Файл: Статус нотариуса (Понятие правового положения нотариуса ).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 220
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Правовое регулирование статуса нотариуса, отвечающее требованиям складывающихся общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав граждан и юридических лиц – основной функции института российского нотариата.
Действующие в настоящее время Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 г., уже не отвечают стандартам закрепления статуса нотариуса как высококвалифицированного независимого профессионала в сфере права, деятельность которого в сфере бесспорной юрисдикции направлена на защиту субъективных прав граждан.
Российская Федерация является правовым государством, устанавливающим высокие требования к обеспечению законности правоотношений в области гражданского оборота, защиты собственности, обеспечения наследственных и семейных прав.
Только нотариус, обладающих широким кругом предоставленных ему законом прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, способен надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, формировать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты.
Несмотря на значительное число научных работ, посвященных проблемам нотариата, появившихся в последнее время, статус нотариуса, осуществляющего деятельность по защите субъективных прав граждан и юридических лиц, является недостаточно исследованным и требующим дальнейшей разработки.
Изложенное определяет актуальность курсовой работы.
Теоретической основой курсовой работы стали работы Аргунова В.Н., Брагинского М.И., Витрянского В.В., Граве К.А., Жуйкова В.М., Зайцевой Т.И., Ляпидевского Н., Пиепу Ж.-Ф., Садикова О.Н., Черемных Г.Г., Черемных И.Г., Шаповаловой Л.Л., Яркова В.В. и др.
Объектом настоящей курсовой работы стали объективно сложившиеся общественные отношения, определяющие содержание правового статуса нотариуса.
Предметом исследования стали нормы Конституции Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, регламентирующие деятельность нотариусов.
Целью курсовой работы является комплексное выявление сущности статуса нотариуса, рассмотрение отдельных элементов правового статуса нотариуса, а также анализ эффективности правового регулирования указанных элементов.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:
1) определить понятие правового статуса нотариуса;
2) выявить принципы и особенности реализации нотариусами закрепляемых законом прав и обязанностей;
3) определить понятие, виды и особенности гарантий правового статуса нотариуса;
Исходя из обозначенной цели и поставленных в соответствии с ним задач, построена структура курсовой работы. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.
1. Теоретические основы статуса нотариуса
1.1 Понятие правового положения нотариуса
По вопросу правового положения нотариуса необходимо отметить, что вследствие того, что правовые отношения не являются единственной формой реализации прав, норм, закрепляющих правовой статус субъекта права, то в данном случае они реализуются при помощи их преобразования в правовой статус, где совокупность правовых норм между государственными органами, личностью, а также отношение индивидов друг к другу выступает в виде потенциальных возможностей[1].
Юридическая наука рассматривает правовой статус как формально интегрированное в систему общественных отношений реальное положение лица, иными словами социальный статус[2], который облечен в законодательную форму и содержит основные направления юридического бытия личности: его права, обязанности взаимоотношения с государством, социальная и общественная деятельность, притязания и следующее за ними их удовлетворение[3]. В соответствии с другой точкой зрения, правовое положение индивида характеризуется как совокупность прав, свобод, а также обязанностей личности, которая наделена ими в результате присущего статуса, присущего как субъекту правоотношений, возникающих в случае правоприменительной практики указанных норм права[4].
Достаточно важное место в соблюдении законности в области нотариата занимает реализация прав и обязанностей̆, а также воспрепятствование злоупотреблениям, закрепленным правами субъектами нотариата. Ввиду сказанного, ключевой составляющей правоотношений, в том числе и в сфере нотариата, выступает рассмотрение вопроса о правовом статусе субъектов указанных отношений, комплексное рассмотрение их правосубъектности и правомочий[5].
В рамках курсовой работы интерес представляет в первую очередь корреляция соблюдения прав нотариуса и выполнения обязанностей (в первую очередь квалифицированное предоставление нотариальных услуг), обусловленная динамичным изменением законодательства, регулирующего институт нотариата и правового статуса нотариуса, в частности.
В научном сообществе до сих пор нет единого мнения касаемо понятия правового статуса, его структуры, вида и стадии реализуемого правового статуса[6]. Например, по мнению Ю.С. Новиковой правовой статус — «это юридически закрепленное правовое положение субъекта, т.е. его права и юридические обязанности, отраженные в нормах права». А.В. Малько понимает под правовым статусом комплексную категорию, отражающую взаимодействие индивида и коллектива, гражданина и государства, а также личности и общества, а также иные общественные связи[7], В.В. Лазарев понимает под правовым статусом понятие, которое включает всеобщие, касающиеся каждого физического лица права, свободы и обязанности, наделяемые в качестве субъекта правоотношений, которые возникают при исполнении правовых норм всех отраслей права.
Рассмотренные мнения исследователей по этому вопросу позволяют выделить, что в целом, рассматривая правовой статус, исследователи понимают его как комплекс прав и свобод, а также обязанностей, наделяемых субъектом в процессе взаимодействия с государственными органами, правом и обществом.
В целом, изучив мнения ученых относительно правового статуса, можно сказать, что к его составным частям ряд ученых относит очень замкнутый круг элементов (к примеру, отнеся к ним исключительно права и обязанности), другие исследователи добавляют дополнительные элементы: В.Г. Стрекозов — гарантии[8], Н.И. Матузов — законные интересы, правовые принципы, правосубъектность, гражданство, юридическую ответственность и др[9].
Многообразие правовых статусов по отношению к институту нотариата позволяет выделить родовой (специальный) статус некоторой группы граждан, которые работают в области нотариата; должностной (профессиональный) статус нотариуса, а также статус нотариуса, который зависит от отраслевой принадлежности направленности деятельности нотариуса: уголовно-правовой, административно-правовой, финансово-правовой, гражданско-правовой и другой, зависящие от отрасли права, регулирующей соответствующую сферу общественных отношений[10]. Таким образом, сказанное позволяет сделать вывод, что элементами правового статуса нотариуса выступают: права и обязанности. Кроме того, в качестве элементов правового статуса нотариуса, которыми обладает субъект правоотношений в зависимости от его социального статуса, можно выделить также и присущие соответствующему правовому статусу гарантии правового статуса, обусловленные именно спецификой социальной функции индивида в системе общественных отношений. Таким образом, мы подошли к главному вопросу, подлежащему рассмотрению в настоящем параграфе, — правовому статусу нотариусов в России, обусловленному уровнем их профессиональной подготовки.
По мнению Г.Г. Черемных, «правовая природа института нотариата базируется на таком основном элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом»[11]. Правовому статусу нотариуса присущи особенности, обусловленные их предназначением охранять права и интересы граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий (оформления нотариальных сделок) от имени государства.
Таким образом, наделение нотариусов указанными полномочиями влечет за собой и установление ряда ограничений в их профессиональной деятельности, направленного на исключение заинтересованности нотариуса в получении выгоды при сопровождении сделок в ущерб интересов лиц, обратившихся к нему за нотариальными (услугами) действиями[12]. Именно поэтому нотариат выполняет важную социальную функцию, обеспечивая от имени государства конституционные права граждан и выполнении ими обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В связи со сказанным необходимо исследовать корреляцию становления правового статуса нотариуса посредством постоянного и непрерывного профессионального роста нотариуса, обусловленного повышением его квалификации. Отмеченное предполагает изначально рассмотреть механизм, посредством которого происходит обеспечение правового статуса нотариуса.
Применительно к реализации механизма правового статуса нотариуса в Российской Федерации необходимо исследовать и установить систему правовых норм, посредством которых устанавливаются основы правового статуса нотариуса. Например, Л.Д. Воеводин в связи с обеспечением правового статуса гражданина под механизмом правового статуса понимает совокупность различных упорядоченных социальных и юридических факторов, форм и способов, условий и гарантий реализации конституционных правовых норм в контексте реализации демократических процедур, принципов законности, а также социальной справедливости, а также структуру (субъект, объект и уровень связей между ними)[13]. Нам близка позиция Л.Д. Воеводина.
Таким образом, подводя итог сказанному, считаем целесообразным в качестве одного из элементов правового статуса нотариуса выделить уровень его профессиональной подготовки, который в своей взаимосвязи обуславливает единство других элементов правового статуса. Указанный вывод обусловлен тем, что обеспечение реализации правового статуса нотариуса представляет собой сложнейший многофакторный и многоуровневый видоизменяющийся и находящийся в постоянном развитии процесс, что и обуславливает повышение квалификации нотариусов сообразно меняющейся объективной реальности.
1.2 Элементы правового статуса нотариуса
Чтобы определить правовой статус нотариуса необходимо рассмотреть элементы механизма реализации правового статуса нотариуса.
Прежде всего, следует рассмотреть нормативно-правовую составляющую, которая, в механизме реализации правового статуса нотариуса, как представляется, имеет важное значение в его деятельности. Состоит сущность нормативно-правового компонента в том, что ею определяются границы, внутри которых осуществляется деятельность нотариуса. Это дает возможность очертить границы правового статуса нотариуса, при этом выделив в рамках рассматриваемого элемента механизм регулирования ответственности, который строится на паритетной основе между личностью и государством: нормативно-правовые основания, а также условия, когда возникает взаимная гражданско-правовая ответственность государства и личности. Также следует выделить и такой момент как установление и выявление основных черт взаимной ответственности государства и личности в сфере гражданских правоотношений, порядок и условия их реализации. Следовательно, установление границ правового статуса нотариуса определяет основы его деятельности, на которые опираются иные элементы механизма реализации правового положения нотариуса. Одновременно следует отметить, что данный элемент в той или иной степени посредством его регулятивного влияния связан с другими элементами.
В механизме реализации правового статуса нотариуса выделяется также организационно-институциональный элемент. В рамках организационно-институционального элемента отображается система государственной или негосударственной формы собственности (к примеру, организаций, должностных лиц и т.п.), которые укрепляют в ходе деятельности правовой статус нотариуса. Более того, они способствуют укреплению государственной формы контроля за деятельностью нотариуса.
Проанализированные элементы представляют из себя ядро механизма реализации правового статуса нотариуса.
Следует рассмотреть и ряд других элементов, в той или иной степени влияющих на правовой статус нотариуса.
Так, следует обратить внимание на политический компонент механизма реализации правового статуса нотариуса.
Под политическим элементом следует понимать общность идей и взглядов государств и общества относительно стратегии развития учреждений и органов нотариата, куда входит в том числе и совокупность концептуальных идей, которые устанавливают пути развития института нотариата и правового статуса нотариуса.