Файл: Понятие и признаки правового государства (Становление и развитие учения о правовом государстве).pdf

Подводя итог можно подтвердить гипотезу о том, что понятие правового государства по своей сути динамично. Его понятие со временем изменяется и на это прежде всего влияют события и обстоятельства, которые представляют важность для всего общества. Впоследствии идеи о правовом государстве были воплощены в проекте Конституции и нашли свое конституционное закрепление.

1.2 Понятие и признаки правового государства

Из большого разнообразия признаков особо выделим непосредственно самые сущностные.

К данным признакам правового государства относятся следующие:

– верховенство (господство) права и закона как наиболее ценностных общественных явлений;

– приоритет правового закона;

– разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

– законодательное закрепление и реальное обеспечение неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина;

– основанная на принципах справедливости и высокой нравственности взаимная ответственность государства и личности;

– реальное осуществление принципа «разрешено все, что не запрещено законом»;

– эффективный конституционный контроль и надзор за законностью и целый ряд других.

Такой признак правового государства как господство права в политологической и юридической литературе нередко увязывали и продолжают это делать до настоящего времени с принципом верховенства закона, что умаляет значение каждого из этих принципов и несколько нивелирует их роль в процессе становления и функционирования правового государства.

Представляется, что приоритет (господство) права является системообразующим принципом именно правового государства, признающего потенциал права в качестве непреходящей ценности. Разумеется, речь идет о праве как особом общественном явлении, которое в полной степени открыто для восприятия идей и принципов естественного права. Реальное правовое государство не может ориентироваться исключительно на потенциал позитивного (действительного) права, так как это в значительной степени ограничивало бы возможности для подготовки, принятия и функционирования тех законов (правовых законов), которые в первую очередь предназначены для декларирования и обеспечения естественных и неотчуждаемых прав и свобод личности.

Признание приоритета права, его ценностного содержания в значительной степени сужает сферу проявления различных форм правового нигилизма, злоупотребления правом^[27].

---

С признанием приоритета права самым тесным образом связан такой принцип правового государства как верховенство закона. Данный признак носит, по крайней мере, двойственный характер.

С одной стороны, речь идет о том, что в системе действующего законодательства законам должен отводиться наибольший удельный вес, то есть они имеют подавляющее превосходство над подзаконными нормативно-правовыми актами, как в количественном отношении, так и в содержательно-регулятивном плане.

С другой стороны, верховенство закона в правовом государстве означает, что в системе действующих законов ведущая роль должна отводиться правовым законам. Закон должен соответствовать праву как социальной ценности. Закон, отражающий потенциал естественного права, оценивается не только с социально-политической, но и нравственной, духовно-культурной позиции^[28].

В правовом государстве особую четкость и слаженность должно приобретать разделение единой государственной власти на соответствующие ветви и устанавливаться тесное и плодотворное сотрудничество между ними. Только на такой основе достигается эффективная и бесперебойная работа государственного механизма, внедряются и функционируют принципы законности и правопорядка во всех ведущих сферах жизнедеятельности общества, должным образом обеспечиваются условия для реализации прав и свобод человека и гражданина.

Законодательная власть в правовом государстве целенаправленно ориентируется на приоритетное принятие тех законов, которые в первую очередь связаны с удовлетворением жизненно важных интересов и потребностей значительной части членов общества, повышают качество и уровень их достойного существования. Это означает, что законодательная власть призвана делать ставку в основном на принятие правовых законов и контролировать процессы их внедрения в правовую жизнь гражданского общества.

Исполнительная власть в процессе осуществления своих многообразных функций должна исходить из приоритета и верховенства правовых законов и оперировать ими в первую очередь ради обеспечения благоприятных условий для реализации прав и свобод членов гражданского общества. Иные подходы не соответствуют сущности и социальному назначению правового государства.

Исключительно важный вес в правовом государстве имеет судебная власть как власть самостоятельная, независимая, беспристрастная, олицетворяющая в себе высокую степень объективного правосудия в стране. Только при наличии действительной судебной власти государство в решающей степени может претендовать на статус правового государства. Вне независимой судебной власти процесс формирования правового государства состояться не может. Именно отсутствие подлинной судебной власти во многом тормозит, замедляет, нейтрализует действие всех тех механизмов и процессов, которые прямо или косвенно связаны с формированием реальной правовой государственности.

---

Наличие или отсутствие независимой судебной власти – один из главных критериев приближения или отдаления государства от сферы правовой государственности. Не может быть такого положения, при котором обнаруживаются все признаки (принципы) правового государства, но отсутствует подлинно независимая судебная власть. Это связано с тем, что центральным признаком правового государства, олицетворением его сущности и социального назначения становится реальное обеспечение приоритетных прав и свобод человека и гражданина.

Вне жизненно важных интересов человека государство, какими бы правовыми особенностями оно не обладало, утрачивает всякий интерес со стороны общества и его членов, а, следовательно, и поддержку общественного мнения, общественных сил^[29].

Взаимная ответственность правового государства и личности – еще один ведущий признак правового государства. Такая ответственность должна строиться на началах объективности, беспристрастности, соответствовать принципу справедливости и ценностям нравственности. Такой подход к ответственности исключает элемент учета исключительно интересов государства и пренебрежения к интересам личности^[30].

Исходя из вышеуказанных признаков (принципов) правовое государство можно определить следующим образом. Правовое государство представляет собой такую организацию демократической политической власти, на базе которой в гражданском обществе признаются приоритет (господство) права как высшей общественной ценности; верховенство правового закона; обеспечивается реальное разделение государственной власти на три ветви и устанавливается плодотворное сотрудничество между ними; не только конституционно декларируются, но и реально обеспечиваются сущностные интересы, потребности, права и свободы человека и гражданина; достигается действительная взаимная ответственность государства и личности.

По результатам рассмотрения данной главы можно сделать следующие выводы. Идея создания такого государства, в котором будет властвовать право, волновала многих философов, начиная от античности до настоящего времени. Возникнув еще в древности, она прошла долгий путь уточнения и конкретизации. Российские ученые-правоведы обобщили исторический опыт западноевропейских мыслителей и создали концепцию правового государства, применимую к российской действительности.

В конечном итоге идея правового государства, зародившаяся в античную эпоху, усилиями передовых мыслителей нескольких столетий превратилась в стройную теорию, а впоследствии нашла свое практическое воплощение в ряде стран мира, в том числе и в России.

---

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РФ

2.1 Условия формирования правового государства

Условия становления правового государства можно разделить на объективные и субъективные^[31].

К объективным условиям следует отнести:

– экономические;

– социальные;

– политические;

– правовые.

К субъективным – психологические и теоретические.

Становление правового государства зависит от многих обстоятельств, но в первую очередь – от материальных условий, особенно экономических, включающих развитую, жизнеспособную, социально-ориентированную рыночную экономику, обеспечивающую высокий уровень жизни людей^[32].

Необходима достаточно высокая ступень развития частного предпринимательства, широкая самостоятельность и саморегуляция раскрепощенного производителя, независимого потребителя, стремление к равенству в правах всех граждан и закрепление этого права в юридических формах^[33] .

Можно согласиться с К.О. Магомедовым, который к одной из экономических предпосылок относит создание условий для образования устойчивого среднего класса (носителя либерально-демократических традиций и частного собственника по сути)^[34].

Как социальная база правового государства средний класс воспроизводит основные предпосылки его существования (в первую очередь – освящение законом неприкосновенности личности, ее прав и свобод). Для среднего класса идеал – это общество, в котором нет места резким экономическим и политическим перепадам. Поэтому по отношению к государству средний класс выдвигает требование о его предсказуемости, что достигается всеобъемлющим правовым регулированием и подконтрольностью обществу самого государства, его политического аппарата^[35].

Процесс становления правового государства обретает реальные формы при достаточно высоком уровне развития социальной сферы. Построение правового государства трудно представить без обеспечения определенного уровня благосостояния всех членов общества.

---

В литературе выделяются такие социальные условия, как необходимый уровень материального обеспечения населения, соответствующая стратификация общества, демократизм и плюрализм в социальных отношениях, укрепление социальной и интернациональной общности народа, равноправие граждан, утверждение свободной личности^[36].

Однако важнейшей социальной предпосылкой является наличие в стране гражданского общества (или условий для его становления). Этого мнения придерживается большая часть специалистов^[37].

В общем плане можно сказать, что гражданское общество выражает целостность общественной жизни в отношении к ее властным структурам, прежде всего – к государству.

Идея гражданского общества по-разному институциализируется в различных сферах общественной жизни: в политико-правовой сфере это гражданские политические свободы и права личности, разнообразные добровольно создаваемые общественные объединения и партии, свобод выборов представительных органов и другие формы участия в государственном управлении; в экономической – это свободное существование различных форм собственности, свободный рынок и свобода предпринимательства; в духовной – это идейный плюрализм, свобода слова и печати, свобода совести и вероисповедания. Таким образом, гражданское общество есть не что иное, как способ опредмечивания идеала социальной свободы.

Такое гражданское общество выступает в качестве антитезы, противовеса государству. Соотносясь подобным образом с государством, оно в лице различных социальных групп, классов, прослоек, организованных в различные институты и объединения, не только внимательно наблюдает за действиями государства с тем, чтобы они не выходили за рамки законности и конституционности, но одновременно и принимает все дозволенные законом меры для того, чтобы заставить государство и его органы вернуться на стезю закона в случае нарушения ими действующих правовых актов, ограничивает сферу влияния государства на частную жизнь граждан, обеспечивает свободу личности^[38].

К политическим условиям в литературе обычно относят^[39] демократизацию всех сторон общественной жизни, формирование государственной воли большинством народа; наличие в стране действующей демократической системы принятия законов, выражающих интересы всего общества без привилегий и дискриминаций; утверждение принципа плюрализма мнений и суждений во всех сферах жизни общества и государства; многопартийную систему; деидеологизацию аппарата управления и суда; развитие системы самоуправления народа в центре и на местах; утверждение научно-обоснованной общегосударственной политики, определяющей основные направления государственной деятельности, политической системы, всего общества по созданию правового государства; высокую степень активности участия в процессе построения правового государства всех демократических сил, всего народа, консолидацию политических партий и движений, отстаивающих общедемократические и правовые ценности; прочную, должным образом организованную власть и т.д.

---