Файл: lekcii.doc

Предусмотренные УК виды наказания подразделяются на основные и дополнительные. Обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь применяются только в качестве основных видов наказаний. Штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний. Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, а также конфискация имущества могут применяться только в ка-честве дополнительных видов наказаний (ст. 45 УК). Например, суд может приговорить к лишению свободы с конфискацией имущества.

16.4. Освобождение от уголовной ответственности и наказания

Освобождение от уголовной ответственности может быть произведено до назначения лицу, совершившему преступление, уголовного наказания, т. е. не только судом, но и органами предварительного следствия. УК устанавливает следующие случаи освобождения от уголовной ответственности.

• Деятельное раскаяние (ст. 75). Лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, может (но не должно) быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления (в детективах это обычно представляется как обещание сотрудника милиции «отпустить», если задержанный сообщит важную для расследования информацию). Лицо, совершившее преступление иной категории, при наличии данных условий может быть освобождено от уголовной ответственности только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями УК.

• Примирение с потерпевшим (ст. 76) может (но не должно) послужить основанием освобождения от уголовной ответственности, если лицо совершило преступление небольшой тяжести и загладило причиненный потерпевшему вред (обычно материальный). В данном случае не предусмотрено, что преступление должно быть совершено впервые.

• Изменение обстановки (ст. 77). Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может (но не должно) быть освобождено от уголовной ответственности, если будет установлено, что вследствие изменения обстановки это лицо или совершенное им деяние перестали быть общественно опасными. Данное основание необходимо использовать осторожно, поскольку в обществе переходного периода, которым в настоящее время является РФ, обстановка и законодательство изменяются очень часто.

• Истечение сроков давности (ст. 78). Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки:

^ два года после совершения преступления небольшой тяжести;

^ шесть лет после совершения преступления средней тяжести;

^ десять лет после совершения тяжкого преступления;

•^ пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления.

Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу. В случае совершения лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно.

Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной.

К лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества (они выделены УК в отдельную главу), сроки давности не применяются.

Освобождение от уголовного наказания может произойти только после его назначения лицу, совершившему преступление. УК предусматривает случаи условно-досрочного освобождения от наказания (ст. 79), освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81), в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда (ст. 83).

Кроме того, лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности или наказания в силу акта амнистии, принимаемого Государственной Думой (п. «е» ч. 1 ст. 84 Конституции, ст. 84 УК), или акта помилования, издаваемого Президентом (п. «в» ст. 89 Конституции, ст. 85 УК). При этом Конституция и УК не устанавливают категории преступлений и преступников, по которым может осуществляться амнистия или помилование.

В результате Президент своими указами может помиловать всех, кого считает нужным, на практике — иностранных граждан или тех, кому судом назначена смертная казнь или длительные сроки лишения свободы. Не было ни одного случая (или акт о помиловании не стал общедоступным), чтобы Президент помиловал лицо, совершившее преступление небольшой тяжести.

Государственная Дума с момента ее учреждения Конституцией в 1993 г. приняла более десяти постановлений об амнистии.

Постановление об амнистии от 26 мая 2000 г. № 398-ШГД «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов"»¹ в первоначальной его редакции позволяло освобождать от отбывания наказания даже тех, кому оно назначено пожизненно.

Фактически амнистия и помилование являются не обусловленным необходимостью взаимодействия органов различных ветвей власти инструментом вмешательства в прерогативу судов, поскольку отменяют действие их приговоров, вынесенных в полном соответствии с законом в отношении лиц, совершивших преступление. Поэтому положения об амнистии и помиловании противоречат ст. 10 Конституции, устанавливающей самостоятельность органов судебной власти. Кроме того, акты амнистии и помилования по своей сути не направлены на защиту потерпевших от преступлений, а их частое применение способствует безнаказанности преступников и росту преступности.

Между тем в США Верховный суд еще в 1976 г. постановил, что смертная казнь не является неконституционным видом наказания. В 1987 г. Верховный суд снова рассмотрел эту проблему и подтвердил применимость смертной казни. И, наконец, 11 июля 1990 г. сенат США 94 голосами против 6 одобрил закон о борьбе с преступностью, расширяющий применимость смертной казни за 33 вида преступлений. Активно поддерживал этот закон Д. Буш в своей избирательной кампании на пост президента США. В Китае смертная казнь не только сохранена, но и исполняется публично, что является эффективным сдерживающим фактором роста преступности.

Вопросы для самопроверки

1. Какие существуют категории преступлений и по какому критерию они выделяются?

2. Какие обстоятельства исключают преступность деяния?

3. Чем отличается ограничение свободы от лишения свободы?

4. В каком случае лицо должно быть освобождено от уголовной ответственности?

5. Что представляют собой амнистия и помилование?

6. Применяется ли смертная казнь в США?

¹ СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2286.

Лекция 17. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

17.1. Основные проблемы экологического права

Основное назначение экологического права — обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

За счет природы человечество активно удовлетворяет свои многочисленные потребности в продуктах питания, энергии, среде обитания. При этом человечество активно использует природные ресурсы, вольно или невольно нанося им вред своей деятельностью. С целью ограничения негативного воздействия человека на окружающую среду и природную среду как ее части законодательство предписывает определенные правила рационального, щадящего или неистощимого пользования природными ресурсами. Поэтому нормы экологического права регулируют отношения как использования (в самых различных формах), так и охраны окружающей среды.

В настоящее время, когда люди задыхаются от выхлопов автомобилей и заводских труб, страдают от плохого качества воды, вырубки деревьев и т. д., уяснение роли и возможностей экологического права все более актуально. Это обусловлено обострением как экономического, так и (несмотря на падение уровня промышленного производства в РФ) экологического кризиса, очередным всплеском желаний решать экономические трудности за счет природы и природных условий жизни людей.

Поскольку экологические проблемы «у всех на виду», то это нередко способствует появлению в нормах экологического права явных или скрытых деклараций, констатации фактов и элементов научных концепций, в которых, к сожалению, не всегда реализуются цели, стоящие перед правотворчеством. В результате нормы экологического права, несмотря на его активное развитие, нередко «забегают вперед», предписывая такие правила поведения, которые для многих субъектов экологического права фактически невыполнимы (например, возложение обязанности закупать, использовать и содержать дорогостоящие очистные сооружения, которые не нужны в данном производстве). Это свидетельствует о противоречиях экологического права как части юридической науки с экологией, экономическими возможностями государства и хозяйствующих субъектов; акцентирует внимание на необходимости особо тщательной подготовки правовых актов об использовании и охране окружающей среды, об отказе от спешки при принятии актов, касающихся использования и охраны природных ресурсов, но не имеющих для этого первостепенного значения.

Разумеется, законодательство должно развиваться, устранять пробелы и противоречия в правовом регулировании, решать возникающие проблемы, откликаться на требования общественного развития. Однако в РФ при очень интенсивном нормотворче-стве, частом изменении принятых актов многие общественные отношения, подлежащие регулированию нормами экологического права, подолгу остаются неурегулированными. Например, неурегулированными федеральным законом остаются использование и охрана растительного мира, на который не распространяется действие Лесного кодекса РФ; нормы ЗК в целом ряде случаев не позволяют отграничить земли водного фонда от других категорий земель; изменения законодательства не сопровождали и введение в действие Федерального закона «Об охране окружающей среды», известного большинству населения по разрешению ввоза на территорию РФ радиоактивных отходов из других государств и т. д.

Таким образом, многие экологические проблемы нормами экологического права пока не решены. Предстоит большая работа в совершенствовании как самого правового регулирования использования и охраны природных ресурсов, так и практики применения соответствующего законодательства. При этом значительное внимание должно быть уделено надлежащему финансированию мероприятий охраны природных ресурсов, формированию экологической культуры граждан.

17.2. Система законодательства в области использования и охраны природной среды

Основным актом в области использования и охраны природной среды является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», поскольку, как следует из его преамбулы, он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Таким образом, именно данный Закон направлен на регулирование широкого круга взаимоотношений людей с природой. Он устанавливает, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (п. 5 ст. 2), т. е. обоснованно рассматривает законодательство об отдельных природных ресурсах подотраслями законодательства об охране окружающей среды. В отличие от других законов он не только касается всех природных ресурсов, но и устанавливает общие правила проведения экологических мероприятий (например, экологической экспертизы).

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции природопользование, охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Однако эти акты могут относиться к различным отраслям законодательства. Это обусловлено тем, что все природные ресурсы (земля, воды и т. п.) находятся в тесной взаимосвязи, влияют друг на друга, и исключить какой-либо из них из природной среды невозможно.