Файл: Понятие и виды государственных пенсий (Понятие и правовое регулирование пенсии в России).pdf

Экономический критерий обязательного пенсионного страхования, определяющий его сущность, коренится в производственных отношениях, реальной стоимости труда. Понятно, что труд не может быть определен, и в развитых странах уже давно не определяется ценой «живого» труда непосредственно в производственном процессе. Он включает другие оплачиваемые периоды, в первую очередь, пенсионный период жизни человека, когда ему выплачивается заработанная им пенсия [10, с. 268].

Социальный критерий обязательного пенсионного страхования, определяющий его сущность, заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, работающих в разных регионах, в разных отраслях и организациях и, что самое важное, в солидарности поколений, трудоспособных и инвалидов [9, с. 98].

Эти основные критерии реализуются посредством системы соответствующих страховых выплат, которые обязательно оплачиваются работодателями (независимо от формы собственности) и работниками независимо от их воли. Другими словами, эта система является обязательной. Принуждение осуществляется государством, в связи с чем в некоторых странах, в том числе в России, такая система называется государственной [13, с. 536].

Как правило, премии выплачиваются примерно равными долями (в процентах от прибыли) или в несколько большей сумме работодателем. Однако следует иметь в виду, что в конечном итоге страхование осуществляется за счет самих работников, поскольку доходы работодателя формируются главным образом в результате труда застрахованного. В этой связи распределение платежей между работниками и работодателями незначительно [15, с. 271].

Страховые взносы накапливаются в централизованном фонде, который обычно именуется обязательным пенсионным страховым фондом (в России это Пенсионный фонд Российской Федерации). Его средства не должны сливаться с государственным бюджетом, они предназначены только для предоставления пенсий страхователю, их семьям и ни при каких обстоятельствах не могут быть изъяты для других целей. Управление таким фондом осуществляется застрахованным и работодателями (их представителями) под контролем государства [11, с. 175].

Все условия и стандарты для выплаты страховых пенсионных взносов, а также пенсионные стандарты (уровень пенсии в процентах от заработка, опыт, необходимый для получения пенсии, порядок расчета продолжительности службы и прибыли, минимальная и максимальная пенсия и т.д.) определяются законом.

Уровень пенсионного обеспечения является одним из основных показателей, характеризующих пенсионную систему и ее статус в каждый период времени. Необходимо различать относительный и абсолютный уровни пенсий, которые неразрывно связаны [17, с. 172].

---

Относительный уровень – это отношение пенсии к среднемесячному заработку, из которого она рассчитана. Иногда этот показатель называется скоростью замещения. Он обычно рассчитывается для страны в целом и для отдельных регионов. Для этого средняя пенсия делится на средний доход, из которого она рассчитывается (соответственно в стране или в регионе). Относительный показатель характеризует уровень жизни (благосостояние, потребление) пенсионеров – бывших сотрудников, которые уходят на пенсию, по сравнению со стандартом жизни сотрудников, которые продолжают работать. Чем выше соотношение, тем меньше разрыв в уровне жизни этих двух групп граждан, составляющих большинство населения в развитых странах [9, с. 102].

Абсолютным уровнем пенсионного обеспечения является потребительская стоимость пенсии – от минимума до максимума. Другими словами, этот показатель определяет степень, в которой пенсионер может приобретать товары, которые ему нужны, и, в частности, услуги, достаточные для обеспечения достойного стандарта и качества жизни [20, с. 148].

Таким образом, уровень пенсионного страхования в конечном счете определяется, во-первых, тем, сколько лет работал человек, или, другими словами, на сколько лет страховые взносы были выплачены им и их работодателям. Эти два показателя в основном определяют уровень пенсионного обеспечения конкретного работника и дифференциацию размеров пенсий застрахованного, их семей.

Глава 2. Виды государственных пенсий и порядок их назначения

2.1. Виды государственных пенсий

Обязательное пенсионное обеспечение, которое охватывает всех работающих россиян, основывается на страховых принципах. Рассмотрим подробнее каждую разновидность пенсии (Рисунок 1).

Рисунок 1. Виды государственных пенсий

Страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата для компенсации гражданам за заработную плату или другой доход, полученный ими в период работы, а также компенсацию за доход, который потеряли члены семьи застрахованного лица из-за его смерти. Для страховой пенсии устанавливается фиксированный платеж в фиксированной сумме, который зависит от типа страховой пенсии. Размер платежа ежегодно индексируется государством [25, с. 77].

---

Страховая пенсия имеет три типа [9, с. 112]:

- страховая пенсия по старости является наиболее распространенным видом пенсии в России. Мужчины, достигшие 60-летнего возраста, и женщины, достигшие 55-летнего возраста, имеют на это право, при условии, что они имеют необходимый страховой опыт и минимальную сумму пенсионных баллов (с учетом переходных положений пенсионного законодательства), некоторые категории граждан могут иметь право на пенсионное страхование ранее;

- страховая пенсия по инвалидности предназначена для лиц с инвалидностью I, II или III групп при наличии страхового опыта, продолжительность которого не имеет значения, и независимо от причины инвалидности и времени ее возникновения;

- страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается членам семьи умершего кормильца, которые зависели от него. Исключением являются лица, совершившие умышленное уголовное преступление, в результате которого наступила смерть кормильца, и установленное в судебном порядке.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата гражданам [26, с. 132]:

- в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной службы при достижении выслуги при выходе на пенсию по старости (инвалидности);

- в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет;

- в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законодательством возраста;

- нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению имеет пять видов [22, с. 152]:

- государственная пенсия за выслугу лет –  назначается военнослужащим, космонавтам и работникам летно-испытательного состава, федеральным государственным служащим;

- государственная пенсия по старости – назначается гражданам, которые пострадали в результате радиационных или техногенных катастроф;

- государственная пенсия по инвалидности – назначается военнослужащим; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; космонавтам;

---

- государственная пенсия по случаю потери кормильца – назначается нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) военнослужащих; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, космонавтам;

- социальная пенсия – назначается нетрудоспособным гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца при отсутствии необходимого страхового стажа и минимальной суммы пенсионных баллов (с учетом переходных положений пенсионного законодательства).

            Накопительная пенсия – это ежемесячная пожизненная выплата пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов работодателей и дохода от их инвестирования. Накопительная пенсия может формироваться у граждан 1967 года рождения и моложе в случае, если до конца 2015 был сделан  выбор в ее пользу [20, с. 149].

У граждан 1966 года рождения и старше формирование пенсионных накоплений может происходить только за счет добровольных взносов в рамках Программы государственного софинансирования пенсионных накоплений, а также за счет направления средств материнского (семейного) капитала на накопительную пенсию [19, с. 219].

Если гражданин работает, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование направляются только на формирование страховой пенсии. При этом определенные пенсионные накопления имеются у мужчин 1953-1966 года рождения и женщин 1957-1966 года рождения, в пользу которых в период с 2002 по 2004 гг. включительно уплачивались страховые взносы на накопительную пенсию. С 2005 года эти отчисления были прекращены в связи с изменениями в законодательстве [14, с. 397].

В случае отказа от формирования накопительной пенсии все ранее сформированные пенсионные накопления граждан сохраняются: они продолжают инвестироваться и будут выплачены в полном объеме, когда граждане получат право выйти на пенсию и обратятся за ее назначением. Кроме того, застрахованные лица по-прежнему вправе распоряжаться своими пенсионными накоплениями и выбирать, кому доверить управление ими.

Пенсия по добровольному (негосударственному) пенсионному обеспечению. Наряду с государственной системой обязательного пенсионного страхования в России существует негосударственное добровольное пенсионное страхование, в рамках которого у россиян есть возможность формировать еще одну пенсию [10, с. 269].

Чтобы получать такую пенсию, будущему пенсионеру надо заключить договор с негосударственным пенсионным фондом (НПФ) и в течение определенного времени делать личные взносы. Кроме самого гражданина в его негосударственном пенсионном обеспечении может принимать участие и его работодатель. Если работодатель делает отчисления на добровольную пенсию своих работников, такая пенсия называется корпоративной.

---

Таким образом, в нашей стране пенсионная система является трехуровневой и базируется на обязательном страховании, государственном и негосударственном обеспечении. При этом выплачиваются пенсии не только пожилым гражданам – сегодня это целый комплекс мер, направленный на оказание материальной поддержки граждан с самого рождения.

2.2. Порядок назначения государственных пенсий

Назначение пенсии – деятельность, осуществляемая Пен­сионным фондом РФ по определению права граждан на пен­сию и исчислению ее размера.

Назначение пенсий проходит следующие стадии [19, с. 220]:

- подготовка к обращению за пенсией;

- обращение за пенсией;

- прием заявления и документов;

- рассмотрение заявления и документов;

- решение вопроса о назначении пенсии.

Подготовка к обращению за пенсией включает в себя два этапа [23, с. 18]:

а) составление заявления;

б) сбор необходимых документов.

Данная стадия является общей для назначения всех видов пенсий.

На этой стадии необходимо подтвердить факты, имеющие юридическое значение для определения права на пенсию и ее размера: стаж и размер заработка; состояние в определенной степени родства, свойства или брачных отношениях; рожде­ние ребенка или усыновление/удочерение; состояние на иж­дивении; установление группы инвалидности и др.

Указанные факты подтверждаются документально. В част­ности, могут предоставляться [26, с. 132]:

- свидетельства о рождении (об усыновлении), о браке, расторжении брака;

- справки жилищных органов или органов местного са­моуправления;

- справки о доходах членов семьи;

- решения судов и др.

Заявление о назначении пенсии подается [15, с. 271]:

а) по общему правилу – в территориальный орган Пенси­онного фонда РФ по месту жительства;

б) граждане Российской Федерации, не имеющие под­твержденного регистрацией места жительства, – в территори­альный орган Пенсионного фонда РФ по своему месту пре­бывания;

в) граждане Российской Федерации, не имеющие под­твержденного регистрацией места жительства, – в территориальный орган Пенсионного фонда по месту фактического проживания;

г) граждане Российской Федерации, выехавшие на посто­янное жительство за пределы территории России, – непо­средственно в Пенсионный фонд РФ;

д) граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсион­ного фонда РФ по месту нахождения исправительного учреж­дения, в котором они отбывают наказание, через администра­цию этого учреждения;

---