Файл: Государственное управление и местное самоуправление: общее и особенное ( Место и функции представительных органов местного самоуправления в РФ).pdf

Исходя из выше изложенного, систему местного самоуправления можно охарактеризовать как совокупность упорядоченных норм права, направленных на урегулирование общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления.

Однако, стоит отличать такие понятия как «система местного самоуправления» и «система органов местного самоуправления», ввиду того, что система органов местного самоуправления представляет собой определенный перечень органов местного самоуправления и объединение ее структурных элементов на основе единых целей и задач. Из этого следует, что система местного самоуправления более объемное понятие, чем система органов местного самоуправления, которая призвана упорядочивать и систематизировать систему местного самоуправления.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в главе 6 «органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления» система органов местного самоуправления представлена в виде представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольного органа муниципального образования, иных органов местного самоуправления, которые предусмотрены уставом муниципального образования и обладают собственными полномочиями в области решения вопросов местного значения.

Предлагаем рассмотреть систему органов местного самоуправления на примере конкретного муниципального образования (г. Екатеринбурга). В частности, полномочия должностных лиц и структура органов местного самоуправления регламентируется Уставом соответствующего муниципального образования.

Вопросам системы местного самоуправления в г. Екатеринбург посвящена статья 56 Устава г. Екатеринбурга, в которой установлено, что структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Екатеринбург составляют органы, которые обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В свою очередь, система органов местного самоуправления муниципального образования г. Екатеринбурга представлена в виде муниципального Собрания (представительный орган), муниципалитет (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Следовательно, ключевым элементом системы органов местного самоуправления, который осуществляет ежедневную деятельность по воплощению в жизнь основных целей и задач местного самоуправления, в конечном счете, выступают органы местного самоуправления. Образование органов местного самоуправления на территориях субъектов РФ выступает гарантией надлежащего функционирования указанной системы и обусловлено, прежде всего, реалиями современной действительности.

---

По поводу определения органов местного самоуправления в отечественном правовой науке имеется несколько точек зрения. Так, профессор О.Е.Кутафин утверждает, что под органами местного самоуправления понимаются «органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий». Он также полагает, что органы местного самоуправления отражают порядок образования и исполнения власти на местах, который способствует самостоятельному решению гражданами вопросов местной жизни.

Профессор Е.В.Колесников утверждает, что органы местного самоуправления – это «созданные в порядке, регламентированным уставом муниципального образования составная часть системы местного самоуправления, которая состоит из коллектива муниципальных служащих, выполняющих функции по разрешению вопросов местного значения и которые обладают организационной обособленностью».

В свою очередь, согласно статье 2 федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления - это «избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».Однако, Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в статье 2 дает иное определение органов местного самоуправления, согласно которому – это избираемые непосредственно населением муниципального образования и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными законами, уставами муниципальных образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На наш взгляд, последнее определение органов местного самоуправления позволяет сформировать более полное и системное представление о данном понятии, а также раскрыть правовую природу деятельности органов местного самоуправления, нежели определение, указанное в федеральном законе №131-ФЗ.

Обобщая вышеизложенное, следует отметить, что под системой местного самоуправления, в наиболее общем виде понимается управленческая система, направленная на самостоятельное устройство своих дел в пределах определенного муниципального образования. Основная цель функционирования данной системы выражается в оптимизации управленческих процессов, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения и благоустройством конкретной административно-территориальной единицы.

---

2. Особенности государственного и местного самоуправления

2.1 Местное самоуправление и государственная власть: разграничение полномочий, правовые основы взаимодействия

Важный аспект развития любой страны – взаимодействие местного самоуправления и государственной власти. Субъекты Федерации обладают большим набором полномочий в области нормативно-правового регулирования самоуправления на местном уровне. Роль Конституции в правовом регулировании работы органов самоуправления на местном уровне Конституция как основной закон Российской Федерации содержит следующие положения: признание и гарантию самоуправления на местном уровне как отдельной ступени власти в стране, специфического способа осуществления власти народа, определения самоуправления как основ конституционного строя; определение пределов регулирования правового характера в отношении организации самоуправления местного типа для органов государственной федеральной власти в форме установления общих положений построения и работы власти на муниципальном уровне; закрепление принципов местного самоуправления в Европейской хартии как важнейших начал организации власти субъектов, составляющих правовую основу развития муниципалитета в России; установления важнейших гарантий прав самоуправления местного уровня. [9]

К основным гарантиям относятся следующие принципы: Самостоятельность установления структуры местных органов власти. Учет и фиксирование мнения граждан при изменении территориальных границ муниципального района. Обязательность перевода местным органам самоуправления необходимых финансовых и материальных средств при их наделении отдельными полномочиями. Компенсация расходов дополнительного типа, которые возникли в результате властных решений государственных органов. Запрет на ущемление прав самоуправления местного уровня, закрепленные нормами Конституции. Установление базовых принципов построения местных органов относится к совместному предмету ведения на федеральном и субъектном уровне. Взаимодействие местного самоуправления и государственной власти осуществляется на основе их уставов и конституций.

---

Основу взаимодействия местного самоуправления и государственной власти составляют документы, основа принятия которых – прямое волеизъявление граждан и решение уполномоченных органов муниципалитета и их должностных лиц. Основной акт – устав соответствующего образования. Устав – это документ учредительного типа со всеобъемлющим характером для конкретной территории. Этот акт считается основой правотворчества на муниципальном уровне и характеризуется особым процессом принятия и внесения изменений. Разграничение полномочий государственной власти и самоуправления местного уровня производится по нормам устава путем принятия решения выборным представительным органом (от 70 процентов), сходом граждан (от 8 %) или местным референдумом (от 2 %). [4]

Уставы должны регистрироваться соответствующими органами в российских субъектах. Документ должен содержать следующие сведения: состав и границы территории; вопросы, относящиеся к сфере ведения муниципального района; определение порядка участия местных граждан в решении ключевых вопросов; структура и особенности формирования местных властных органов и их должностных лиц; наименование субъектов власти и их сотрудников; срок полномочий должностных лиц; виды актов нормативно-правового характера местных органов самоуправления, порядок их принятия, вступления в законную силу; правовые гарантии, виды и основания ответственности сотрудников уполномоченных властных субъектов; вопросы прохождения службы муниципального типа; порядок пользования, владения, распоряжения местной собственностью; особенности построения структуры и функционирования муниципальных органов в районах проживания этнических подгрупп, казачеств и т. д.

Помимо уставов, местные власти принимают иные акты нормативно-правового характера, в которых регламентированы вопросы построения и работы муниципальных органов и его отделов. В правовую основу на территориях местного типа входят следующие виды документов: Регламенты деятельности муниципальных представительных органов власти. Решения властных представительных субъектов об установлении сборов и налогов на местном уровне. Положения о службе муниципального характера, общественном территориальном управлении и т. д.

Местное самоуправление и государственная власть - это два звена территориальной власти. В качестве института права муниципального типа они представляют совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют организацию местной власти на территориальном уровне. В указанных нормах фиксируется формирование, границы и состав территории конкретного муниципального района. Кроме того, эти положения содержат сведения о порядке установления пределов местности и его изменения.

---

Вопросы построения власти напрямую связаны с устройством территории государства, так как пределы полномочий органов распространяются только в пределах определенного района. Вся местность в стране разделена на административно-территориальные единицы. Такое разграничение представлено в двух видах: искусственные территории и естественные.

К естественным территориальным единицам относятся города или поселения, в которых граждане осели с древних времен для совместного проживания. Управление населением осуществлялось вождями, советами или старейшинами, избираемыми населением, а также путем проведения сходов. Позднее такие территориальные образования стали называться общинами и звеньями деления страны. В муниципальных районах имеются выборные местные органы и их должностные лица (депутаты городской думы). При этом на территории отсутствуют назначенные извне чиновники с общей компетенцией. Территориальные искусственные единицы Территориальные искусственные единицы создаются актами государственной власти. Здесь нет депутатов городской думы, избираемых народом. Эти районы, как и возникшие естественным путем, разделены на уровни, что предопределяет соподчиненность и иерархичность системы властных органов, которые действуют на разных уровнях управления государством.

Развитие местного самоуправления в России позволило расширить, конкретизировать и разделить понятия территории и поселения. Территорией может выступать часть района, не являющаяся самостоятельным образованием (например, городской микрорайон). Принципы организации местных органов власти Принципами организации муниципальной власти являются следующие положения: осуществление самоуправления на местном уровне на территории страны, независимо от численности населения района; обеспечение организационных и экономических условий; целостность муниципальных территорий и возможность их соединения при наличии общих границ; учет социально-этнических, исторических и других местных обычаев и традиций; учет позиции населения, которое проживает на указанной территории.

Вопросы организации работы местных органов власти находятся в тесной взаимосвязи с особенностями предметов ведения и разделения полномочий. Правом выдвинуть инициативу относительно изменения территориальных границ обладают следующие субъекты: население, местные органы самоуправления, органы власти государственного типа в субъектах.

Границы территории местности определяются по четырем направлениям: На суше – по рельефным линиям, характерным отметкам и прочим хорошо заметным ориентирам. На воде – по центру основного фарватера судоходных рек, посередине несудоходных рек, по равноотстоящей прямой срединной линии озер и прочих водоемов. На гидроузловых водохранилищах и водоемах искусственного типа – по границам, проходящим до места затопления. На плотинах, мостиках, иных сооружениях, которые проходят через ручьи, реки и прочие водоемы – по центру объекта.

---