Файл: Статус нотариуса (Теоретические основы статуса нотариуса).pdf

Под политической составляющей автором понимается совокупность идей и взглядов общества и государства касаемо стратегии дальнейшего развития органов и учреждений института нотариата, в который входит также и совокупность концептуальных идей, устанавливающих пути развития института нотариата и правового статуса нотариуса, в частности.

Нельзя не рассмотреть и экономическую составляющую механизма реализации правового статуса нотариуса, который связан с материальным обеспечением нотариусов и созданием для них соответствующих экономических условий, а также финансированием их деятельности путем установления тарифов на совершение нотариальных действий, сумм страхования деятельности и ответственности нотариуса, а также налоговой базы, устанавливаемой для деятельности нотариусов.

Тесно с экономической составляющей существует и социальная составляющая, обусловленная обязанностью государства предоставить нотариусам все те блага, которыми они обладают как граждане и как исполнители государственных задач и функций.

Немаловажную роль в механизме реализации правового статуса нотариуса играет и такой элемент реализации правового статуса как воспитательный, суть которого заключается в формировании морально волевых качеств нотариуса ответственных за должное исполнение последним своих должностных обязанностей и постоянное повышение уровня профессиональной подготовки.

Рассмотренные уровни механизма реализации правового статуса показывают, что этот процесс явление комплексное и для успешного укрепления указанного нами его «ядра» необходимо развитие также и периферийных его составляющих влияющих друг на друга в своем поступательном развитии.

Таким образом, правовой статус нотариуса представляет собой абстрактную модель совокупности элементов правового статуса. В свою очередь, указанная совокупность элементов образуют механизм, посредством которого реализуется правовой статус нотариуса. Сказанное приводит нас к мысли о том, что для дальнейшего развития правового статуса нотариуса необходимо совершенствование правовых норм, регулирующих как каждый из элементов механизма правового статуса, так и в комплексе.

Следует отметить, что возможность заниматься нотариальной деятельностью признается государством, в связи с чем данный вид деятельности можно отнести к публично-правовому. По мнению А.П. Алехина, публичный статус нотариуса детерминирован существованием государственной власти, носителем которой является государство.

Публичный статус присущ всем государственным органам, характерной чертой которых является властная сущность, проявляющаяся в правотворческой, правоохранительной и правоприменительной сферах. Вместе с тем ряд исследователей и специалистов в области правового регулирования института нотариата указывает, что сутью нотариата выступает двойственность публично-правовых и частноправовых правовых основ, так как он является звеном, связывающим гражданское общество и государства.

Двойственность публично-правовых и частноправовых начал относится также и к нотариусу, занимающемуся частной практикой, который также выступает промежуточным звеном между обществом и государством. Таким образом, можно сделать вывод, что рассмотренная государственная функция относительно защиты прав и свобод граждан и юридических лиц реализуется на принципах независимости и самообеспечения.

Ранее отмечалось, что развитие и становление правового статуса нотариуса обусловлено необходимостью развития «ядра» элементов правового статуса нотариуса: прав нотариуса, его обязанностей, а также гарантий правового статуса.

Кроме того, развитие и становление правового статуса нотариуса взаимосвязано с развитием механизма реализации правового статуса нотариуса, где, как известно, центральным элементом выступает нормативно-правовой компонент. Указанный компонент, устанавливает границы правового статуса нотариуса. Вместе с тем, изменение границ правового статуса нотариуса обусловлено изменениями, вносимыми в законодательство. Следовательно, для того, чтобы соответствовать изменяющимся правовым реалиям, нотариусу необходимо соответствующее повышение квалификации, что и будет гарантией соблюдения прав и гарантий нотариуса, а также квалифицированное выполнение им своих обязанностей.

Таким образом, рассмотрев теоретические основы правового статуса нотариуса, можно сделать следующие выводы.

Структуру правового статуса нотариуса составляют следующие ключевые элементы:

1) права нотариуса;

2) обязанности нотариуса;

3) гарантии правового статуса нотариуса, установленные действующим законодательством;

4) уровень профессиональной подготовки нотариуса. Причем последний элемент обеспечивает реализацию правового статуса нотариуса в целом путем обеспечения отправления функций нотариата.

Правовой статус нотариуса в нашей стране обусловлен высоким уровнем его профессиональной подготовки. Квалифицированное выполнение нотариусом своих обязанностей, а также соблюдение прав и гарантий, предусмотренных законодательством, напрямую взаимосвязано с уровнем его профессиональной подготовки. Деятельность нотариуса обладает специфическими требованиями, предъявляемыми к степени подготовки нотариуса. Указанный факт детерминирует закрепление в качестве обязательного элемента правового статуса нотариуса высокий уровень его профессиональной подготовки.

Глава 2. Особенности правового регулирования статуса нотариуса и его юридическая ответственность

2.1. Особенности правового регулирования статуса нотариуса

Эффективность воздействия права на существующие и возникающие общественные отношения определяется общеобязательностью, целенаправленностью, систематичностью, нормативностью, формальной определенностью данного процесса, что в традиционной доктрине права определяется через правовое регулирование. И здесь нельзя не согласиться с мнением Л. А. Морозовой, которая рассматривает правовое регулирование как «одну из форм воздействия права на общественные отношения, причем это воздействие осуществляется с помощью специфических правовых 48 средств»^[13]. Данная научная позиция в свете заявленной темы исследования позволяет сделать вывод о том, что нотариат как правовой институт возможно рассматривать в качестве подобного «специфического правового средства», при помощи которого осуществляется воздействие права на общественные отношения.

С целью определения места нотариальных правоотношений в структуре механизма правового регулирования следует учитывать его многогранность и многоаспектность. По мнению Н.И. Матузова, в узком смысле механизм правового регулирования представляет собой авторитарное, властное нормирование общественных отношений посредством государственных предписаний. В широком смысле - как всю возможную совокупность правовых явлений, имеющихся в обществе и оказывающих соответствующее влияние на сознание и поведение субъектов права^[14].

Учитывая специфику нотариальной деятельности, которая осуществляется на основании делегированных нотариату публично-правовых полномочий и совершения нотариальных действий от имени государства, следует отметить, что в рамках регламентированной законодательством нотариальной процедуры при совершении юридически значимых действий, несомненно, можно говорить о некоей авторитарности в нотариальной деятельности, а, следовательно, обоснованном включении нотариальных правоотношений в структуру механизма правового регулирования.

Право на совершение нотариальных действий закреплено за определенными лицами: работающими в государственных нотариальных конторах, а также нотариусами, занимающимися частной практикой; главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления; должностными лицами консульских учреждений РФ^[15]. Установленные ст. ст. 15 и 16 Основ о нотариате для всех категорий нотариусов права и обязанности едины. Различия заключаются в организационном и финансовом характере функционирования государственных и частнопрактикующих нотариусов^[16].

С момента принятия в 1993 г. Основ законодательства РФ о нотариате в него систематически вносились изменения, касающиеся нормативного регулирования правового статуса нотариуса. Вместе с тем, стоит отметить, что, несмотря на принципиальный характер принятых изменений, они все же породили достаточное количество вопросов, нуждающихся в разъяснении.

Анализ правоприменительной практики показал, что для решения проблемных вопросов вышестоящими органами для практикующих нотариусов производились разъяснения действующего законодательства. Так, например, законодательные изменения влекут за собой разъяснительную работу среди нотариусов, что и подтверждается проведенным анализом. В частности, изменения, касающиеся правил открытия депозитного счета, повлекли за собой разъяснения Федеральной нотариальной палаты в адрес президентов нотариальных палат.

Работа нотариуса очень ответственная, что подразумевает под собой знания помимо законодательства Российской Федерации о нотариате знаний по истории нотариата, разделов юриспруденции, зарубежного законодательства, судебной практики, умений применить на практике все это^[17]. Кроме этого, обязательно наличие опыта ежедневного приема клиентов, заключение нотариальных сделок. Все это ставит под сомнение столь короткий срок прохождения стажировки (один год), которого мало для освоения всех нюансов нотариального дела.

Многие авторы-теоретики отмечают, что на данный момент, вне зависимости от принадлежности к тому или иному государству, нотариусом не может быть человек непорядочный, нечестный, занимающийся недобросовестной конкуренцией, защищающий и поддерживающий интерес исключительно одной стороны, удостоверяя сделку, плохо относящийся к клиентам и к коллегам, не обладающий терпением, учиняющий служебный подлог, а также иные дела, порочащие честь и деловую репутацию нотариуса^[18].

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[19], внесший существенные изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ужесточил предъявляемые требования к кандидатам на должность нотариуса. Изменения коснулись практически всех требований: возраста кандидата его стажа работы, а также образования. Строгие требования закреплены для уровня образования нотариусов. Раньше достаточно было высшего юридического образования.

В соответствии с новым законом кандидат на должность нотариуса должен получить диплом о высшем юридическом образовании в образовательной организации высшего образования, имеющей государственную аккредитацию.

В качестве обязательного требования также закреплено и время практической работы, которое должно быть не менее пяти лет по специальности юридической направленности. Вместе с тем, исключена норма, которая обязывала претендента на должность нотариуса пройти стажировку не менее одного года в государственной нотариальной конторе либо же у нотариуса, занимающегося частной практикой.

Таким образом, видно стремление законодателя к усилению уровня профессиональной подготовки, предъявляемой к кандидатам на должность нотариуса. Вместе с тем, обращает на себя внимание тот факт, что в соответствии со ст. 16 Основ законодательства о нотариате за нотариусом закреплена обязанность не реже одного раза в четыре года повышать свою квалификацию. При этом законодательством оговорено, что нотариус может повышать свою квалификацию с помощью электронного обучения либо дистанционных образовательных технологий в образовательной организации, программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой. Представляется, что установление необходимости повышения квалификации один раз в четыре года не совсем соответствует сложившимся правовым реалиям в свете достаточно динамично развивающегося законодательства, регулирующего деятельность института нотариата.

Существенным уточнением является ст. 6 Основ законодательства о нотариате, закрепляющая ограничения в профессиональной деятельности нотариусов. Ранее нотариусы не могли заниматься «самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской».

Сегодня законодательством предусмотрено, что нотариусам запрещено «заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью», а преподавательская, научная и творческая деятельность разрешена. Также, в соответствии с новым законодательством, нотариусы не вправе оказывать посреднические услуги при заключении договоров.