Файл: Субъекты предпринимательского права ( ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИЛ).pdf

Государственные органы, а также государственные и местные органы власти не могут заниматься предпринимательской деятельностью. Это утверждение иногда оспаривается в юридической литературе. Таким образом, С. Жилинский рассматривает публичные субъекты как субъектов гражданского права и субъекта предпринимательской деятельности. По его мнению, существует три сферы деловой активности с участием государственных субъектов: а) участие в предпринимательстве через созданные некоммерческие и коммерческие организации (например, унитарные компании); б) участие в приватизированных делах государственной и муниципальной собственности; в) заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно органами государственной власти и местного самоуправления. В последнем случае приводится пример: в силу ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации государственного имущества в Российской Федерации» орган по управлению государственным имуществом от имении Российской Федерации является учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, и осуществляет права акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых находятся в федеральной собственности. Мы не можем согласиться с такими выводами.

Существует смесь двух разных, но частично совпадающих понятий - «субъекты гражданского права» и «субъекты предпринимательской деятельности». Государственные субъекты действительно подчиняются гражданскому праву (глава 5 Гражданского кодекса). В соответствии с пунктом 2 ст. 124 Гражданского кодекса, к публичным субъектам применяются правила, регулирующие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не предусмотрено законом или спецификой этих субъектов. В то же время компетентные органы государственной власти и органы местного самоуправления действуют от имени общественных организаций (статья 125 Гражданского кодекса).

Быть субъектом предпринимательской деятельности - это значит, что государство, субъекты Федерации и муниципалитеты должны заниматься предпринимательской деятельностью на профессиональной и постоянной основе, чтобы систематически получать прибыль от продажи продукции (выполнения работ, оказания услуг). Участие государственных субъектов в хозяйственной деятельности путем создания коммерческих и некоммерческих организаций (равноправное участие в приватизированной государственной и муниципальной собственности), по нашему мнению, нельзя оценивать, как участие в предпринимательской деятельности. Акционеры, участвующие в общем собрании компании и получающие дивиденды по акциям, непосредственно не осуществляют предпринимательскую деятельность. Статус акционера, его права и обязанности определены в Законе об акционерных обществах.

---

Сказанное в равной степени относится и к учредителям (участникам) обществ с ограниченной ответственности (ООО). Участник ООО и предприниматель —это не одно и то же.

Вывод о невозможности публичных образований заниматься предпринимательской деятельностью вытекает из положений Конституции РФ. Так, в определении Конституционного Суда РФ от 1 октября 1998 г. № 145-0 «По запросу Законодательного Собрания Нижегородской области о проверке конституционности части первой статьи 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях» сформулирована следующая правовая позиция: «По смыслу Конституции Российской Федерации (статья 34, часть 1) одно и то же лицо не может совмещать властную деятельность в сфере государственного и муниципального управления и предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли. В определении также отмечается, что конституционные нормы предопределяют специальный характер правоспособности публично-правовых образований: Российская Федерация, ее субъекты и органы местного самоуправления участвуют в гражданско-правовых отношениях как субъекты со специальной правоспособностью, которые в силу своего публично-правового характера не соответствуют правоспособности других гражданско-правовых органов - граждан и юридических лиц. Следовательно, согласно Конституционному суду Российской Федерации, они (государственные органы) не могут выступать в качестве попечителей, поскольку такая деятельность сопряжена с вознаграждением и доводится до сведения учредителя трастовой администрации (статьи 1018 и 1023 Гражданского кодекса), который является законом о государственной службе.

О публично-правовой природе государства, субъектов Федерации и муниципальных образований говорится в определении Конституционного Суда РФ от 4 декабря 1997 г. № 139-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Совета Федерации о проверке конституционности Федерального закона «О переводном и простом векселе».

Конкретное конституционное положение было разработано в применимом законодательстве. В частности, Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ о защите конкуренции (п. 3 ст. 15) запрещает совмещать функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления с функциями субъектов хозяйствования, а также оснащение субъектов. экономические функции и полномочия этих органов. Российский закон запрещает государственным органам и органам местного самоуправления заниматься предпринимательской деятельностью, то есть быть субъектом экономической деятельности. Кроме того, многие федеральные законы о хозяйствующих субъектах запрещают участие государственных органов и органов местного самоуправления в качестве учредителей компаний, если федеральным законом не предусмотрено иное (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от 27 июля 2006 г. № 155-ФЗ1), п. 2 ст. 7 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в ред. от 27 июля 2006 г. № 138-ФЗ).

---

Существует запрет на совмещение предпринимательства с функциями государственных служащих. Закон РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ст. 11) предусматривает, что государственный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц3. Соответствующие правовые запреты содержатся, например, в федеральных законах от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ ≪О внешней разведке≫ (ст. 18) (в ред. от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ), от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (ст. 20) (в ред. от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ) и др.

И в заключение несколько слов о взаимосвязи понятий «хозяйствующие субъекты» и «хозяйствующие субъекты». Это не соответствующие понятия. Они связаны друг с другом так же, как экономическая (экономическая) и предпринимательская деятельность взаимосвязаны. Хозяйствующие субъекты не всегда приобретают предпринимательский статус. Например, некоммерческие организации, как правило, не занимаются предпринимательской деятельностью, хотя и занимаются предпринимательской деятельностью. Как уже указывалось, в соответствии со ст. 11 закона о рынке ценных бумаг, фондовая биржа может быть создана в форме некоммерческого партнерства и не преследует цель достижения собственной прибыли. Обменную деятельность нельзя отнести к благотворительной или социокультурной деятельности и т. д. Поэтому здесь следует использовать термин «хозяйственная деятельность»

Далее рассмотрены следующие виды субъектов предпринимательской деятельности:

1. Индивидуальная форма предпринимательства

2. Коллективные формы предпринимательства

3. Субъекты малого предпринимательства

4. Предпринимательские объединения

5. Некоммерческие объединения

1. Индивидуальная форма предпринимательства

Индивидуальные предприниматели - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность в порядке, установленном законодательством, без образования юридического лица. Это общее положение о праве на предпринимательскую деятельность сформулировано в ст. 18, 23 ГК РФ.

В литературе было высказано мнение, что понятия «предприниматель без юридического лица» и «индивидуальный предприниматель» не совпадают. Предпринимательство как экономическое явление может осуществляться физическим лицом и без государственной регистрации.

Например, в соответствии с пунктом 4 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без создания юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться на сделки, совершенные им одновременно, а также на на то, что он не предприниматель. Суд может применять к таким сделкам положения Кодекса об обязательствах, связанных с предпринимательской деятельностью.

---

Кроме того, некоторые ученые являются так называемыми частными юристами (юристы, детективы, нотариусы) как предприниматели без правосубъектности, хотя действующее законодательство не рассматривает нотариальную и адвокатскую деятельность в качестве предпринимательской деятельности, которая будет рассмотрена ниже.

Однако согласно п. 2 ст. 11 НК РФ в контексте настоящего Кодекса под индивидуальными предпринимателями понимаются не только физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, но и частные нотариусы, частные охранные агенты. и частные детективы. Эта формулировка поднимает справедливый вопрос о возможности применения налогового законодательства к частным практикам без учета специфики адвокатской и нотариальной деятельности. Именно этот вопрос возник в практике Конституционного Суда Российской Федерации по жалобе гражданки Притулы Г. Ю., нотариуса.

По мнению Конституционного Суда РФ, анализ оспариваемого положения в нормативном единстве с другими положениями ст. 11 НК свидетельствует, что некоторые межотраслевые понятия, в том числе понятие «индивидуальные предприниматели», употребляются в специальном значении исключительно для целей данного Кодекса. Причем в группу субъектов налоговых отношений, объединенных родовым понятием «индивидуальные предприниматели», частные нотариусы включены наряду с физическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. «Поэтому систематическое толкование оспариваемого положения позволяет сделать вывод, что правовой статус частных нотариусов не отождествляется с правовым статусом индивидуальных предпринимателей как физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 23 ГК). Это согласуется с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии со ст. 1 которых нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли».

Такой вывод Конституционного Суда Российской Федерации также интересен: выделение частных нотариусов в качестве субъектов налоговых обязательств в одну группу с индивидуальными предпринимателями вытекает из характеристик статуса частных нотариусов.

---

В частности, постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года и 23 декабря 1999 года. Они свидетельствуют о том, что деятельность частных нотариусов и адвокатов является особой правовой деятельностью, осуществляемой от имени государства, которая определяет особый статус публичного права для нотариусов (адвокатов).

Однако, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, определенное сходство публично-правовых характеристик нотариусов и адвокатов не мешает законодательному органу проводить социально обоснованную дифференциацию в правовом регулировании налоговых отношений в отношении этих категорий самозанятых.

Определение индивидуальных предпринимателей в Налоговом кодексе Российской Федерации имеет особый терминологический смысл и это в пункте 2 ст. 11 определений стандартов служат только для целей налогообложения. Независимая нормативная ценность - как норма прямого действия - четвертый абзац пункта 2 ст. 11 НК не имеет. Это общий вывод Конституционного Суда Российской Федерации по жалобе частного нотариуса.

1.2. Государственная регистрация субъектов предпринимательского права

Согласно ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в судебной системе в порядке, установленном законом о корпоративной регистрации. Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» установлено, что государственная регистрация юридических лиц осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. N 319 гласит, что этим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Министерство по налогам и сборам.

Государственная регистрация осуществляется путем внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также другой информации о юридических лицах в соответствии с законодательством.

Сведения, содержащиеся в государственном реестре:

• полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке; в случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов РФ и (или) на иностранном языке, указывается также наименование юридического лица на этих языках;

---