоуправление является одним из видов управленческой деятельности, однако разница между данными понятиями в способе реализации такого управления и субъектах, осуществляющих данное управление. [5]

В целом, что касается научного толкования местного самоуправления, то весьма интересным, и в большей мере соответствующим действительности, на наш взгляд, является определение местного самоуправления, предложенное В.И. Васильевым. В его понимании местное самоуправление понимается как «самостоятельное устройство своих дел территориальными сообществами, действующими в установленных пространственных границах».

Основными нормативными источниками регулирования основ местного самоуправления в России выступают, прежде всего, Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно положениям ст.1 федерального закона №131-ФЗ под местном самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивает в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Исходя из этого следует, что местное самоуправление – это автономная деятельность населения, призванная решать вопросы местного значения, то есть вопросы, исходящие из интересов населения той или иной территории.

Важность реформирования местного самоуправления сегодня подчеркивается Президентом РФ В.В.Путиным: «местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой».

На наш взгляд сущность местного самоуправления состоит в вовлечении жителей в решение вопросов их жизнедеятельности, посредством чего местное самоуправление представляет собой процесс самоорганизации общества и важнейшую форму народовластия. Данное утверждение находит подтверждение и в положениях Основного закона России - в Конституции.

---

Так, согласно ч.1 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Исходя из этого следует, что местное самоуправление – это наиболее приближенная к населению власть, которая создана для решения вопросов местного значения в пределах своей компетенции. Выше изложенное также означает, что субъект управления муниципальным образованием - само население или формируемые им органы местного самоуправления, а объектом выступают вопросы местного значения, то есть те вопросы, которые направлены на непосредственное обеспечение потребностей жизнедеятельности населения территориального образования.

Некоторые ученые-юристы, такие как С.Г.Еремин, В.И.Васильев,рассматривая вопрос о сущности местного самоуправления, говорят о его двойственной природе, которая выражается в том, что местное самоуправление предполагает самостоятельность формируемых населением органов местного самоуправления.

Местное самоуправление предоставляет также населению возможность самоорганизации, самоуправления как способа осуществления публичной власти. Так, положения главы 5 ФЗ №131 и устанавливают формы участия местного населения в осуществлении самоуправления: референдум, собрание, сходы, выборы и другие формы прямого волеизъявления как лично, так и через формируемые органы местного самоуправления.

В соответствии со п.1 ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации». Вышеизложенное означает, что местное самоуправление представлено не просто случайной организацией власти на определенной территории, это провозглашенная и гарантируемая Конституцией РФ и иными федеральными законами система организации и деятельности граждан, а также один из принципов государственного устройства.

Таким образом, на основании вышеизложенного отмечаем, что местное самоуправление представляет собой явление самоорганизации общества, и служит воплощением территориальной демократии. Отличительной чертой местного самоуправления выступает тот факт, что оно выступает основным элементом гражданского общества, посредством чего способствует развитию в гражданах самодеятельности, общественной активности, личной ответственности и ведет к высокому развитию общественного контроля за органами власти на местах.

---

Конституция РФ установила, что многонациональный народ - единственный источник власти в России, который в свою очередь, реализует власть непосредственно либо через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституционное закрепление основ местного самоуправления явно показывает интерес законодательной власти федерального уровня в процесс привлечения населения в решение проблем местного значения путем реформирования и систематизации местного самоуправления на территориях административно-территориальных единиц страны.

В связи с этим, предлагаем для уяснения видов органов местного самоуправления проанализировать систему органов местного самоуправления Российской Федерации. В общем смысле под системой понимается не «хаотичный» набор каких-то элементов, обладающих общими чертами и свойствами, а нечто целое, что представляет собой единство упорядоченно расположенных и взаимосвязанных частей. Что касается системы местного самоуправления, то это мноаспектное общественное явление можно рассматривать с двух позиций. [8]

С одной стороны система местного самоуправления представлена как совокупность так называемых организационных, территориальных, юридических и социально-экономических основ местного самоуправления. При этом, под основами в данном контексте понимаются базовые понятия, которые обуславливаются природой и сущностью местного самоуправления, охватывают основные, существенные общественные отношения, которые составляют систему его основных гарантий.

На наш взгляд, в большей мере соответствует реалиям современной действительности определение основ местного самоуправления, сформулированное О.Е. Кутафиным и В.И. Фадеевым, которые трактуют их как совокупность определенных предпосылок и условий, лишь при наличии которых возможно реальное и эффективное местное самоуправление.

С другой стороны, система местного самоуправления рассматривается как конкретная система организации определенного муниципального образования. С этой точки зрения к системе местного самоуправления относятся формы прямой территориальной демократии, то есть формы участия населения в решении вопросов местного характера и деятельность органов местного самоуправления.

Неординарен в вопросе определения системы местного самоуправления В.Б Зотов, который полагает, что система местного самоуправления выражена в виде совокупности подсистем, отражающих отдельные стороны и виды управления – функции, цели, задачи, полномочия и др. Представляется, что такое трактование системы местного самоуправления также имеет место быть.

---