Файл: lekcii.doc

• Переходный период допускает альтернативное развитие государства и права. Выбор того или иного пути развития определяется многими факторами: характером основной нации в государстве, наличием природных ресурсов, экономическими возможностями, государственной идеологией, состоянием преступности, личными качествами руководителей государства и т. п. Все эти факторы могут оказывать различное влияние на развитие (или регресс) государства и права, время от времени среди них обозначаются доминирующие, но они всегда воздействуют на государство и право только во взаимосвязи.

(?) Вопросы для самопроверки

1. Какие факторы являются главными в возникновении и развитии государства?

2. Каковы основные разновидности политического режима?

3. В чем заключается идеологическая функция государства?

4. Какие социальные нормы являются первичными и почему?

5. Каковы признаки права как вида социальных норм?

6. В чем проявляется ценность права, его недооценка и переоценка?

7. Какова роль государства и права в обществе лереходного периода?

Лекция 2. НОРМЫ ПРАВА И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

2.1. Понятие и признаки норм права

Сущность и назначение нормы права (правовой нормы) — установление правил поведения, устойчивых взаимосвязей между субъектами права (людьми, государством, организациями и т. п.). Соблюдение норм права является необходимым условием улучшения жизни людей. Нормы права выражают закономерности отношений между различными лицами, следование которым на практике приводит к возникновению необходимых общественных отношений.

Нормы права в РФ обычно закрепляются в нормативно-правовых актах законодательных и исполнительных органов власти. В других государствах нормы права закрепляются также в судебных решениях (прецедентах), нормативных договорах, религиозных текстах, правовых доктринах и обычаях, называемых источниками права.

Все нормы права, несмотря на различие их содержания, обладают рядом общих признаков, позволяющих отграничить их от ненормативных правовых предписаний, право-применительных (индивидуальных) актов и других социальных норм (моральных и др.). Эти признаки перечисленны ниже.

• Властность. Этот признак норм права нужно поставить на первое место, поскольку они устанавливаются властью государства. Поэтому любая правовая норма, исходящая от государственных органов, содержит властное веление государства. Государство, установившее такие правовые нормы, заинтересовано в их действии и обязано охранять их от нарушений. Норма, не действующая на практике, не может считаться надлежаще охраняемой государством и, следовательно, установленной в интересах большинства населения страны.

С течением времени отдельные правовые нормы могут утрачивать свою властность. В таких случаях государство, реализуя свою власть в новых условиях, обязано своевременно изменять их или признавать утратившими силу.

• Формальная определенность (письменная форма). По этому признаку правовые нормы отличаются от норм морали, существующих в устной форме.

Письменная форма необходима правовым нормам, чтобы властное веление государства было выражено в ней четко и недвусмысленно, понято всеми людьми. Правовые нормы письменно закрепляются в нормативно-правовых актах.

• Нормативность. Норма права потому и называется «нормой», что она должна применяться всеми и всякий раз, когда на практике возникают обстоятельства, на которые она рассчитана.

• Общеобязательность. Данный признак тесно связан с властностью правовых норм. Уклонение кем либо от общеобязательной правовой нормы рассматривается как правонарушение. Однако, чтобы норма права могла действовать реально, без сбоев, она сама должна отвечать определенным требованиям, а именно:

• не противоречить традициям и интересам большинства граждан государства;

• содержать такие правила поведения, чтобы в жизни не было существенных затруднений в их реализации;

• обстоятельства, предусмотренные нормой права, при которых она подлежит применению, должны быть легко узнаваемыми всеми правоприменителями.

Чем выше степень несоблюдения всех этих требований, тем больше общеобязательные правовые нормы становятся фиктивными.

Действие правовых норм может распространяться не на всех, а лишь на часть субъектов права: пенсионеров, государственных служащих, коммерческие организации, государственные органы и т. п. В таких случаях они становятся общеобязательными для субъектов, прямо указанных в самих нормах.

Названные признаки правовой нормы тесно взаимосвязаны. Исходя из этого, нормы права можно определить как властные, письменно закрепленные, общеобязательные правила поведения людей в обществе, установленные государством и охраняемые им от нарушений.

От норм права необходимо отличать правовые нормативные предписания, непосредственно не регулирующие общественные отношения, но являющиеся необходимой предпосылкой их действия. Не относятся, например, к нормам права декларативные положения, принципы осуществления той или иной деятельности и т. п.

Это говорит о том, что текст нормативно-правового акта не должен быть перегружен положениями, не являющимися нормами права. Лучше отказаться от закрепления в законе принципов регулирования, которые не получают развития в нормах права. Соотношение принципов и норм

2.2. Структура норм права, их виды и расположение в нормативно-правовых актах

Структура правовой нормы — это ее смысловое построение в соответствии с законами логики и сущностью общественных отношений, на регулирование которых она рассчитана. Поэтому норма права в той или иной форме (обязывания, запрещения, дозволения, управомочивания) должна содержать элементы, определяющие:

— условия, при которых она применяется в конкретных правоотношениях;

— содержание правила поведения участников правоотношения — их права и обязанности;

— неблагоприятные последствия, наступающие в случае нарушения правовой нормы.

Названные элементы правовой нормы получили соответственно название гипотезы, диспозиции и санкции. Структура правовой нормы существует объективно как неразрывная часть ее элементов. В ней выражены специфические качества, отличающие право от других социальных норм.

Нормы права весьма разнообразны и поэтому классифицируются по многим критериям. Можно назвать следующие виды правовых норм.

• Регулирующие различные виды общественных отношений: имущественные, трудовые и другие отношения, что во многом определяет построение всей системы права.

• Императивные и диспозитивные. Императивным нормам присуща строгая категоричность, исключающая какие-либо отступления от сформулированных в них правил, не допускающая замену предписаний этих норм по усмотрению участвующих в применении лиц иных условий.

Особенностью диспозитивных норм является то, что, свидетельствуя о предоставлении государством гражданам широких прав и свобод, они позволяют участникам правоотношения самим выбирать варианты поведения.

• Материальные и процессуальные. В то время как нормы материального права выражают содержание деятельности государственных органов и других субъектов, определяя их правовое положение, компетенцию и т. д., процессуальные нормы закрепляют порядок, способы, методы осуществления этой деятельности путем установления конкретных организационно-правовых (процессуальных) форм реализации материальных норм (норм материального права).

• Правонаделительные и правоохранительные. Если первые устанавливают права и обязанности, то вторые служат целям их гарантирования, охраны и защиты на случай возможного нарушения.

• В связи с тем что общественные отношения, регулируемые нормами права, неодинаковы по своему объему, указанные нормы можно классифицировать на общие, специальные. Общие нормы направлены на регулирование нескольких общественных отношений и могут устанавливать, что они действуют, если нет специальных норм, направленных на регулирование отдельного общественного отношения (например, положения ГК о залоге в отношении залога недвижимости).

Однако норма права не тождественна статье нормативно-правового акта. Поэтому одна правовая норма зачастую содержится в двух и даже более актах. Типичный пример: санкция за нарушение правовых норм, объединены в КоАП РФ, а в законах говорится лишь о том, что за нарушение его положений ответственность устанавливается законодательством.

Актом, содержащим все элементы одной нормы права, является, в частности, ГК. Он, например, определяет договор купли-продажи (гипотезу), устанавливает права и обязанности продавца и покупателя при исполнении договора (диспозицию) и ответственность сторон за его ненадлежащее исполнение (санкцию).

2.3. Юридическая техника

Юридическая техника— это система правил подготовки наиболее совершенных по форме и содержанию правовых актов.

Все правовые акты — как нормативные, так и ненормативные — должны иметь форму, свидетельствующую об их официальном характере и юридической силе. В зависимости от вида акта (закон, указ, постановление) она несколько различается, но имеет и общие признаки, которые приведены ниже.

• Наименование. В наименовании кратко отражается предмет регулирования или существо вопросов, которые решает данный акт, определяется его тематика.

33

Наименование — главный реквизит акта. Положения, содержащиеся в акте, не должны противоречить его наименованию.

• Подпись. Акт подписывается издавшим его должностным лицом или руководителем органа. Федеральные законы и указы подписываются Президентом. Постановления Правительства подписываются Председателем Правительства.

• Дата принятия (издания). При официальном опубликовании федерального закона после его наименования указывается дата принятия его Государственной Думой и дата одобрения Советом Федерации (если оно было). Датой издания акта считается дата подписания акта Президентом (для федеральных законов и указов) или Председателем Правительства. Число и год издания указываются арабскими цифрами, месяц издания — словом (например, 3 августа 2002 г.).

• Номер. Номер акта обозначается арабскими цифрами. Номер федерального закона завершается дефисом и буквами «ФЗ», федерального конституционного закона— буквами «ФКЗ». С началом каждого календарного года нумерация актов начинается заново. Не может быть, чтобы два акта одного вида (например, два указа), изданные в один год, имели одинаковый номер.

При отсутствии хотя бы одного из названных реквизитов правовой акт не может считаться официальным документом, не имеет юридической силы и не подлежит исполнению. Все они, за исключением наименования, после издания акта не могут быть изменены никакими другими актами.

С точки зрения содержания к правовому акту предъявляются следующие требования.

• Соблюдение правил русского языка. Правовые акты в РФ издаются на русском языке, который является государственным языком РФ (ст. 68 Конституции).

• Монологический (от одного лица) способ изложения в письменной форме. Нельзя ставить на один уровень с правовыми актами какие-либо устные заявления, интервью руководителей государства, даже если в них говорится, что «готовится к подписанию» (варианты: «подписан», «дано поручение разработать» и т. д.) соответствующий акт.