Файл: Рейтинг инновационности регионов России.pdf

лей РРИИ по сравнению с первым выпуском рейтинга, опубликованным в 2012 г. Изменения касаются как добавления новых показателей, так и замены либо уточнения ранее принятых.

В систему показателей второго выпуска рейтинга инновационного развития регионов был добавлен один новый показатель – «Удельный вес организаций, участвовавших в совместных проектах по выполнению исследований и разработок, в общем числе организаций» 3.1.4), сопоставимый с индикаторами европейского рейтинга Regional Innovation Scoreboard 2012. Целесообразность его включения в рейтинг подкрепляется результатами исследования качества статисти- ческого наблюдения инновационной деятельности в Российской Федерации, проведенного ИСИЭЗ НИУ ВШЭ и подтвердившего адекватность статистических данных по этому показателю.

Замене подверглись три показателя рейтинга 2012 г. Индикатор «Отношение ВРП к стоимости основных фондов» было решено заменить на «Коэффициент обновления основных фондов» (1.1.2), так как последний точнее отражает инвестиционную активность в регионе. Помимо этого была устранена некоторая двусмысленность в трактовке первоначального индикатора: его номинально высокие значения

фондов, но, с другой стороны, такая эффективность может быть обусловлена устареванием основных фондов и, соответственно, их низкой стоимостью. Тогда обновление основных фондов может привести (пусть и в краткосрочном периоде) к снижению значения индикатора.

Вместо показателя «Удельный вес населения, имеющего доступ к Интернету в домашних хозяйствах, в численности опрошенных в возрасте 18–74 лет» введен другой – «Удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ к Интернету, в общем числе домашних хозяйств» (1.3.2). Если первый рассчитывался по результатам специальных обследований, проведенных ИСИЭЗ НИУ ВШЭ совместно с Фондом «Общественное мнение», то второй формируется на основе данных ежегодного обследования домашних хозяйств Росстата и может быть использован для международных сопоставлений.

Введенный в предыдущем издании показатель «Удельный вес средств бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов во внутренних затратах на исследования и разработки» определяется по данным федерального статистического наблюдения по форме ¹ 2-наука «Сведения о выполнении научных исследований и разработок» и в целом

2.2.1Удельный вес численности занятых исследованиями и разработками в среднегодовой численности занятых в экономике региона, %

Удельный вес персонала, занятого исследованиями и разработками, в общей численности занятых в экономике региона, %

тия (инновационной стратегии) и/или профильного раздела по инновационному развитию (поддержке инноваций) в стратегии развития региона

(поддержке инноваций) в стратегии развития региона

Наличие стратегии (концепции) инновационного развития (инновационной стратегии)

держке инновационной деятельности) при высшем должностном лице или высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации

высшем должностном лице (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации

является надежным. Однако его решено было заменить на показатель «Удельный вес ассигнований на гражданскую науку из средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета субъекта Российской

Федерации» (4.3.1), источником данных для расчета которого служит годовой отчет об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Новый показатель в большей степени валиден для оценки усилий региональных органов государственной

власти по стимулированию научно-технического и инновационного развития.

Остальные индикаторы, перечисленные в табл. 1.2, были уточнены либо в части содержания и наименования, либо только в части наименования.

Уточнение наименования при сохранении содержания затронуло лишь показатель, отражающий каче- ство доступа организаций к Интернету (1.3.1).

В отношении показателя, характеризующего место сферы исследований и разработок в структуре занятости в экономике региона (2.2.1), был скорректирован знаменатель. В издании 2012 г. он определялся как среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава), а в текущем варианте в целях унификации в каче- стве знаменателя принята среднегодовая численность занятых в экономике региона (аналогично расчету показателя 1.1.1 «ВРП в расчете на одного занятого в экономике региона»).

Наконец, было уточнено содержание всех показателей, оценивающих качество нормативной правовой базы и организационного обеспечения инновационной политики в регионе. Общим принципом, лежащим в основе уточнения, стал акцент на боˆльшую специализацию законодательства и организационных решений именно на инновациях. В случае если инновационная тематика является побочной, а сам документ либо соответствующая организация сфокусированы преимущественно на поддержке промышленности, малого и среднего предпринимательства, социально-экономическом развитии в целом и пр., авторы не учитывали наличие этого документа (организации) как аргумент в пользу высокого качества инновационной политики в регионе. Совершенствование методологии измерения качества инновационной политики привело к тому, что его средняя оценка снизилась: многие регионы в результате переоценки потеряли баллы по ряду показателей рассматриваемого блока.

Индикаторы «Наличие стратегии (концепции) инновационного развития (инновационной стратегии)» и «Наличие профильного раздела по инновационному развитию (поддержке инноваций) в стратегии развития региона» были объединены в один (4.1.1), поскольку носят взаимоисключающий характер. Объединение не повлияло на итоговые оценки РРИИ и было направлено исключительно на редукцию избыточных показателей. Наряду с этим были введены дополнительные требования, касающиеся уровня проработанности концепций инновационного развития и приближающие их к стратегиям. Особое внимание в нынешней версии уделяется месту и роли механизмов стимулирования инноваций в региональных стратегиях социальноэкономического развития. В случае если тематика инноваций является скорее средством описания желаемого будущего, чем реальным инструментом государ-

ственной политики, значение индикатора приравнивалось к нулю.

Содержание показателя «Выделение в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации зон (территорий) приоритетного развития инновационной деятельности» также было уточнено. Теперь недостаточно простого упоминания территорий инновационного развития – требуется их подробное описание с указанием направлений развития. В соответствии с новым содержанием было изменено и название показателя – «Наличие в схеме территориального планирования, а также в материалах по ее обоснованию выделенных зон (территорий) приоритетного развития инновационной деятельности» (4.1.2).

Скорректированы два заключительных показателя в группе «Качество нормативной правовой базы инновационной политики» – «Наличие специализированного законодательного акта, определяющего основные принципы, направления и меры государственной поддержки инновационной деятельности в регионе» (4.1.3) и «Наличие специализированной программы или комплекса мер государственной поддержки развития инноваций, инновационной деятельности либо субъектов инновационной деятельности» (4.1.4): исключены законы, указы и постановления, которые лишь косвенно регулируют сферу инновационной деятельности в регионе. Такое ужесточение методологического подхода связано с тем, что инновационная деятельность практически всегда затрагивается, например, при регулировании поддержки малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем, соответствующее специализированное законодательство распространено в регионах шире, чем законодательство, регулирующее поддержку субъектов инновационной деятельности, и зачастую включает в себя последнее. Рассмотрение инновационной деятельности сугубо сквозь призму малого и среднего предпринимательства оправдано лишь отчасти. Успешная инновационная деятельность в регионе подразумевает наличие экосистемы, в которой тесно взаимодействуют малые и средние предприятия, крупные корпорации, вузы и научные организации, финансовые институты и бизнес-ангелы, объекты инновационной инфраструктуры и региональные институты развития. Поэтому авторами настоящего доклада было принято решение учитывать лишь те законодательные акты, в которых инновационная деятельность выступает главным предметом регулирования.

Помимо этого, были исключены из рассмотрения документы, носящие концептуальный характер, такие как концепция развития инновационной инфраструктуры, концепция целевой программы создания технопарка и пр.

Методология расчета показателя «Наличие специализированных координационных (совещательных) органов по инновационной политике (поддержке

инновационной деятельности) при высшем должностном лице или высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации» (4.2.1) претерпела несколько боˆльшие изменения. Кроме исключения координационных (совещательных) органов, для которых поддержка инновационной деятельности (инновационная политика) рассматривается в качестве лишь одной из многочисленных задач, при разработке второго выпуска рейтинга был проведен дополнительный анализ деятельности этих советов. По итогам были пересмотрены оценки (поставлен 0 вместо 1) для тех советов, состав которых не актуализировался с момента вступления в должность высшего должностного лица либо руководителя регионального органа исполнительной власти, являющегося председателем совещательного и/или координационного органа по инновационной политике.

Уточнение показателя «Наличие специализированных региональных институтов развития (фондов, агентств, корпораций развития и пр.) с функционалом по поддержке субъектов инновационной деятельности и/или реализации инновационных проектов» (4.2.2) коснулось прежде всего определения понятия «специализированный региональный институт развития». Под таким институтом в рамках доклада понима-

ется организация, не относящаяся к органам исполнительной власти, распоряжающаяся средствами, предоставленными, в том числе, из регионального бюджета, в целях прямого (финансирование субъектов инновационной деятельности) или косвенного (финансирование субъектов инновационной инфраструктуры) стимулирования инновационных процессов в регионе. Формализация критериев позволила исключить из этой категории агентства, функционирующие в структуре региональных органов власти; многочисленные организации инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, технопарки, центры субконтрактации, центры кластерного развития, центры прототипирования и дизайна и пр.); ряд корпораций развития, основная цель которых – поддержка промышленной деятельности, стимулирование инвестиционной активности, в том числе привлечение прямых иностранных инвестиций, либо тех, которые, по факту, соответствуют не приведенному выше определению специализированного регионального института развития, а скорее категории «организация инновационной инфраструктуры».

Подробные методологические комментарии ко всем показателям РРИИ представлены в п. 4.3 настоящего доклада.

Рейтинг инновационного развития представляет собой результат ранжирования регионов в порядке убывания значений РРИИ.

Рейтинг субъектов Российской Федерации по вели- чине РРИИ за 2012 г. отображен в табл. 2.1. Регионы распределены на основе кластерного анализа по четырем группам исходя из величины интегрального показателя (рис. 2.1). Изучение полученных результатов позволило выявить ряд особенностей развития инноваций в российских регионах.

Уровень дифференциации субъектов Российской Федерации по РРИИ, измеренный как отношение зна- чений РРИИ для лидирующего в рейтинге региона и региона, его замыкающего, в 2012 г. составил 3.7 раза. Что касается отдельных тематических блоков, то для разных субиндексов соответствующая величина заметно различается: для ИСЭУ разрыв составляет 4.8, для ИНТП – 4.0, для ИИД – почти 1345, äëÿ ÈÊÈÏ – 6.4.

Меньший уровень дифференциации по итоговому индексу по сравнению с субиндексами вызван, по всей вероятности, «сглаживанием» величины РРИИ по ряду регионов: отставание по одним факторам инновационного развития компенсируется преимуществами по другим. В реальности же при рассмотрении конкретных явлений, составляющих процессы инновационного развития, дифференциация регионов оказывается глубже.

Следует отметить, что уровень дифференциации по ИСЭУ и ИНТП ощутимо слабее, чем по ИИД и ИКИП. Отчасти это может быть связано с тем, что социальноэкономические условия инновационной деятельности и научно-технический потенциал региона во многом определяются деятельностью федеральных органов исполнительной власти (через реализацию федеральных целевых программ, управление государственным имуществом, финансирование государственных образовательных и научных организаций, деятельность компаний с государственным участием и пр.), в основе политики которых лежит принцип выравнивания условий и возможностей в регионах с акцентом на социальные обязательства государства. В то же время параметры инновационной деятельности предприятий, расположенных в регионах, и качество инновационной политики, осуществляемой региональными органами власти, по большей части определяются исходя из ресурсов, приоритетов и управленческих навыков самих региональных акторов. В этой ситуации можно предположить, что сокращение мер стимулирования инновационных процессов в регионах со стороны федерального центра

приведет к усилению дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню их инновационного развития.

Регионы России демонстрируют разнообразие

âразвитии различных аспектов инновационных процессов и влияющих на них факторов. Равномерное развитие всех четырех тематических блоков, составляющих РРИИ и описывающих разные стороны инновационных процессов, характерно лишь для небольшого числа регионов6. В большинстве из них высокие значения по одним блокам сочетаются с низкими – по другим либо наблюдаются значительные отклонения по одному или нескольким субиндексам

âсравнении с величиной РРИИ. В результате итоговый индекс становится усредненной, сглаженной оценкой,

âкакой-то мере уравновешивающей отдельные составляющие инновационного развития, но вместе с тем – их скрывающей. В связи с этим важно дополнять данные по РРИИ информацией по субиндексам: ИСЭУ, ИНТП, ИИД, ИКИП.

Рассмотрим каждую из четырех групп регионов по величине РРИИ подробнее.

Среди 12 регионов, вошедших в первую группу, лишь Москва (1-е место) и Свердловская область (7-е) характеризуются равномерным развитием всех четырех тематических блоков. В шести субъектах Российской Федерации один из блоков развит существенно менее других. Как правило, это касается инновационной деятельности (Калужская, Томская, Московская и Новосибирская области), реже – научно-технического потенциала (Республика Татарстан) и качества инновационной политики (Санкт-Петербург). В Нижегородской области сразу два тематических блока (социальноэкономические условия инновационной деятельности и качество инновационной политики) оказались слабым местом (РРИИ – 4, ИСЭУ – 18, ИКИП – 25). Видимо, высокий научно-технический потенциал не

âпоследнюю очередь определяет достаточно сильные позиции этого региона по ИИД. Для Чувашской Республики и Пермского края характерна несколько иная ситуация: инновационная активность фирм (ИИД) и каче- ство инновационной политики (ИКИП) развиваются на фоне относительно менее благоприятных социальноэкономических условий инновационной деятельности (ИСЭУ) и слабого научно-технического потенциала (ИНТП). Вероятно, в будущем последние смогут претендовать на роль факторов, способных дать дополнительный импульс инновационному развитию указанных регионов. И, наконец, Ульяновская область «просела»