Файл: Статус нотариуса (Теоретические основы статуса нотариуса).pdf

Возмещение вреда, указанного выше, производится на нескольких уровнях:

- за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса;

- в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса;

- в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса;

- в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

Указанная выше многоуровневая система возмещения вреда была последовательно выстроена законодателем.

Вред, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, возмещается в порядке ст. 1069 ГК РФ^[25] ("Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами"). Согласно указанной статье вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В судебной практике встречается позиция, согласно которой по смыслу норм ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате, а также ст. ст. 15 и 1064 ГК РФ для возложения на лицо имущественной ответственности за причиненный вред необходимо установление фактов наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями. Кроме того, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (абзац второй п. 1 ст. 401 ГК РФ). Поведение нотариуса можно считать противоправным, если он при совершении нотариальных действий нарушил правовые нормы, устанавливающие порядок осуществления нотариальных действий, в результате чего произошло нарушение субъективного права.

В Основ законодательства РФ о нотариате закреплена норма, в соответствие с которой нотариус, занимающийся частной практикой и удостоверяющий договоры ипотеки, а также договоры по распоряжению недвижимым имуществом, теперь обязан заключить договор гражданской ответственности на сумму не менее 5 млн руб.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, может быть привлечен также к дисциплинарной ответственности по ТК РФ. В свою очередь, для нотариусов, занимающихся частной практикой, дисциплинарная ответственность предусмотрена Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации^[26]. Несмотря на большой объем правовой нормы, имеет смысл полностью ее процитировать, так как положительно впечатляет как количество описанных правонарушений, так и конкретные их виды. Так, согласно ст. 9.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного указанным Кодексом.

Данный Кодекс является новеллой, и практика его применения еще только начинает формироваться. Поэтому сейчас пока сложно говорить об эффективности его положений. Но можно с уверенностью сказать, что такой подробный перечень дисциплинарных проступков нотариусов должен повысить эффективность применения мер ответственности к ним. Между тем нельзя не отметить некоторые, на наш взгляд, возможные недостатки.

Так, на фоне столь детального перечня правонарушений выглядит скудным перечень дисциплинарной ответственности: замечание, выговор, строгий выговор, а также не расписано, какая мера применяется за какой проступок.

Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой, освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

1) осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате).

Относительно п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате можно заметить его расплывчатую формулировку. Так Основы законодательства РФ о нотариате не раскрывают понятие "нарушение законодательства" как основание ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, не называют виды и не конкретизируют характер таких нарушений^[27].

Указанная проблема часто встречающейся переработки нотариусов также является следствием еще одного пока не устраненного недостатка в законодательстве Российской Федерации - отсутствия конкретных состава правонарушения и мер ответственности за превышение нотариусом разумного количества совершенных нотариальных действий. Хотя именно это, как показывают различные статистические документы, очень легко выявлять.

Уголовная ответственность предусмотрена ст. 202 УК РФ^[28] для частных нотариусов за использование своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Данная статья предусматривает ответственность за такое деяние также частных аудиторов. Наказание за данное преступление - штраф в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительные работы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арест на срок до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. По ч. 2 ст. 202 УК РФ за такое же деяние, но совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица, предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительных работ на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо ареста на срок до шести месяцев, либо лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Следует отметить, что, помимо этого, нотариус может быть привлечен к уголовной ответственности и по иным статьям УК РФ. Так, при оказании сопутствующих услуг нотариус может быть привлечен по ст. ст. 165 или 201 УК РФ. Нотариус может быть привлечен к ответственности по ст. 173.1 УК РФ за представление данных, повлекших внесение в ЕГРЮЛ сведений о подставных лицах. Если при совершении нотариальных действий или оказании сопутствующих услуг будет разглашена охраняемая законом тайна, то ответственность также возникает по ст. 183 УК РФ.

На основании ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В таких случаях нотариус не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Говоря об обжаловании нотариальных действий или отказов в их совершении, следует обратить внимание на то, что причины такого явления могут быть:

- позитивными, т.е. действительно высокое качество работы нотариусов, удовлетворенность ими граждан и организаций;

- негативными, т.е. намеренное неиспользование гражданами и организациями процедур обжалования ввиду их неэффективности.

Обзор некоторой юридической литературы по данному вопросу вынуждает склониться ко второй причине. Так, Н. Пластинина в своей статье "Ошибки и мошенничества нотариусов" отмечает, что "привлечь нотариуса к имущественной ответственности за ошибки и мошеннические действия при совершении нотариальных действий чрезвычайно сложно... Многочисленность случаев безответственного отношения нотариусов к своим обязанностям, к ответственности, которую на них возложил законодатель, вкупе с решениями судов по спорам граждан с нотариусами показывает, что нотариусы не склонны опасаться своей имущественной ответственности... их вину и нарушение закона при совершении нотариального действия мало кто из истцов может доказать"^[29].

Другим фактором, из-за которого граждане и организации не обращаются с жалобами на действия, бездействие и отказы нотариусов, может являться несоразмерность временных и материальных затрат по сравнению со стоимостью или значимостью самого нотариального действия. На этот фактор обращают внимание практики^[30]. Этот тезис также подтверждается огромным массивом различных ненаучных источников в сети Интернет, а именно огромным множеством выдаваемых поисковыми системами сайтов, страниц форумов, чатов, социальных сетей и т.п., а также видеоматериалов по запросу на словосочетания "беспредел нотариусов", "безответственность нотариуса" и т.п. с негативными отзывами о деятельности нотариусов и неперспективности, по мнению авторов этих отзывов, процедур обжалования во многих случаях. Разумеется, каждый из вышеуказанных источников не может служить достоверным подтверждением или даже убедительным мнением. Однако большое их количество все же может говорить о наличии проблем. На данный латентный фактор также обращала внимание Президент Федеральной нотариальной палаты М.И. Сазонова: "Невостребованность нотариата обусловлена несовершенством Основ законодательства о нотариате, отсутствием законодательного закрепления надлежащего государственного контроля за нотариальной деятельностью, четко обозначенного статуса нотариуса, его ответственности и, как следствие, достаточно большим негативным потенциалом, скопившимся в корпоративном сообществе: возбужденные уголовные дела, проявления безответственности, недисциплинированности, низкая правовая культура обслуживания, внутренние распри и т.д."^[31].

В связи с этим следует задуматься о внедрении принципиально иного похода к контролю за деятельностью нотариусов и мерам их ответственности по крайней мере для "мелких" услуг, в отношении которых распространено мнение, что "проще найти другого нотариуса, чем жаловаться". В качестве иных средств можно было бы предложить внедрение единой информационной системы откликов о деятельности того или иного нотариуса, более детальной статистики на ее основе и системы штрафов, основанной на данных этой системы. Также следовало бы значительно сократить сроки рассмотрения жалоб на нотариусов. В качестве еще одного средства можно было бы внедрить единый телефон горячей линии для оперативной фиксации и устранения нарушения. Подробное обоснование данного предложения автор данной статьи планирует изложить в последующих публикациях, здесь же была цель лишь обозначить проблему.

Административная ответственность нотариусов предусмотрена ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ, согласно которой нарушение нотариусом предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сроков представления (сообщения) сведений в налоговые органы, связанных с учетом организаций и физических лиц, либо представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа в размере от 500 руб. до 1 тыс. руб.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Юридическая ответственность нотариуса может быть дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной.

В настоящее время существует немало латентных правонарушений со стороны нотариусов при совершении небольших по цене или значимости нотариальных действий, что является следствием неэффективности предусмотренных законом традиционных средств контроля и мер ответственности нотариусов. Ввиду этого правонарушения не выявляются, нотариусы-нарушители не привлекаются к ответственности, а в обществе накапливается негативный потенциал. Для решения вышеизложенной проблемы предлагается внедрить на законодательном уровне иные, нетрадиционные средства контроля и ответственности нотариусов, например, такие, как единая система рейтингов и детальной статистики деятельности каждого нотариуса и основанная на ней строгая система штрафов и иных мер ответственности и т.п.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариусы являются самостоятельными субъектами налоговых, административных, уголовных, гражданско-процессуальных правоотношений.