Файл: Статус нотариуса (Понятие правового положения нотариуса ).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 225
Скачиваний: 2
Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, может быть привлечен также к дисциплинарной ответственности по ТК РФ. В свою очередь, для нотариусов, занимающихся частной практикой, дисциплинарная ответственность предусмотрена Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации[27]. Несмотря на большой объем правовой нормы, имеет смысл полностью ее процитировать, так как положительно впечатляет как количество описанных правонарушений, так и конкретные их виды. Так, согласно ст. 9.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного указанным Кодексом.
Данный Кодекс является новеллой, и практика его применения еще только начинает формироваться. Поэтому сейчас пока сложно говорить об эффективности его положений. Но можно с уверенностью сказать, что такой подробный перечень дисциплинарных проступков нотариусов должен повысить эффективность применения мер ответственности к ним. Между тем нельзя не отметить некоторые, на наш взгляд, возможные недостатки.
Так, на фоне столь детального перечня правонарушений выглядит скудным перечень дисциплинарной ответственности: замечание, выговор, строгий выговор, а также не расписано, какая мера применяется за какой проступок.
Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой, освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:
1) осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;
2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате).
Относительно п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате можно заметить его расплывчатую формулировку. Так Основы законодательства РФ о нотариате не раскрывают понятие "нарушение законодательства" как основание ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, не называют виды и не конкретизируют характер таких нарушений[28].
Указанная проблема часто встречающейся переработки нотариусов также является следствием еще одного пока не устраненного недостатка в законодательстве Российской Федерации - отсутствия конкретных состава правонарушения и мер ответственности за превышение нотариусом разумного количества совершенных нотариальных действий. Хотя именно это, как показывают различные статистические документы, очень легко выявлять.
Уголовная ответственность предусмотрена ст. 202 УК РФ[29] для частных нотариусов за использование своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Данная статья предусматривает ответственность за такое деяние также частных аудиторов. Наказание за данное преступление - штраф в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительные работы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арест на срок до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. По ч. 2 ст. 202 УК РФ за такое же деяние, но совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица, предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительных работ на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо ареста на срок до шести месяцев, либо лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Следует отметить, что, помимо этого, нотариус может быть привлечен к уголовной ответственности и по иным статьям УК РФ. Так, при оказании сопутствующих услуг нотариус может быть привлечен по ст. ст. 165 или 201 УК РФ. Нотариус может быть привлечен к ответственности по ст. 173.1 УК РФ за представление данных, повлекших внесение в ЕГРЮЛ сведений о подставных лицах. Если при совершении нотариальных действий или оказании сопутствующих услуг будет разглашена охраняемая законом тайна, то ответственность также возникает по ст. 183 УК РФ.
Следует отметить, что, хотя случаев возбуждения уголовных дел и привлечения к ответственности немного, но видна некоторая положительная динамика.
С другой стороны, учеными в области уголовного права и уголовного процесса дается негативная оценка столь малому количеству уголовных дел. Так, Е.В. Виноградова и П.А. Виноградова отмечают следующие недостатки УК РФ: "...формулировка объективной стороны состава рассматриваемого преступления не позволяет четко определить ни общественно опасное деяние, за которое нотариус несет уголовную ответственность по ст. 202 УК РФ, ни общественно опасные последствия, влекущие привлечение его к ответственности по данной статье. Эти факторы вызывают сомнения в эффективности рассматриваемой уголовно-правовой нормы... С субъективной стороны злоупотребление своими полномочиями со стороны нотариусов предусматривает вину в форме прямого умысла. При этом в качестве обязательного признака субъективной стороны рассматриваемого состава выступает цель извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам. Характер выгод законодатель также не уточняет"[30].
Вопрос же обжалования нотариальных действий в суде довольно актуальный. Статья 33 Основ законодательства РФ о нотариате закрепляет, что отказ в нотариальном действии или неправильное его совершение обжалуются в судебном порядке. В силу ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).
Порядок рассмотрения судами подобных дел регулируется гл. 37 ГПК РФ ("Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении"). Согласно ст. 310 ГПК РФ заинтересованное лицо может обратиться в суд с заявлением при неправильно совершенном нотариальном действии или отказе в совершении нотариального действия. Такое заявление подается по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий, в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Согласно ст. 312 ГПК РФ[31] решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.
Напомним, что на основании ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В таких случаях нотариус не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.
Говоря об обжаловании нотариальных действий или отказов в их совершении, следует обратить внимание на то, что причины такого явления могут быть:
- позитивными, т.е. действительно высокое качество работы нотариусов, удовлетворенность ими граждан и организаций;
- негативными, т.е. намеренное неиспользование гражданами и организациями процедур обжалования ввиду их неэффективности.
Обзор некоторой юридической литературы по данному вопросу вынуждает склониться ко второй причине. Так, Н. Пластинина в своей статье "Ошибки и мошенничества нотариусов" отмечает, что "привлечь нотариуса к имущественной ответственности за ошибки и мошеннические действия при совершении нотариальных действий чрезвычайно сложно... Многочисленность случаев безответственного отношения нотариусов к своим обязанностям, к ответственности, которую на них возложил законодатель, вкупе с решениями судов по спорам граждан с нотариусами показывает, что нотариусы не склонны опасаться своей имущественной ответственности... их вину и нарушение закона при совершении нотариального действия мало кто из истцов может доказать"[32].
Другим фактором, из-за которого граждане и организации не обращаются с жалобами на действия, бездействие и отказы нотариусов, может являться несоразмерность временных и материальных затрат по сравнению со стоимостью или значимостью самого нотариального действия. На этот фактор обращают внимание практики[33]. Этот тезис также подтверждается огромным массивом различных ненаучных источников в сети Интернет, а именно огромным множеством выдаваемых поисковыми системами сайтов, страниц форумов, чатов, социальных сетей и т.п., а также видеоматериалов по запросу на словосочетания "беспредел нотариусов", "безответственность нотариуса" и т.п. с негативными отзывами о деятельности нотариусов и неперспективности, по мнению авторов этих отзывов, процедур обжалования во многих случаях. Разумеется, каждый из вышеуказанных источников не может служить достоверным подтверждением или даже убедительным мнением. Однако большое их количество все же может говорить о наличии проблем. На данный латентный фактор также обращала внимание Президент Федеральной нотариальной палаты М.И. Сазонова: "Невостребованность нотариата обусловлена несовершенством Основ законодательства о нотариате, отсутствием законодательного закрепления надлежащего государственного контроля за нотариальной деятельностью, четко обозначенного статуса нотариуса, его ответственности и, как следствие, достаточно большим негативным потенциалом, скопившимся в корпоративном сообществе: возбужденные уголовные дела, проявления безответственности, недисциплинированности, низкая правовая культура обслуживания, внутренние распри и т.д."[34].
В связи с этим следует задуматься о внедрении принципиально иного похода к контролю за деятельностью нотариусов и мерам их ответственности по крайней мере для "мелких" услуг, в отношении которых распространено мнение, что "проще найти другого нотариуса, чем жаловаться". В качестве иных средств можно было бы предложить внедрение единой информационной системы откликов о деятельности того или иного нотариуса, более детальной статистики на ее основе и системы штрафов, основанной на данных этой системы. Также следовало бы значительно сократить сроки рассмотрения жалоб на нотариусов. В качестве еще одного средства можно было бы внедрить единый телефон горячей линии для оперативной фиксации и устранения нарушения. Подробное обоснование данного предложения автор данной статьи планирует изложить в последующих публикациях, здесь же была цель лишь обозначить проблему.
Административная ответственность нотариусов предусмотрена ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ, согласно которой нарушение нотариусом предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сроков представления (сообщения) сведений в налоговые органы, связанных с учетом организаций и физических лиц, либо представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа в размере от 500 руб. до 1 тыс. руб.
Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1) система мер ответственности нотариуса на сегодняшний день представлена всеми основными видами: гражданско-правовой, дисциплинарной, административной и уголовной;
2) система контроля за деятельностью нотариусов и институт их ответственности за последние годы претерпели значительные изменения, в целом носящие позитивный характер, в том числе был утвержден Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, выстроена многоуровневая система возмещения имущественного вреда и страхования ответственности, увеличены страховые суммы, расширена уголовная ответственность и др.;
3) в то же время существует предположительно большое количество латентных правонарушений со стороны нотариусов при совершении небольших по цене или значимости нотариальных действий, что является следствием неэффективности предусмотренных законом традиционных средств контроля и мер ответственности нотариусов. В частности, выявлено, что часто, несмотря на совершение нотариусом правонарушения, пострадавшие граждане и организации не используют предусмотренные законом меры защиты. Ввиду этого правонарушения не выявляются, нотариусы-нарушители не привлекаются к ответственности, а в обществе накапливается негативный потенциал;