Файл: Политология для з.о.2011.Крючек.pdf

служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполни-

тельной власти находится весьма грозная сила, ведь существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, милиции (полиции).

Указанные признаки, и особенно предметный, «силовой» характер исполнительной власти, составляют объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно важны действенные механизмы сдержек и противовесов, эффективные рычаги политической ответственности как со стороны законодательной власти (через развитое законодательство – правовые законы), так и со стороны судебной власти (через судебный контроль и конституционный надзор).

Исполнительная власть реализуется государством через правительство и его органы на местах. Правительство осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества. Правительство призвано обеспечивать охрану существующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Правительство (президент) назначает на высшие военные и гражданские должности, в его ведении находится административный аппарат.

Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает в форме регламентарных актов (постановлений). Помимо собственно регламентарной власти правительство может иметь право на издание актов делегированного законодательства. Правительства (премьерминистры) большинства стран обладают правом законодательной инициативы и могут оказывать решающее воздействие на законодательный процесс.

За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность правительство несет, как правило, солидарную политическую ответственность. Отказ правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит к отставке правительства и по общему правилу к его замене новым. Однако потерпевшее поражение правительство (в целях уравновешивания властей) может, не выходя в отставку, прибегнуть к досрочному роспуску парламента (нижней палаты) и проведению внеочередных всеобщих выборов. Во всех странах

39

предусматривается возможность привлечения главы правительства или его члена к судебной ответственности за совершение преступных деяний. При этом обвинение предъявляется парламентом или нижней палатой, а рассмотрение и решение дела отнесено к юрисдикции или Конституционного Суда, или верхней палаты парламента.

Таким образом, правительство – это коллегиальный орган исполнительной власти государства, осуществляющий всю полноту этой власти на соответствующей территории.

Правительством в Республике Беларусь является Совет Министров – коллегиальный центральный орган государственного управления, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом.

Конституция не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства. В соответствии со статьей 106 оно состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров, а также ряда руководителей республиканских органов управления. Количество членов Правительства определяется Президентом.

Формирование Правительства осуществляется Главой государства, который самостоятелен в своем выборе. На практике Премьер-министр вносит на рассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры.

Всоответствии со статьей 19 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органов» заместители Премьер-министра, министры и другие члены Правительства, а также председатели государственных комитетов, руководители других республиканских органов государственного управления назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом.

По законодательству Республики Беларусь специально не предусматривается необходимость получения со стороны Парламента вотума доверия составу Правительства или его программе, чтобы приступить к исполнению обязанностей.

ВКонституции Республики Беларусь срок полномочий Правительства конкретно не определяется. В ней лишь сказано, что оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, что приводит срок полномочий Правительства к сроку полномочий Президента.

К исключительной компетенции Совета Министров относятся вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, фор-

40

мирование и использование государственных внебюджетных средств, проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь, основные направления ее внутренней и внешней политики.

Согласно закону, для оперативного решения вопросов, входящих

вкомпетенцию Совета Министров, в качестве постоянного его органа действует Президиум Совета Министров в составе Премьер-министра и его заместителей.

Встатье 108 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Беларуси. Премьер-министр вправе, в пределах своей компетенции, издавать распоряжения. Постановления Правительства должны соответствовать не только Конституции, законам и декретам, но и указам Президента Республики Беларусь.

Постановления Правительства могут отменяться указами Президента, а также признаваться не имеющими юридической силы полностью или частично Конституционным Судом. Национальное Собрание Республики Беларусь правом отмены актов Правительства не наделено, однако оно может обратиться с соответствующим предложением к Президенту либо в Конституционный Суд.

Судебная власть является третьей ветвью государственной власти, которая играет особую роль в механизме разделения властей. Эта власть призвана сдерживать законодательную и исполнительную, что является одним из условий обеспечения равновесия властей в государстве.

Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. В этом гарантии независимости суда, прав и свобод граждан и государственности в целом. Важно, что суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества. Тем самым суд выступает в качестве «сдержки и противовеса» по отношению к двум другим ветвям власти. Причем у суда есть определенные преимущества по сравнению с законодателем

воперативности приведения правопорядка в соответствии с требованиями жизни. Суд, обращаясь к толкованию конституции и права, может использовать аналогию закона и аналогию права, т. е. принимать решения, руководствуясь не только буквой, но и духом закона, аксиомами и принципами права. Речь идет прежде всего об экстремальных, исключительных ситуациях, особенно в процессах, обеспечивающих такое распределение и баланс двух других ветвей власти,

41

которые в конечном счете гарантировали бы господство права и справедливости в обществе.

Основная функция судебной власти – правоохранительная; важнейший способ ее реализации – правосудие, осуществляемое специально созданными государственными органами в строго определенной процессуальной форме. Решения органов судебной власти общеобязательны, они имеют силу закона и обеспечены принудительным исполнением. Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит исключительно судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях – единолично судьями.

Вопросы борьбы с преступностью определены как приоритетные для всей системы правоохранительных органов, судов и прокуратуры и являются их основной задачей.

Контроль за конституционностью нормативных актов в государ-

стве осуществляется Конституционным Судом Республики Бела-

русь (ст. 116). Конституционный Суд формируется на паритетной основе: 6 судей назначаются Президентом, 6 судей избирает Совет Республики. Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь назначается из числа судей Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда – 11 лет.

Согласно статье 38 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь», заключения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат, а статья 9 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» предусматривает, что нормативные акты, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом.

Конституционный Суд Республики Беларусь вправе вносить палатам Парламента, Президенту, Совету Министров и в другие государственные органы предложения о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов. Эти предложения подлежат обязательному рассмотрению.

42