ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 20.08.2025
Просмотров: 292
Скачиваний: 0
Международное
сотрудничество
М
инистерство
транспорта и коммуникаций осуществляет
содействие повышению эффективности
работы в области транспортной
деятельности, росту конкурентоспособности
белорусских перевозчиков на рынке
транспортных услуг и развитию экспорта,
обеспечивает развитие международного
сотрудничества и внешнеэкономических
связей по вопросам, отнесенным к
компетенции Минтранса, проведение
единой государственной политики в
области транспортно-экспедиционной
деятельности, развитие и совершенствование
транспортно-экспедиционных услуг,
транспортной логистики в целях
оптимизации перевозок внешнеторговых
грузов. Эффективному решению данных
задач способствует взаимодействие
Министерства транспорта и коммуникаций
и национальных ассоциаций перевозчиков
БАМАП и экспедиторов БАМЭ.
Активно
сотрудничает Минтранс с международными
правительственными (КВТ ЕЭК ООН, ЕКМТ,
ЕК ЕС, КТС СНГ, МСД СНГ, ЕврАзЭС) и
неправительственными (IRU, FIATA) организациями,
является участником основных международных
конвенций и соглашений, регулирующих
международные автомобильные перевозки
грузов и пассажиров.
Республикой
Беларусь заключены двусторонние
соглашения с 42 государствами, а с 48
государствами производится обмен
разрешениями, дающими право белорусским
перевозчикам на осуществление
международных перевозок по территории
этих государств.
В результате
проводимой Министерством транспорта
и коммуникаций продуманной и
целенаправленной политики в области
транспортного комплекса постоянно
совершенствуются и развиваются условия
для его эффективного развития,
привлекательности нашей территории и
законодательства для участников
международной транспортной системы.
Ответ: торговые отношения с соседними странами
То, что экономика Беларуси в значительной степени ориентирована на страны бывшего СССР, пожалуй, является широко извест ным фактом. Тенденция 1995-2005 гг. демонстрирует рост географии внешней торговли Республики Беларусь. Тем не менее, доля стран СНГ в общем объёме хоть и сократилась с 65% (1995 г.) до 54% (2009 г.)[1] тем не менее, фактически оказывает решающее влияние и на процессы внутри Беларуси. В связи с этим стоит обратить внимание и попытаться разобраться в процессах, которые идут в области торговли Беларуси с бывшими «коллегами» по СССР. Тем более, что тут «чистая экономика» зачастую тесно переплетена с политикой и, порой, выделить какую либо одну составляющую из международных договоров достаточно сложно. Типичный пример – «интеграционные проекты» Беларуси и России. В частности, таможенный союз. Да и сотрудничество стран внутри СНГ тяжело назвать исключительно экономическим либо политическим. Для иллюстрации такого предположения читателю предлагается сравнить уровень кооперации Беларуси с соседней Украиной (которая далека от интеграционных процессов,и в которой за последние 7 лет дважды успела поменяться политическая ситуация) с сотрудничеством в рамках Таможенного Союза Беларуси, Казахстана и России (далее по тексту – Таможенный союз либо ТС).
Предыстория. Или качество и количество. Как уже сказано выше, экономика Беларуси в значительной степени зависит от успеха торговых отношений со странами, которые возникли на месте Союза Советских Социалистических Республик (СССР). По данным Национального Статистического Комитета Республики Беларусь (далее по тексту – БелСТАТ) доля стран СНГ в общем объёме внешней торговли составляла 64,7% или 6,704 млрд. долларов. И в этом объёме более 76,8% приходилось на РФ (или 49,7% от общего объёма торговли Беларуси). За последние 15 лет общий объём внешней торговли в абсолютных цифрах вырос почти в 5 раз. Доля стран СНГ сократилась на 10%. Для иллюстрации приведу небольшую таблицу:
|
|
1995 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
|
Общий объём торговли, млн. долларов |
10367 |
15972 |
15737 |
17113 |
21504 |
30265 |
32687 |
42085 |
52968 |
71952 |
49873 |
|
Доля стран СНГ, % |
64,67 |
65,55 |
65,39 |
62,40 |
62,70 |
63,44 |
55,69 |
54,94 |
57,09 |
56,03 |
55,22 |
|
Доля РФ в торговом обороте со странами СНГ, % |
76,82 |
88,98 |
91,35 |
92,70 |
92,57 |
92,20 |
86,99 |
86,26 |
86,27 |
84,48 |
85,13 |
|
Доля РФ в общем объёме внешней торговли Беларуси, % |
49,68 |
58,32 |
59,74 |
57,84 |
58,05 |
58,50 |
48,44 |
47,39 |
49,24 |
47,34 |
47,01 |
Как видно из данной таблицы, Российская Федерация с одной стороны постепенно теряет свои позиции в доле белорусской внешней торговли. Но одновременно с этим, остаётся фактически основным партнёром на просторах СНГ. В то же время, если обратить внимание на таблицу 2, становится очевидным другой факт. А именно то, что остальные страны СНГ всё больше рассматриваются Беларусью не как источник товаров/услуг, а лишь в качестве рынков сбыта белорусской продукции.
|
|
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
|
СНГ всего |
10469 |
10291 |
10679 |
13484 |
19201 |
18202 |
23121 |
30237 |
40317 |
27540 |
|
РФ всего |
9315 |
9401 |
9899 |
12482 |
17704 |
15834 |
19944 |
26084 |
34059 |
23444 |
|
экспорт |
3710 |
3963 |
3977 |
4880 |
6485 |
5716 |
6845 |
8879 |
10552 |
6718 |
|
импорт |
5605 |
5438 |
5922 |
7602 |
11219 |
10118 |
13099 |
17205 |
23507 |
16726 |
|
Сальдо |
-1895 |
-1475 |
-1945 |
-2722 |
-4734 |
-4402 |
-6254 |
-8326 |
-12955 |
-10008 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Украина всего |
900,3 |
699,2 |
562,3 |
705,6 |
1084,8 |
1801,7 |
2457,7 |
3004,1 |
4893 |
2981,5 |
|
экспорт |
559,7 |
421,8 |
271,6 |
343,5 |
539,8 |
907,8 |
1234 |
1469,8 |
2777,9 |
1691,5 |
|
импорт |
340,6 |
277,4 |
290,7 |
362,1 |
545 |
893,9 |
1223,7 |
1534,3 |
2115,1 |
1290 |
|
Сальдо |
219,1 |
144,4 |
-19,1 |
-18,6 |
-5,2 |
13,9 |
10,3 |
-64,5 |
662,8 |
401,5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Остальные страны СНГ всего |
253,7 |
190,8 |
217,7 |
296,4 |
412,2 |
566,3 |
719,3 |
1148,9 |
1365 |
1114,5 |
|
экспорт |
129,3 |
109,2 |
135,4 |
211,5 |
293,2 |
436,2 |
530 |
872,2 |
1030,1 |
906,5 |
|
импорт |
124,4 |
81,6 |
82,3 |
84,9 |
119 |
130,1 |
189,3 |
276,7 |
334,9 |
208 |
|
Сальдо |
4,9 |
27,6 |
53,1 |
126,6 |
174,2 |
306,1 |
340,7 |
595,5 |
695,2 |
698,5 |
Так, например, с 2000 года экспорт в страны содружества (за исключением РФ и Украины) вырос в абсолютном выражении в 7 раз. В то время как импорт всего в 1,67 раза. Исключение, как подчёркивалось выше и как видно из таблицы, составляют 2 государства. Это Украина и Российская Федерация. Две страны, которые граничат с Беларусью, входят в десятку крупнейших торговых партнёров РБ. Но отношения с каждой из этих стран строятся по абсолютно разным схемам. С Украиной – довольно агрессивная политика Беларуси по увеличению доли своих товаров на рынке этого государства. С Российской Федерацией – попытки использования различных политико-экономических интеграционных моделей – от «Союзного государства» до Таможенного Союза. Тем интересней сравнить специфику сотрудничества Республики Беларусь с ними. Особенно, учитывая фактор, что в обоих случаях политика оказывает серьёзное влияние на экономические процессы. Начнём с Украины.
Такие разные, но такие близкие Украина традиционно была одним из основных экономических партнёров Беларуси. Однако, начиная с 1993 года, оживление взаимной торговли, на которое рассчитывали некоторые экономисты, не происходило. Взаимодействие шло скорее по старым советским схемам, разработанным ещё в начале 80-х годов. Дополнительные трудности накладывали непростая экономическая ситуация и определённые политические проблемы. Среди основных можно назвать долг украинских предприятий за поставленную продукцию в размере 130-135 млн долларов (по различным оценкам). Данный долг сформировался в 1992-1994 годах во время перехода стран на национальные валюты. Политические противоречия, в свою очередь, были более существенны. Если Беларусь активно участвовала в интеграционных процессах в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), то Украина даже не ратифицировала Устав СНГ и де-юре не является членом этого образования. Кроме того, традиционно сильные позиции правых и национально-ориентированных партий в Украине и их взаимодействие с белорусской оппозицией всерьёз беспокоили официальный Минск. Стоит вспомнить проблему государственной границы – подписанный в 1997 году межгосударственный договор о демаркации белорусско-украинской границы не ратифицировался РБ до окончания урегулирования вопроса внешнего долга. Вместе с тем позиция Кремля, особенно в первой пятилетке 21 века, заключалась в как можно большей привязке белорусской экономики к российской. Не удивительно, что на этом фоне Беларусь не рассматривала Украину даже как серьёзный рынок сбыта своей продукции. Об этом свидетельствуют, в том числе, и статистические данные, приведённые в таблице 2, – в 2000 – 2005 гг. доля Украины в общем торговом обороте со странами СНГ сократилась с 10 до 6,5%. Баланс взаимной торговли был близок к нулю. Причём в 2004-2005 гг. в структуре белорусского экспорта более 70% занимали нефтепродукты. То есть, Беларусь перерабатывала относительно дешёвую российскую нефть и продавала нефтепродукты Украине. Первые попытки разморозить взаимоотношения предпринимались в 2003 году. Тогда Украина и Беларусь подписали двусторонний протокол, в соответствии с которым был определен объем финансовых обязательств Украины на уровне 134 млн долл. Украинская сторона в ноябре 2003 г. предлагала Беларуси на 80% погасить задолженность путем обустройства границ и строительства пограничных переходов. Однако данная схема так и не была реализована. Впоследствии, учитывая события в Украинской политике 2004-2005 гг. и боязнь «оранжевого сценария» в Беларуси, вполне логично было предположить, что экономические контакты с южным соседом будут и далее развиваться скорее по инерции (остатки советских схем + взаимодействие на уровне относительно небольших компаний). Тем не менее, подчёркнутое «неучастие» Украины в белорусских президентских выборах 2006 года дало основания для активизации контактов. Украинский бизнес начинает приходить в Беларусь. Так, уже в августе 2007 года, 100% (без золотой акции и других вариантов контроля правительства РБ) акций «Атом-банк» продаётся группе компаний «Дельта» украинского бизнесмена Николая Лагуна[2]. Показательно, что Лагун, хоть и не входит в ТОП-10 самых богатых украинцев в то время активнейшим образом сотрудничал с олигархами Валерием Хорошковским и Дмитрием Фирташем, – одними из спонсоров политических кампаний В. Ющенко в 2007-2008 гг. Таким образом, приход «Дельты» можно было расценивать, скорее, как сигнал и своеобразную проверку возможностей. Проверка прошла успешно, и сигнал был понят обеими сторонами. Тем более, что - уже в момент оформления сделки - руководство РБ начало серьёзно планировать привлечение «нероссийских» инвестиций в экономику с целью, в том числе, и «уравновесить русское влияние». О некоторых аспектах данной политики писалось немного ранее. Обратим теперь внимание на следующие шаги. В конце того же 2007 года правительство Беларуси заявило о желании продать акции государственного мобильного оператора БЕСТ. Возможностью покупки заинтересовалась турецкая компания Turkcell[3]. Инвестиции, на первый взгляд, не имеют отношения к Украине. Но не стоит забывать, что бренд « life:)», который появился в Беларуси после покупки, есть ничто иное как совместное владение богатейшего украинца Рината Ахметова (компания СКМ – 45,2% акций) и турецкого оператора сотовой связи (54,8%)[4]. На этом фоне активизируются и политические контакты. В том же августе 2007 года посол Украины в Беларуси заявил о подготовке встречи президентов двух стран «в ближайшее время»[5 Правда, дата встречи согласовывалась исходя из внутриполитической ситуации в Украине («демократическому» президенту Ющенко было крайне невыгодно демонстрировать потепление отношений с «диктаторским режимом» Лукашенко). Тем не менее, фактические контакты на высшем уровне нашли своё отражение в информационной политике двух стран. Начиная с 2008 года, государственные СМИ Беларуси воздерживаются от резкой критики внутренней политики Украины. Украинские (особенно подконтрольные БЮТ, НУНС и, как ни парадоксально, ПР), в свою очередь, значительно уменьшают частоту упоминаний Беларуси в новостях. На этом фоне Беларусь проводит фактически первую успешную PR кампанию страны и отечественных продуктов за рубежом. За деньги посольства РБ в Украине на страницах наиболее влиятельных СМИ в 2008-2010 гг. были опубликованы несколько качественных материалов. Активизировалась работа с диаспорой. Особенно с предпринимателями, белорусами по национальности. Не обошли вниманием и основных игроков на Украинском рынке. Причём, белорусская сторона активно использовала разногласия среди бизнесменов-спонсоров различных политических групп. Так, например, начало экспорта в Украину белорусских шин в 2008 году совпало с очередным охлаждением отношений Ющенко и Тимошенко. Учитывая, что владелец украинского производителя шин ЗАО «Россава» - К. Жеваго – основной спонсор БЮТ, запуск - по инициативе президента - белорусских конкурентов на внутренний рынок был своеобразным «подарком» для Леди Ю. О том, что подарок оказался эффективным и сильно ударил по шинному бизнесу Жеваго, свидетельствует уже тот факт, что уже в конце 2008 года «Россава» вынуждена была обратиться в межведомственную комиссию по международной торговле с просьбой начать антимонопольное расследование. Которое и было начато с января 2009 года.[6]. Аналогичная ситуация сложилась и в сфере продуктов питания. Уже в 2008 году украинские СМИ сообщили, что импорт белорусского масла в Украину вырос более чем в 100 (!!!!) раз[7]. Масло и шины - не единственные «новые товарные группы» на украинском рынке. За 2008-2010 годы Беларусь значительно изменила структуру своего экспорта в страну-соседку. Так, по результатам 2010 года, доля нефтепродуктов упала (при увеличении абсолютных объёмов) до 58,6%. Среди остальных товарных групп наиболее значительные объёмы поставок зафиксированы по «шинам и покрышкам» ($ 54,7 млн.), масло, сахар и др. продукты питания ($ 97,67 млн.), трактора и автотранспорт ($ 181,22 млн.). Среди новых позиций – стройматериалы и, в частности, шифер, продукция химпрома: изделия из пластмассы, полимеры и др. (общий объём $ 157,37 млн. или 6,13% от всего экспорта)[8]. Результат выход на положительное сальдо торговли товарами и услугами на уровне $ 600 млн. уже по результатам «кризисного» 2008 года. Украина – едва ли не единственное государство в мире (за исключением разве что Нидерландов, через которые осуществляется перевалка нефтепродуктов), с которым у нашей страны положительное сальдо внешней торговли, измеряемое девятизначной цифрой[9]. На фоне 64 млн. баланса в 2007 году рост впечатляющий. И такая тенденция сохраняется и на 2011 год. Например, по продуктам питания: в феврале 2011 Украина заявила о желании и готовности импортировать 6 тысяч тонн сухого обезжиренного молока и 18 тысяч тонн сливочного масла[10]. Даже по конфликтным позициям, таким как шины, белорусская дипломатия удачно сыграла на тех же разногласиях в правящих группах в Украине. Как известно, Юлия Тимошенко не стала президентом Украины. И бизнес - интересы спонсора её политической силы, естественно, перестали быть приоритетом работы нового правительства. В результате в 2011 году было остановлено антидемпинговое расследование в отношении белорусских шин в связи с тем, что «ситуація на внутрішньому ринку України змінилася таким чином,що національні інтереси не потребують застосування антидемпінгових заходів»[11] . Правда, Беларусь согласилась до 31 декабря 2012 года квотировать экспорт шин в Украину. Согласно постановлению № 1607 от 1 ноября Совета министров Республики Беларусь, текстом которого располагает агентство "Интерфакс-Украина", установлено ограничение на экспорт в Украину шин в 2010 году на уровне не более 450 тыс. штук, в 2011 году не более 575 тыс. шин, и в 2012 году – не более 650 тыс. шин[12]. Но: объём 450 тысяч штук (квота на 2010 год) БОЛЬШЕ объёмов поставок данного типа товаров за период проведения расследования. Фактически, белорусское правительство остановило принятие антидемпинговых мер при увеличении объёмов поставок.
Политика и ещё раз политика Но самое интересное наблюдалось в политической области, где потепление отношений было связано с серьёзными инфраструктурными проектами. Как известно, начав в 2008 году прямые контакты с А. Лукашенко, Виктор Ющенко преподнёс это как возможность «приблизить» Беларусь к программам сотрудничества с ЕС и программе «Восточное партнёрство» в частности. Именно данная тема была озвучена как главная на встрече. Однако обсуждались и другие, более «приземлённые» вопросы. В частности, транзит нефти (Беларусь уже в 2008 году вышла на переговоры о конкретных объёмах поставок нефти из Венесуэлы), торговля нефтепродуктами на Украинском рынке, транзит электроэнергии. В обмен на соглашение о госгранице Украина подтвердила наличие госдолга в размере 134 млн. долларов. И предложила довольно оригинальный вариант погашение части суммы. А именно – продажа Беларуси электроэнергии со значительным дисконтом с дальнейшей перепродажей её (уже Беларусью) в Прибалтику. Однако данная схема осталась нереализованной в связи с разногласиями в цене, "Белоруссия покупает электроэнергию по цене оптового рынка. Это очень дешево, и они получают хорошую прибыль от реэкспорта. Но они хотели брать еще дешевле. А мы не можем предоставить дополнительную скидку из-за ограничений, которые накладывает законодательство",- приводит цитату одного из участников переговоров РБК-Украина[13]. Зато в остальных областях наметился значительный сдвиг. По приходу первых танкеров с венесуэльской нефтью в Украинские порты встал вопрос о транзите данного ресурса в Беларусь через сеть нефтепроводов. Украинская сторона, дав вначале согласие на такую схему и предложив производить зачёт части транзита в погашение госдолга, уже в июле 2010 года «дала задний ход». Такую позицию аналитики связывали, в первую очередь, с давлением России. РФ серьёзно опасалась и опасается появления альтернативных источников поставок нефти и газа в страны бывшего СССР. Транснефть, которая использовала нефтепровод Одесса-Броды, всячески препятствовала даже пробной прокачке, заявляя, что такая схема поставит под удар поставку российской нефти на Балканы. Одновременно с этим Украинский МИД в очередной раз заявил про возможность пересмотра суммы долга. Дальнейшие события развивались весьма интересно. Вначале Беларусь заявила про переговоры с Литвой и Эстонией о перекачке нефти. Объявляется о заключении соглашения с Литовской республикой о транзите 1,75 млн. баррелей в год[14]. Через 4 дня латвийское правительство заявляет о своём желании помочь Беларуси в транзите[15] Практически в это же время происходит визит Уго Чавеса в Москву, Минск и Киев. Руководитель Венесуэлы заявляет о гарантированных поставках нефти в Беларусь. И на этом фоне официальный Минск фактически ставит ультиматум Киеву. Или реализовать соглашение по нефтепроводу «Одесса-Броды», или лишиться денег за транзит в принципе. Результат – пробная прокачка нефти на Мозырьский НПЗ произведена уже через месяц (в ноябре 2010) после данных событий. А активные протесты российской «Транснефти» встречают ответ из уст президента Украины о том, что данный проект «дело Беларуси и Украины». Не менее интересен вопрос торговли нефтепродуктами. До 2008 года значительная часть топлива поставлялась в Украину по серым или «давальческим схемам». Кроме того, доля «готового продукта» - то есть бензина или дизтоплива - в объёмах торговли составляла не более 60%. Остальное – нефтепродукты светлых фракций, то есть, полуфабрикаты. Из них с помощью присадок, а не перегонки, изготавливали «украинский бензин» и «дизтопливо»,которые впоследствии продавались на Украинском рынке. Ситуация изменилась в том же 2010 году. Именно тогда «Беларусьнефть» создала СП «Беларусьнефть-Украина» для продажи нефтепродуктов производства Мозырьского НПЗ и «Нафтана» на рынке этой страны. Результат не оставил себя ждать – по результатам 2010 года доля «готовой продукции», поставленной на рынок Украины, выросла, как минимум, на 30%. Достаточно сказать, что за 2010 год на украинский рынок было поставлено 2182813 тонн нефтепродуктов (рост по сравнению с 2008 – в три раза!!![16]). На 2011 год обсуждается вопрос о приоритетных поставках белорусского топлива на АЗС приграничных территорий. То есть, белорусская компания фактически выходит и на розничный рынок нефтепродуктов.