Файл: Политология для з.о.2011.Крючек.pdf

Необходимость оценки эффективности государственного управления обусловлена:

•невозобновимостью потерь, понесенных обществом вследствие необдуманного и слабого управления;

•порождением новых проблем, способных длительное время влиять на снижение уровня управления;

•снижением доверия к управлению, его общественному престижу. Исходя из многообразия стоящих перед государством задач, свя-

занных с управлением внутри страны, а также в зависимости от объекта и уровня управления, выделяют различные виды эффективности государственного управления: экономическая, социальная, экологическая, внешнеполитическая, а также эффективность отраслевого, регионального и местного управления и самоуправления.

Для достоверного и обоснованного суждения об эффективности государственного управления используются критерии и показатели, отражающие результат управления и полученный эффект.

Для характеристики процессов, происходящих в экономике динамично развивающихся стран, главным критерием выступает наращивание общественного производства на базе новейших научнотехнических достижений, ведущее к росту производительности труда, повышению качества, разнообразия и технологичности выпускаемой продукции. В социальной сфере очевидно стремление к осуществлению принципа социальной справедливости, с учетом закономерностей и форм современных общественных отношений, которые в каждой стране своеобразны. В духовной сфере зреет понимание того, что каждый человек должен развиваться физически, нравственно и эстетически состояться как личность в свободном, демократическом обществе.

Важнейшими группами показателей являются:

•общий объем и расчеты на душу населения ВВП, ВНП и НД;

•отраслевая структура национальной экономики. Здесь важное значение имеют отрасли, обеспечивающие научно-технический прогресс – машиностроение, химическая промышленность, а также удельный вес топливно-энергетического, агропромышленного, строительного, оборонного и других комплексов;

•уровень жизни населения, который оценивается по таким показателям, как ВВП на душу населения, структура использования ВВП (особенно на конечное потребление – личные потребительские расходы). Для анализа уровня жизни используются показатели: потребительская корзина, прожиточный минимум, средняя продолжительность жизни, уровень образования населения, потребление на душу

29

населения основных продуктов питания в калориях и протеиновом содержании, уровень квалификации трудовых ресурсов, численность студентов и учащихся на 10 тыс. населения, а также показатели, характеризующие развитие сферы услуг (число врачей на 10 тыс. населения, обеспеченность жильем и др.). В последние годы для определения качества жизни применяется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), используемый как альтернатива ВВП. Он позволяет оценить характер и приоритеты в развитии страны, дать наглядное сравнение ее достижений. ИРЧП – интегральный показатель человеческого развития, состоящий из трех компонентов: долголетия, образованности и уровня жизни.

Показатели экономической эффективности в наибольшей степени характеризуют уровень экономического развития страны, прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень использования основного и оборотного капитала, трудовых ресурсов. Наибольшую значимость при оценке эффективности общественного производства имеют следующие показатели:

•производительность общественного труда (исчисляется как отношение производственного ВВП к численности работников, занятых

вотраслях народного хозяйства);

•фондоотдача (характеризует эффективность использования производственных фондов в народном хозяйстве в целом и в его отдельных отраслях, на предприятиях);

•материалоемкость (характеризует уровень материальных затрат на единицу ВВП, а на уровне отдельных отраслей и предприятий – эффективность использования предметов труда). Для оценки уровня использования топливно-энергетических ресурсов и затрат металла используют показатели энергоемкости и металлоемкости.

Всемирная экономия материальных ресурсов является одним из важнейших признаков интенсивного развития экономики. Для Республики Беларусь данная проблема весьма актуальна. Это связано с тем, что большинство отраслей промышленности работает на привезенном сырье, материалах, топливе. Для решения проблемы ресурсосбережения на государственном уровне выработан комплекс мер, направленных на обеспечение и рациональное использование материальных ресурсов, в том числе программы «Энергосбережение», «Ресурсосбережение» и др.

Оценка эффективности государственного управления является

объективно необходимой. Результаты государственного управления оцениваются всем обществом, его отдельными группами и каждым че-

30

ловеком в отдельности, ибо они наглядно просматриваются через изменение уровня и качества жизни населения, через развитие социальной и духовной сферы, через результаты, полученные в сфере экономики, международного сотрудничества, национальной безопасности и т. д.

Из всех способов оценки следует выделить: отчеты органов государственной власти, управленческих структур, а также должностных лиц о результатах их деятельности; общественное мнение, которое представляет собой совокупность суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей; средства массовой информации, которые призваны объективно оценивать происходящие в жизнедеятельности общества события и результаты управления; а также обращения граждан, содержание которых формирует представление о жизни людей, их потребностях. Они позволяют обнаружить недостатки, упущения и слабые места в системе государственного управления.

Совершенствование системы государственного управления и повышение ее эффективности в Республике Беларусь на современном этапе ведется по следующим направлениям:

•оптимизация и повышение устойчивости структуры политических институтов государства посредством укрепления их правовых основ и повышения результативности в области социальной политики;

•улучшение взаимодействия трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также сотрудничество и партнерство институтов власти и гражданского общества;

•повышение уровня профессионализма, теоретической, практической компетентности и ответственности кадров государственного аппарата;

•создание механизма управления обществом на основе сочетания методов государственного и рыночного регулирования, использования современных организационных, информационных, социальных и политических технологий;

•претворение в жизнь стратегического курса государства, нацеленного на демократические политические изменения, формирование развитой рыночной инфраструктуры и социально эффективной экономики, интеграцию страны в мировую экономическую систему.

Таким образом, государственное управление призвано обеспечивать целостность, устойчивость и жизнеспособность политической системы. Главным критерием его эффективности является политическая и социально-экономическая стабильность общества: гражданское согласие, солидарность и партнерство основных политических сил.

31

Опираясь на легитимные властные полномочия, механизмы и ресурсы государства, рациональная и оптимальная система управления должна вести к прогрессивным и качественным изменениям во всех сферах общества.

5.2. Институты государственной власти

Для решения проблемы злоупотребления властью служит теория

ипрактика разделения властей.

Уистоков разработки этой концепции стоят французский философ Шарль Монтескье и английский философ Джон Локк. «Все погибло бы, – писал Ш. Монтескье в своем трактате «О духе законов», – если бы в одном и том же лице или учреждении… были соединены… три власти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц». В настоящее время принцип разделения государственной власти на три самостоятельные ветви закреплен в конституциях многих государств.

Конституцией Республики Беларусь также предусмотрено, что государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Статья 6 содержит 4 универсальных элемента теории разделения властей. К ним относятся:

1) существование трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной;

2) относительная самостоятельность и независимость законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в пределах своих полномочий;

3) взаимодействие ветвей власти;

4) взаимное сдерживание и уравновешивание органов государственной власти.

Законодательная власть – это, прежде всего, один из видов государственной власти, который в единстве с другими ветвями власти является механизмом функционирования демократии. Законодательная власть представлена системой органов государства, имеющих и реализующих право на принятие законов. Она является институтом государственной власти, представляющей интересы социальных групп, общества в целом. Конституция Республики Беларусь предусматривает тесное взаимодействие законодательной власти с другими видами государственной власти.

Органы законодательной власти занимают центральное место в структуре государственного аппарата. Основным назначением этих

32

органов является законодательная деятельность. Выделяя особую роль органов законодательной власти в политической жизни общества и государства, конституции отдельных стран специально указывают не только на то, что «парламент является высшим органом государственной власти», но и на то, что он является «единственным законным органом государства» (Конституция Японии 1947 г., ст. 41). Конституции других государств в этих же целях обращают внимание на то, какие по характеру правила должны содержаться в принимаемых парламентом законах.

Как отмечает Дж. Локк, «законодательная власть по необходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей». Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно законодательная власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет, в конечном счете, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.

Главенствующее положение законодательных органов в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права, выраженным в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы ее действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции. При этом, сосредоточив в себе законодательные функции, парламент нередко передает часть из них другим, подконтрольным ему органам.

Основным институтом государственной власти, реализующим законодательную власть, является парламент. Парламент (от фр. рarler – говорить) – высший представительный коллегиальный орган государства. Парламент возник в Англии в XIII в. и в настоящее время существует в большинстве государств мира. Представительные и законодательные органы имеют богатую историю. Они существовали в Древней Греции и Риме. Так, в Римской Республике (510–27 гг. до н. э.) высшим органом власти считалось Народное собрание, которое избирало руководителей, принимало или отклоняло предложенные управленческие акты. В Великом Княжестве Литовском основными властными структурами были «Вялiкi вольны сейм» и «Гаспадарчая рада».

33