Файл: Понятие и виды государственных пенсий (Понятие и правовое регулирование пенсии в России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Одной из важных задач государственных органов и управления в социальной сфере является формирование пенсионной системы. Пенсионная система является частью социальной защиты населения, актуальность которой обусловлена ​​в Российской Федерации переходом к социально-ориентированной национальной модели экономики.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена ​​на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из инструментов осуществления этих положений является пенсионная система [1].

В Российской Федерации в течение последних 10 лет были приняты меры по улучшению пенсионной системы, и в результате был увеличен средний размер пенсий по старости, был установлен минимальный уровень материальной поддержки пенсионера не менее прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации и т.д. [9, с. 75].

Однако, несмотря на эти достижения, в последние годы встал вопрос о необходимости серьезных реформ в пенсионной сфере. В результате в 2013 году были приняты законы о накопительных и страховых пенсиях с вступлением в силу новой пенсионной реформы в России с 1 января 2015 года [14, с. 396].

В результате этой реформы в пенсионной системе появились совершенно новые институты, экономические и правовые подходы к назначению пенсий изменились, а некоторые положения вносят фундаментальные изменения в пенсионную систему. В то же время как первое, так и новое пенсионное законодательство характеризуются сложным концептуальным аппаратом, что затрудняет его применение на практике. Поэтому теоретическое исследование современного законодательства о пенсиях, их структуре и типах актуально, имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Объектом исследования являются государственные пенсии.

Предмет исследования – понятие и виды государственных пенсий.

Цель исследования заключается в рассмотрении понятия и видов пенсий, назначаемых гражданам Российской Федерации, а также особенностей современной пенсионной системы и ее нормативно-правового регулирования.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

- определить понятие и правовое регулирование пенсии в России;

- дать характеристику российской пенсионной системы;

- обозначить виды государственных пенсий;

- рассмотреть порядок назначения государственных пенсий.

---

При проведении исследования были рассмотрены работы следующих ученых, посвященные вопросам пенсионного обеспечения и правового регулирования пенсий: Ю.В. Тамбовцева [13], Л.П. Корнева [16], Л.А. Преснякова [21], А.В. Некрасов [18], Е.В. Агеева [9], Л.П. Иноземцева [15] и др.

В качестве методов исследования были использованы общие, частнонаучные и специальные методы познания. Кроме диалектического метода, в работе применялись частнонаучные и специальные методы, такие как исторический, сравнительно-правовой, формально-юридического анализа и др.

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы.

Во введении определена актуальность выбранной темы, определены цель и задачи исследования, обозначены объект и предмет исследования, описаны методы исследования.

Первая глава посвящена общим положениям о пенсионном обеспечении в Российской Федерации. Определено понятие и правовое регулирование пенсии в России. Дата характеристика российской пенсионной системы.

Во второй главе рассмотрены виды государственных пенсий и порядок их назначения. Обозначены виды государственных пенсий. Описан порядок назначения государственных пенсий.

В заключении сформулированы основные выводы, сделанные по результатам проведенного исследования.

1. Общие положения о пенсионном обеспечении в Российской Федерации

1.1. Понятие и правовое регулирование пенсии в России

Пенсионная безопасность является социальной гарантией для граждан любого государства. Исходя из международных требований, право россиян на пенсионные пособия по возрасту, в случае болезни и инвалидности, а также в других случаях, установленных законом, закреплено в ст. 39 Конституции Российской Федерации.

Эффективно функционирующая пенсионная система как часть национальной системы социального обеспечения должна основываться на разработанном пенсионном законодательстве, эффективном административном механизме управления этим сектором социальной сферы, а также макроэкономических пропорциях, определяющих его развитие [9, с. 46].

---

Следует отметить, что уровень пенсий влияет на продолжительность жизни, образ жизни пожилых людей, людей с ограниченными возможностями, их участие в различных сферах жизни общества. В то же время социальная ответственность государства за решения, принимаемые в пенсионной сфере, также возрастает и требует анализа всех аспектов жизни пожилых людей [24, с. 144].

В.П. Галаганов определил пенсию как ежемесячную выплату алиментарного характера из средств инвалидам в случаях старости, инвалидности, потери кормильца, продолжительности службы, назначенной в связи с предыдущей социальной деятельностью, в суммах, в целом соизмеримых с прошлыми доходами [10, с. 267].

Обычно такие особенности пенсий определяются как оплата из специализированных источников, зависимость от прошлой трудовой деятельности и связь с размером заработка, периодичностью платежей (ежемесячно) и государственной гарантией. Назначение пенсии зависит от условий, установленных законодательством, в соответствии с которыми пенсия является источником средств к существованию для неработающих пенсионеров.

В то же время указанные признаки свойственны не всем типам пенсий, установленным сегодня в российском законодательстве, а пенсии, выплачиваемые в системе обязательного пенсионного страхования, отличаются по своим характеристикам от пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Поэтому, принимая во внимание углубление дифференциации условий пенсионного обеспечения и изменений в пенсионной системе, ученые приходят к выводу, что теперь можно сформулировать определение пенсии только с учетом наиболее общих особенностей, в противном случае потребуются несколько определений пенсии [21, с. 149].

В свою очередь, Т.Е. Диветайкина, Ю.В. Тамбовцева определяют пенсию в качестве ежемесячного платежа, который предназначен для материальной поддержки граждан, достигших пенсионного возраста, которые стали инвалидами или долгое время занимались определенной профессиональной деятельностью, а также инвалидов, потерявших кормильца [13, с. 534].

Социальная политика государства является важнейшей частью внутренней политики в целом. Уровень развития общества и эффективность социальной и демографической политики государства зависят от того, как развивается ситуация в социальной сфере [23, с. 18].

Основой современной системы государственного пенсионного обеспечения в России является так называемый договор поколений: когда сегодняшние рабочие обеспечивают сегодняшних пенсионеров из взносов в государственный пенсионный фонд, из фонда заработной платы предприятий, а также сумм, полученных гражданами.

---

Было несколько причин для создания российской пенсионной системы со своей независимой финансовой базой. Во-первых, это восстановление и претворение в жизнь обязательного пенсионного страхования, во-вторых – увеличение уровня реальных доходов пенсионеров, в-третьих – предотвращение утечки средств, предназначенных для предоставления пенсий гражданам, которые работали и проживали в России, для оплаты пенсий тем, кто жил и работал за пределами государства, в других союзных республиках [26, с. 132].

Таким образом, фундаментальная идея российского пенсионного законодательства заключалась в обеспечении эффективной системы обязательного пенсионного страхования страны, обеспечивающей достойный уровень жизни людей, покидающих государственный сектор производства из-за старости. Суть такой системы в следующем [16, с. 70]:

- каждый гражданин, работающий по найму (по трудовому договору), подлежит обязательному социальному пенсионному страхованию, независимо от его пожеланий и пожеланий работодателя;

- все условия и нормы для уплаты соответствующих страховых премий, а также условия и стандарты пенсионных выплат определяются государством. Они не могут быть изменены по соглашению сторон трудового договора, по решению президента и правительства.

Проанализируем статьи Конституции РФ с положениями о пенсионном обеспечении [1]: 

1) пенсионеры из числа застрахованных не иждивенцы общества, а люди, заработавшие пенсию; 

2) пенсионные взносы должны взиматься в размерах, обеспечивающих возможность предоставления человеку такой пенсии, которая обеспечивает достойную его жизнь в пенсионный период; 

3) уровень пенсий должен находиться в неразрывной связи со страховым стажем и заработком, из расчета которого уплачивались взносы; 

4) страховые фонды не при каких обстоятельствах не могут расходоваться на иные цели, кроме пенсионного обеспечения застрахованных и их семей, и тем более изыматься из данного фонда, в том числе и временно; 

5) деятельность всей системы обязательного пенсионного страхования должна находиться под контролем и наблюдением застрахованных и страхователей, а также парламента; 

6) государство призвано гарантировать осуществление установленной им системы обязательного пенсионного страхования. 

Таким образом, можно сделать вывод о том, что пенсия является регулярной и, как правило, пожизненной выплатой гражданам государством или другими субъектами в случаях, установленных законом (когда достигнут определенный возраст, наступление инвалидности, в случае потери кормильца, а также в случае длительного предоставления специальных услуг государству).

---

Как мы видим, пенсионное обеспечение является формой материальной безопасности граждан от государства. Основаниями для пенсионного страхования в соответствии с российским законодательством являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности и для членов семьи инвалидов – потеря кормильца, страхование на пенсию определенных категорий работников – долгосрочная работа определенной профессиональной деятельности [15, с. 271].

В России созданы государственные и негосударственные пенсии. Таким образом, государственные пенсии выплачиваются гражданам из государственных фондов социального страхования. В связи с трудом и другими общественно полезными видами деятельности, которые учитываются в общем опыте работы, предоставляются пенсии по старости, пенсии по инвалидности в связи с потерей кормильца в течение многих лет службы. Граждане, которые по какой-либо причине не имеют права на трудовую пенсию, получают социальную пенсию [9, с. 81].

Негосударственная пенсия выплачивается гражданам из негосударственных (коммерческих) пенсионных фондов и имеет дополнительный характер в отношении государственной пенсии, хотя в последнее время институт негосударственной пенсии все чаще становится отдельной категорией социальных пособий, которые не зависят от государственных пенсий [11, с. 175].

Демографические изменения, происходящие в современной России, которые постоянно увеличивают нагрузку на пенсионную систему, в последние годы стабилизировались. Это связано с тем, что доля пенсионеров в общей численности населения страны, которая неуклонно растет в последние годы, начала снижаться из-за увеличения рождаемости и снижения смертности россиян.

Экономические трудности и неблагоприятные экономические тенденции наряду с иррациональным строительством государственной пенсионной системы приводят к систематическому снижению уровня жизни пенсионеров и их семей. Критическая ситуация в отношении пенсий для российских граждан срочно потребовала радикальных реформ, в ходе которых были пересмотрены все основные принципы функционирования пенсионного плана [19, с. 218].

Первым шагом в этом направлении явилась одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. № 790 «Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации». Указанная Концепция была развита и дополнена в «Программе пенсионной реформы в Российской Федерации», одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 463 [9, с. 46]. 

---