Файл: Политология для з.о.2011.Крючек.pdf

Общая характеристика парламента как института государственной власти предусматривает наделение парламента властными полномочиями. Обычно они закреплены в конституции государства в форме прерогатив, в рамках которых парламент вправе принимать политические решения. Также возможно, что конкретные права за парламентом не закреплены. В действительности они существуют, и без парламента некоторые решения в государстве не могут быть приняты. Такая конструкция полномочий парламента иногда встречается в дуалистических монархиях, где прямые притязания на власть считаются нескромными и оскорбляют величие короны.

Важно и то, что любой парламент представляет собой собрание государственных деятелей, которые принимают только коллегиальные решения и несут за них коллегиальную ответственность.

Парламент является представительным органом, и данная характеристика означает, что хотя бы часть входящих в него членов избрана народом и представляет его интересы. Если в коллегиальном органе отсутствуют выборные лица, то его нельзя считать парламентом, даже если он участвует в законотворческом процессе. Если коллегиальный орган назначается, его можно считать законосовещательным учреждением. В ряде стран в законодательном органе состоят одновременно и выборные, и назначаемые члены. Эти органы следует считать парламентами, даже если выборное начало в них отражено слабо. Например, в Брунее султан назначает 11 депутатов, и только 10 членов парламента избираются. В Великобритании власть в верхней палате парламента вообще передается по наследству, и ее депутаты практически не несут ответственности перед избирателями.

Только законотворчеством деятельность парламента не ограничивается. В предмет его деятельности входят также утверждение бюджетов, принятие учредительных решений (о конституции, династии), представительство нации, государства (например, принятие присяги главы государства, выражение доверия правительству), участие во внешней политике (ратификация и денонсация международных договоров), решение вопроса о войне и мире.

Структура парламента достаточно сложна. Основным ее элементом является сама коллегия депутатов – например, Фолькетинг в Дании, Риксдаг в Швеции. Государственное право обычно требует, чтобы собрание депутатов было реально работающим органом. В частности, одним из условий принятия решений является присутствие определенного количества депутатов. В большинстве случаев это половина от общего количества членов палаты.

34

Многие парламенты, образуя единый орган, состоят не из одной, а из двух палат. Зачастую двухпалатные парламенты существуют в федеративных государствах, поскольку субъекты федерации имеют потребность влиять на государственную политику. Но территориальное представительство не является единственным предназначением второй палаты парламента. Деление парламента на две палаты служит цели защиты избирателей от их собственных заблуждений, препятствуя превращению законодательного органа в выразителя сиюминутных интересов общества. Именно по этой причине сроки полномочий палат парламента различаются. Причем полномочия верхней палаты обычно длиннее нижней, что вкупе с более консервативным составом позволяет принимать взвешенные решения, сдерживая возможный радикализм нижней палаты парламента.

Полномочия палат парламента неодинаковы. Если конституцией предусмотрена отставка правительства по решению парламента, если допускается досрочный роспуск депутатов, то эти решения, как правило, принимаются нижней палатой. Основную нагрузку в законодательной работе также несут нижние палаты парламентов, а верхние утверждают принятые решения.

Вструктуру парламента входят и его руководящие органы. Прежде всего, к ним относятся председатели (спикеры) парламентов или палат. Председатель руководит работой парламента, поэтому его беспристрастность является одним из важных обстоятельств, способствующих снижению накала парламентской борьбы. Например, в Национальном собрании Франции председатель палаты не участвует в голосовании.

Круководству парламента можно отнести и некоторые коллегиальные органы, такие как организационный комитет в Парламенте Чешской Республики или бюро палат в Национальном собрании Франции. Эти органы наделены процедурными, координационными и административными правами.

Руководство парламента обеспечивает режим административной автономии парламента. Так, в статье 40 Конституции Федеративной Республики Германии указано, что «председатель является хозяином Бундестага и обладает здесь полицейской властью».

Впарламенте создаются постоянно действующие органы, обычно именуемые комиссиями, комитетами. В них принимают участие депутаты от различных партийных фракций, а также специалисты в соответствующей сфере. Как правило, комиссии, комитеты не имеют решающих полномочий. В целом их задача состоит в подготовке законопроектов решений, принимаемых парламентом.

35

Парламентские комитеты и комиссии могут быть постоянными и временными. В большинстве стран постоянные комиссии создаются для выполнения законопроектной работы по заранее определенному кругу вопросов – бюджетные, военные, социально-экономические и прочие. По такому принципу устроена работа комиссий и в Национальном собрании Республики Беларусь.

Частью парламента являются и партийные фракции. Их возглавляют партийные лидеры. Роль фракций в парламенте может быть весьма значительной. Именно крупнейшая фракция или группа фракций, образующие парламентское большинство, предварительно определяют кандидатуры правительства в парламентских республиках. За ними может быть закреплено и право законодательной инициативы.

Вспомогательную часть в структуре парламента представляют собой специальные и консультативные службы. В Республике Беларусь к таковым, например, относится Секретариат Палаты представителей Национального собрания.

Парламент Республики Беларусь в соответствии с Конституцией называется Национальным собранием. Он состоит из двух палат – Палаты представителейиСоветаРеспублики. ДепутатыПалатыпредставителей избираются в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямогоизбирательногоправапритайномголосовании.

Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по 8 членов Совета Республики, а также 8 членов назначает Президент.

Конституция Республики Беларусь содержит возрастной ценз для избрания депутатом Палаты представителей (не моложе 21 года) и членом Совета Республики (не моложе 30 лет). Ценз оседлости установлен только для члена Совета Республики.

Срок полномочий Парламента – четыре года. Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия обеих палат могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь. Основным назначением Парламента – Национального собрания Республики Беларусь – является его законодательная компетенция.

36

Палата представителей имеет следующие полномочия:

–рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

–рассматривает проекты законов по всем направлениям внутренней

ивнешней сфер деятельности страны; назначает выборы Президента;

–дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра; заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности правительства и одобряет или отклоняет программу; отклонение программы означает выражение вотума недоверия Правительству;

–рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

–принимает отставку Президента; выдвигает обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления.

Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов; отменяет решения местных Советов депутатов, принимает решение о роспуске местного Совета депутатов; рассматривает выдвинутые Палатой представителей обвинения против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; рассматривает указы Президента о введениичрезвычайногоположения, полнойиличастичноймобилизации.

Совет Республики обладает обширными полномочиями при решении кадровых вопросов. Он дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; избирает 6 судей Конституционного Суда и 6 членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам Республики Беларусь, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек.

Любой законопроект вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики и окончательно подписывается Президентом.

37

Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений, решения Совета Республики – в форме постановлений.

Органы исполнительной власти (органы государственного управления) – это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества.

Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.

В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия «администрация» (ad-minisrare – «служить для»; minisrare – глагол, производный от ministris – «слуга», формы родительного падежа от основы minus – «минус»). Корень «минус» свидетельствует, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит власть. Задачи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов.

Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда их название – исполнительные.

Существенные признаки исполнительной власти – это ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, матери-

альные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент

38