Файл: Предмет и метод правового регулирования (Понятие, содержание и методы правового регулирования).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 231
Скачиваний: 2
—ᅟ децентрализованное,ᅟ диспозитивноеᅟ регулированиеᅟ (методᅟ координации),ᅟ приᅟ которомᅟ правовоеᅟ регулированиеᅟ определяетсяᅟ преимущественноᅟ снизу,ᅟ наᅟ егоᅟ ходᅟ иᅟ процессᅟ влияетᅟ активностьᅟ участниковᅟ регулируемыхᅟ общественныхᅟ отношений.ᅟ Ихᅟ правомерныеᅟ действияᅟ являютсяᅟ индивидуальным,ᅟ автономнымᅟ источникомᅟ юридическойᅟ энергии,ᅟ иᅟ сообразноᅟ этомуᅟ положениеᅟ субъектовᅟ характеризуетсяᅟ отношениямиᅟ координации,ᅟ приданиемᅟ конститутивногоᅟ юридическогоᅟ значенияᅟ ихᅟ правомерномуᅟ поведению.
Вᅟ отрасляхᅟ праваᅟ этиᅟ первичныеᅟ методыᅟ вᅟ зависимостиᅟ отᅟ характераᅟ регулируемыхᅟ отношенийᅟ иᅟ другихᅟ социальныхᅟ факторовᅟ выступаютᅟ вᅟ различныхᅟ вариациях,ᅟ сочетаниях,ᅟ хотя,ᅟ какᅟ правило,ᅟ иᅟ сᅟ преобладаниемᅟ одногоᅟ изᅟ них.ᅟ Вᅟ наиболееᅟ чистомᅟ видеᅟ указанныеᅟ первичныеᅟ методыᅟ выражаютсяᅟ вᅟ публичном,ᅟ преждеᅟ всегоᅟ вᅟ административном,ᅟ правеᅟ (централизованноеᅟ регулированиеᅟ —ᅟ методᅟ субординации)ᅟ иᅟ вᅟ частном,
преждеᅟ всего,ᅟ вᅟ гражданском,ᅟ правеᅟ (децентрализованноеᅟ регулированиеᅟ —ᅟ методᅟ координации)[7].
Однакоᅟ иᅟ здесь,ᅟ какᅟ иᅟ вᅟ иныхᅟ отраслях,ᅟ отраслевыеᅟ методыᅟ неᅟ могутᅟ бытьᅟ сведеныᅟ кᅟ простейшимᅟ приемам.ᅟ Представляяᅟ собойᅟ сложное,ᅟ многогранноеᅟ правовоеᅟ явление,ᅟ каждыйᅟ отраслевойᅟ методᅟ выражаетᅟ особыйᅟ юридическийᅟ режимᅟ регулированияᅟ иᅟ состоитᅟ вᅟ специфическомᅟ комплексеᅟ приемовᅟ иᅟ средствᅟ регулирования,ᅟ которыйᅟ существуетᅟ толькоᅟ вᅟ конкретномᅟ нормативномᅟ материалеᅟ иᅟ тесноᅟ связанᅟ сᅟ соответствующейᅟ группойᅟ общественныхᅟ отношенийᅟ —ᅟ предметомᅟ правовогоᅟ регулирования.
Подᅟ методамиᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ следуетᅟ пониматьᅟ теᅟ путиᅟ юридическогоᅟ воздействия,ᅟ которыеᅟ выраженыᅟ вᅟ юридическихᅟ нормах,ᅟ вᅟ другихᅟ элементахᅟ правовойᅟ системы.ᅟ Оᅟ нихᅟ ужеᅟ шлаᅟ речьᅟ вᅟ первыхᅟ главахᅟ этойᅟ книги.ᅟ Основнымиᅟ методамиᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ являются[8]:
а)ᅟ дозволениеᅟ —ᅟ предоставлениеᅟ лицамᅟ праваᅟ наᅟ своиᅟ собственныеᅟ активныеᅟ действия;
б)ᅟ запрещениеᅟ —ᅟ возложениеᅟ наᅟ лицᅟ обязанностиᅟ воздерживатьсяᅟ отᅟ совершенияᅟ действийᅟ определенногоᅟ рода;
в)ᅟ позитивноеᅟ обязываниеᅟ —ᅟ возложениеᅟ наᅟ лицᅟ обязанностиᅟ кᅟ активномуᅟ поведениюᅟ (что-тоᅟ сделать,ᅟ передать,ᅟ уплатитьᅟ иᅟ т.ᅟ д.).
Всеᅟ перечисленныеᅟ методыᅟ такᅟ илиᅟ иначеᅟ связаныᅟ сᅟ субъективнымиᅟ правами.ᅟ Причемᅟ еслиᅟ приᅟ дозволенииᅟ субъективноеᅟ правоᅟ (включаяᅟ правоᅟ требования,ᅟ обеспечивающееᅟ активныеᅟ действияᅟ самогоᅟ носителяᅟ субъективногоᅟ права)ᅟ образуетᅟ содержаниеᅟ данногоᅟ методаᅟ правовогоᅟ регулирования,ᅟ тоᅟ приᅟ позитивномᅟ обязыванииᅟ иᅟ запрещенииᅟ правоᅟ требованияᅟ принадлежитᅟ другимᅟ лицам;ᅟ егоᅟ смыслᅟ состоитᅟ вᅟ том,ᅟ чтобыᅟ обеспечиватьᅟ исполнениеᅟ активнойᅟ (обязывание)ᅟ илиᅟ пассивнойᅟ (запрещение)ᅟ юридическойᅟ обязанности.
ᅟ Изᅟ элементовᅟ правовойᅟ действительностиᅟ (норм,ᅟ правоотношенийᅟ иᅟ др.),ᅟ выражающихᅟ методыᅟ регулирования,ᅟ образуетсяᅟ самаᅟ плотьᅟ отраслевыхᅟ методов.
Причемᅟ отᅟ первичныхᅟ особенностейᅟ последнихᅟ —ᅟ централизованногоᅟ иᅟ децентрализованногоᅟ регулированияᅟ —ᅟ воᅟ многомᅟ зависитᅟ иᅟ комбинацияᅟ методов,ᅟ котораяᅟ характернаᅟ дляᅟ тойᅟ илиᅟ инойᅟ отраслиᅟ права.
Дляᅟ отраслевыхᅟ методов,ᅟ гдеᅟ доминируетᅟ централизованноеᅟ регулированиеᅟ (административноеᅟ право,ᅟ финансовоеᅟ правоᅟ иᅟ др.),ᅟ относящихсяᅟ вᅟ основномᅟ кᅟ публичномуᅟ праву,ᅟ вᅟ комбинацииᅟ указанныхᅟ трехᅟ методовᅟ превалируютᅟ обязываниеᅟ иᅟ запрещение;ᅟ вᅟ отраслевыхᅟ жеᅟ методах,ᅟ выражающихᅟ диспозитивноеᅟ началоᅟ (гражданскоеᅟ право,ᅟ семейноеᅟ право,ᅟ трудовоеᅟ правоᅟ иᅟ др.),ᅟ относящихсяᅟ вᅟ основномᅟ кᅟ частномуᅟ праву,ᅟ превалируетᅟ дозволение.
Нетрудноᅟ заметить,ᅟ чтоᅟ цепочкаᅟ зависимостейᅟ междуᅟ элементамиᅟ правовойᅟ системыᅟ можетᅟ бытьᅟ протянутаᅟ иᅟ дальшеᅟ —ᅟ кᅟ регулятивнымᅟ функциямиᅟ права.ᅟ Мыᅟ ужеᅟ видели,ᅟ чтоᅟ обязываниеᅟ присущеᅟ вᅟ основномᅟ динамической,ᅟ аᅟ дозволениеᅟ иᅟ запретᅟ —ᅟ статическойᅟ регулятивнымᅟ функциямᅟ права.
Вᅟ процессеᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ используютсяᅟ триᅟ методаᅟ регулирования:ᅟ дозволение,ᅟ обязываниеᅟ иᅟ запрещение.ᅟ Дляᅟ болееᅟ конкретизированнойᅟ характеристикиᅟ методовᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ остановимсяᅟ подробнееᅟ наᅟ каждомᅟ изᅟ них.
1.ᅟ Дозволениеᅟ связаноᅟ сᅟ предоставлениемᅟ субъектамᅟ возможностиᅟ совершатьᅟ определенныеᅟ действияᅟ вᅟ собственныхᅟ интересахᅟ (например,ᅟ работникᅟ предприятияᅟ имеетᅟ правоᅟ наᅟ достойноеᅟ вознаграждениеᅟ заᅟ свойᅟ труд).ᅟ Дозволенияᅟ весьмаᅟ неоднородны.ᅟ Ониᅟ могутᅟ выражатьсяᅟ вᅟ такихᅟ формах,ᅟ какᅟ субъективноеᅟ право,ᅟ свобода,ᅟ законныйᅟ интерес.ᅟ Каждаяᅟ изᅟ названныхᅟ формᅟ имеетᅟ собственнуюᅟ природуᅟ иᅟ обладаетᅟ соответствующейᅟ степеньюᅟ гарантированности.
2.ᅟ Обязываниеᅟ связаноᅟ сᅟ возложениемᅟ наᅟ лицᅟ необходимостиᅟ совершитьᅟ активныеᅟ указанныеᅟ вᅟ законеᅟ либоᅟ договореᅟ действияᅟ (например,ᅟ должникуᅟ необходимоᅟ исполнитьᅟ своиᅟ обязательстваᅟ передᅟ кредитором).ᅟ Обязываниеᅟ какᅟ способᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ ориентируетсяᅟ наᅟ интересыᅟ управомоченногоᅟ субъектаᅟ иᅟ представляетᅟ собойᅟ специфическийᅟ приказ,ᅟ долгᅟ совершатьᅟ определенныеᅟ действия.
3.ᅟ Запрещениеᅟ связаноᅟ сᅟ необходимостьюᅟ воздержанияᅟ отᅟ конкретныхᅟ действий,ᅟ сᅟ пассивнымᅟ поведениемᅟ (например,ᅟ работникиᅟ правоохранительныхᅟ органовᅟ неᅟ имеютᅟ праваᅟ применятьᅟ недозволенныеᅟ методыᅟ расследования).ᅟ Запрещениеᅟ естьᅟ разновидностьᅟ обязывания,ᅟ представляющаяᅟ собойᅟ определенноеᅟ долженствование.[9]
Существуетᅟ теснаяᅟ взаимосвязьᅟ междуᅟ обязываниямиᅟ иᅟ запрещениями,ᅟ которыеᅟ допускаютᅟ взаимнуюᅟ определимость.ᅟ Ведьᅟ обязанностьᅟ выполнитьᅟ определенноеᅟ действиеᅟ эквивалентнаᅟ запрещениюᅟ неᅟ выполнятьᅟ его.ᅟ Например,ᅟ обязанностьᅟ уплатитьᅟ стоимостьᅟ вещиᅟ поᅟ договоруᅟ купли-продажиᅟ эквивалентнаᅟ запретуᅟ приобретенияᅟ этойᅟ вещиᅟ бесплатно.ᅟ Точноᅟ такᅟ жеᅟ запрещениеᅟ определенногоᅟ действияᅟ эквивалентноᅟ обязанностиᅟ несовершениюᅟ этогоᅟ действия.ᅟ Так,ᅟ запрещениеᅟ дляᅟ судьиᅟ вестиᅟ дело,ᅟ еслиᅟ онᅟ являетсяᅟ родственникомᅟ обвиняемого,ᅟ эквивалентноᅟ обязанностиᅟ судьиᅟ неᅟ приниматьᅟ участияᅟ вᅟ судопроизводствеᅟ поᅟ этомуᅟ делу.
Подᅟ типамиᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ понимаютсяᅟ теᅟ илиᅟ иныеᅟ сочетанияᅟ способовᅟ регулированияᅟ приᅟ доминированииᅟ либоᅟ дозволений,ᅟ либоᅟ обязыванийᅟ сᅟ запрещениями.ᅟ Выделяютᅟ дваᅟ типаᅟ правовогоᅟ регулирования:ᅟ общедозволительныйᅟ иᅟ разрешительный.
Так,ᅟ общедозволительныйᅟ типᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ основываетсяᅟ наᅟ общемᅟ дозволении,ᅟ изᅟ которогоᅟ путемᅟ запрещенияᅟ делаетсяᅟ исключение.ᅟ Егоᅟ формула:ᅟ дозволеноᅟ все,ᅟ кромеᅟ того,ᅟ чтоᅟ прямоᅟ запрещено.ᅟ Например,ᅟ субъектамᅟ дозволеноᅟ совершатьᅟ различныеᅟ видыᅟ сделок,ᅟ однакоᅟ совершениеᅟ некоторыхᅟ сделокᅟ любомуᅟ субъектуᅟ запрещеноᅟ (купля-продажаᅟ наркотиков).ᅟ Данныйᅟ типᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ способствуетᅟ (илиᅟ хотяᅟ быᅟ неᅟ препятствует)ᅟ проявлениямᅟ инициативности,ᅟ активности,ᅟ самостоятельностиᅟ вᅟ решенииᅟ техᅟ илиᅟ иныхᅟ задач.ᅟ Однакоᅟ подобныйᅟ типᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ неᅟ применимᅟ кᅟ деятельностиᅟ государственныхᅟ органов,ᅟ ибоᅟ этоᅟ создалоᅟ быᅟ возможностиᅟ дляᅟ различногоᅟ родаᅟ злоупотреблений.
Общедозволительныйᅟ типᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ связанᅟ сᅟ закреплениемᅟ вᅟ правеᅟ социальнойᅟ свободы,ᅟ сᅟ правомᅟ субъектаᅟ наᅟ выборᅟ средствᅟ иᅟ способовᅟ достиженияᅟ поставленныхᅟ целей.ᅟ Разрешительныйᅟ жеᅟ типᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ вытекаетᅟ изᅟ необходимостиᅟ вᅟ высокойᅟ иᅟ строгойᅟ упорядоченностиᅟ социальныхᅟ связей,ᅟ последовательнойᅟ реализацииᅟ принциповᅟ законности.ᅟ Онᅟ являетсяᅟ единственнымᅟ приᅟ примененииᅟ мерᅟ юридическойᅟ ответственностиᅟ иᅟ рядаᅟ другихᅟ мерᅟ государственногоᅟ принуждения.
Разрешительныйᅟ типᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ основываетсяᅟ наᅟ общемᅟ запрещенииᅟ какого-либоᅟ видаᅟ действий,ᅟ однакоᅟ вᅟ индивидуальномᅟ порядкеᅟ запрещенноеᅟ поведениеᅟ разрешается.ᅟ Егоᅟ формулировкаᅟ звучитᅟ следующимᅟ образом:ᅟ запрещеноᅟ все,ᅟ кромеᅟ прямоᅟ разрешенного.ᅟ Этоᅟ означает,ᅟ чтоᅟ участникᅟ правовыхᅟ отношенийᅟ подобногоᅟ типаᅟ можетᅟ совершатьᅟ толькоᅟ действия,ᅟ которыеᅟ прямоᅟ разрешеныᅟ законом,ᅟ аᅟ всеᅟ остальныеᅟ действияᅟ запрещены.ᅟ Здесьᅟ вᅟ законеᅟ указываетсяᅟ точный,ᅟ строгоᅟ ограниченныйᅟ объемᅟ правомочий:ᅟ все,ᅟ чтоᅟ выходитᅟ заᅟ пределыᅟ компетенцииᅟ властвующегоᅟ субъекта,ᅟ категорическиᅟ запрещено.[10]
Еслиᅟ правовоеᅟ регулированиеᅟ обычноᅟ определяютᅟ какᅟ осуществляемоеᅟ всейᅟ системойᅟ юридическихᅟ средствᅟ воздействиеᅟ наᅟ общественныеᅟ отношенияᅟ сᅟ цельюᅟ ихᅟ упорядочения,ᅟ тоᅟ правовоеᅟ воздействиеᅟ -ᅟ какᅟ взятыйᅟ вᅟ единствеᅟ иᅟ многообразииᅟ весьᅟ процессᅟ влиянияᅟ праваᅟ наᅟ социальнуюᅟ жизнь,ᅟ сознаниеᅟ иᅟ поведениеᅟ людей.
Различияᅟ междуᅟ правовымᅟ регулированиемᅟ иᅟ правовымᅟ воздействиемᅟ состоятᅟ вᅟ следующем.ᅟ Во-первых,ᅟ предметᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ несколькоᅟ ужеᅟ предметаᅟ правовогоᅟ воздействия.ᅟ Вᅟ последнийᅟ входятᅟ иᅟ такиеᅟ экономические,ᅟ политические,ᅟ социальныеᅟ отношения,ᅟ которыеᅟ правомᅟ неᅟ регулируются,ᅟ ноᅟ наᅟ которыеᅟ оноᅟ такᅟ илиᅟ иначеᅟ распространяетᅟ своеᅟ влияние.
Во-вторых,ᅟ еслиᅟ правовоеᅟ регулированиеᅟ какᅟ специально-юридическоеᅟ воздействиеᅟ всегдаᅟ связаноᅟ сᅟ установлениемᅟ конкретныхᅟ правᅟ иᅟ обязанностейᅟ субъектов,ᅟ сᅟ прямымиᅟ предписаниямиᅟ оᅟ должномᅟ иᅟ возможном,ᅟ тоᅟ правовоеᅟ воздействиеᅟ -ᅟ неᅟ всегда.ᅟ Еслиᅟ первоеᅟ означаетᅟ осуществлениеᅟ правовыхᅟ нормᅟ черезᅟ правоотношения,ᅟ тоᅟ второеᅟ -ᅟ необязательно.ᅟ Отсюдаᅟ правовоеᅟ регулированиеᅟ всегдаᅟ означаетᅟ такжеᅟ иᅟ правовоеᅟ воздействие,ᅟ ноᅟ правовоеᅟ воздействиеᅟ неᅟ всегдаᅟ означаетᅟ сознательноеᅟ нормированиеᅟ общественныхᅟ отношений.ᅟ Вᅟ этомᅟ смыслеᅟ регулированиеᅟ -ᅟ лишьᅟ однаᅟ изᅟ формᅟ воздействияᅟ праваᅟ наᅟ общественныеᅟ отношения,ᅟ далекоᅟ неᅟ охватывающаяᅟ всехᅟ другихᅟ егоᅟ форм,ᅟ кᅟ которымᅟ относятᅟ информационно-психологическую,ᅟ воспитательную,ᅟ социальнуюᅟ (С.С.ᅟ Алексеев,ᅟ М.И.ᅟ Байтин,ᅟ А.М.ᅟ Витченко,ᅟ В.И.ᅟ Гойман,ᅟ В.П.ᅟ Казимирчук,ᅟ В.В.ᅟ Лазарев,ᅟ Н.И.ᅟ Матузов,ᅟ А.В.ᅟ Мицкевич,ᅟ М.Ф.ᅟ Орзих,ᅟ Ю.К.ᅟ Толстойᅟ иᅟ др.).[11]
Информационно-психологическийᅟ (мотивационный,ᅟ импульсивный)ᅟ аспектᅟ характеризуетсяᅟ воздействиемᅟ прескриптивнойᅟ (управленческой)ᅟ правовойᅟ информацииᅟ наᅟ мотивыᅟ субъектов.ᅟ Здесьᅟ можноᅟ выделитьᅟ дваᅟ основныхᅟ юридическихᅟ средстваᅟ -ᅟ правовыеᅟ стимулыᅟ иᅟ правовыеᅟ ограничения,ᅟ которыеᅟ синтезируютᅟ вᅟ себеᅟ информационныеᅟ иᅟ психологическиеᅟ закономерности,ᅟ осуществляемыеᅟ вᅟ данномᅟ процессе.
Воспитательныйᅟ (педагогический,ᅟ ценностно-ориентационныйᅟ общеидеологический)ᅟ аспектᅟ необходимоᅟ отличатьᅟ отᅟ информационно-психологического.ᅟ Ведьᅟ действиеᅟ праваᅟ "состоит,ᅟ во-первых,ᅟ вᅟ возбужденииᅟ илиᅟ подавленииᅟ мотивовᅟ кᅟ разнымᅟ действиямᅟ иᅟ воздержаниямᅟ (мотивационноеᅟ илиᅟ импульсивноеᅟ действиеᅟ права);ᅟ во-вторых,ᅟ вᅟ укрепленииᅟ иᅟ развитииᅟ однихᅟ склонностейᅟ иᅟ чертᅟ человеческогоᅟ характера,ᅟ вᅟ ослабленииᅟ иᅟ искорененииᅟ других,ᅟ вообщеᅟ вᅟ воспитанииᅟ народнойᅟ психикиᅟ вᅟ соответствующемᅟ характеруᅟ иᅟ содержаниюᅟ действующихᅟ правовыхᅟ нормᅟ направленииᅟ (педагогическоеᅟ действиеᅟ права)".ᅟ Здесьᅟ акцентᅟ делаетсяᅟ наᅟ общеидеологическоеᅟ влияниеᅟ всейᅟ правовойᅟ действительностиᅟ наᅟ внутреннийᅟ мирᅟ субъекта,ᅟ наᅟ формированиеᅟ вᅟ сознанииᅟ людейᅟ ценностныхᅟ представлений,ᅟ наᅟ правовоеᅟ воспитаниеᅟ личности.ᅟ Рольᅟ праваᅟ тутᅟ заключаетсяᅟ вᅟ повышенииᅟ уровняᅟ юридическойᅟ культуры,ᅟ вᅟ привитииᅟ прогрессивных,ᅟ цивилизованныхᅟ правовыхᅟ идей,ᅟ принципов,ᅟ аксиом.