Файл: Понятие и признаки правового государства (Становление и развитие учения о правовом государстве).pdf

Все эти условия являются важными предпосылками стабильной и демократической политической системы в целом, которая призвана обеспечивать политическую власть, управлять различными сферами жизнедеятельности общества в интересах большинства населения, определять цели, задачи, пути развития общества, мобилизовывать средства и ресурсы, необходимые для решения этих целей и задач, выявлять и представлять интересы различных субъектов политических отношений, удовлетворять эти интересы посредством распределения материальных и духовных ценностей (в соответствии с идеалами правового государства), осуществлять интеграцию общества и политическую социализацию.

К правовым условиям можно отнести функционирование достаточно развитой правовой системы (особое значение в данном случае имеет развитость права, как ядра, основы правовой системы), четкое, безотказное и активное выполнение всеми звеньями, элементами данной правовой системы возложенных на них функций. Особое внимание в литературе обращается на наличие в обществе прочного правопорядка, законности, обеспечивающей четкое и неуклонное соблюдение и исполнение законов всеми субъектами права.

Совершенно справедливо отмечается и такая правовая предпосылка, как повышение качества законов, в том числе за счет повышения системности законодательства в целом, устранения противоречий между отдельными законами (т.е. создание внутренне единого, непротиворечивого законодательства). Очевидно, что формирование правового государства без совершенствования законодательства, без выверенных, надежных и справедливых законов невозможно. Особенно необходимо развитое конституционное законодательство.

К психологическим условиям можно отнести развитое правовое и политическое сознание и достаточно высокий уровень общечеловеческой культуры (в том числе правовой, политической, нравственной, управленческой) как общества в целом, так и отдельной личности^[40]. Так, А.П. Плешаков обоснованно подчеркивает, что социокультурный потенциал граждан во все времена оказывался важней-шей причиной, определяющей характер и темпы эволюции. Социокультурная оснащенность граждан, гражданская культура в переходный период является ведущим фактором реформации общества^[41].

Для начала процесса становления правового государства необходимо наличие достаточно высокого уровня правосознания большинства населения страны. Правосознание охватывает все стороны правовой жизни общества, оказывает существенное влияние на право, не только отражает юридическую реальность, но и через своих носителей активно вторгается в нее, совершенствует, изменяет, развивает. Важнейшей особенностью правосознания является его тесная связь с государством, исторически способствующая его трансформации в правовое государство. Развитое правосознание отличается не только высоким уровнем юридических знаний, но и гуманными, нравственными началами, без которых социальная роль правосознания недостаточна, что соответственно будет негативно влиять на состояние законности и правопорядка в обществе.

---

Необходимо также отметить особую значимость правовой идеологии, являющейся элементом правосознания^[42]. Представляется, что ориентиром для нее должна быть именно концепция правового государства, которое опирается на признание общечеловеческих ценностей, абсолютной ценности личности и ее свободы^[43]. Подобные установки в дальнейшем составят основу государственной общечеловеческой идеологии, как одного из признаков правового государства.

В конечном счете, необходима достаточная развитость правовой культуры, правосознания на всех уровнях – массовом, групповом, индивидуальном. Условием формирования правового государства является обеспечение высокого уровня правовой культуры граждан, должностных лиц, социальных групп, всего общества. В массовом сознании, в нормах общественной морали должны утвердиться высшие общечеловеческие ценности и идеалы, те правовые истины, правовые принципы, без следования которым немыслимо цивилизованное общество и правовое государство.

В качестве важнейшего условия формирования и функционирования правового государства зачастую выделяется высокий профессионализм юриста (специалиста, связывающего свою судьбу с утверждением идей правового государства), должностного лица, обладающего специальной квалификацией. Именно юрист (обладающий соответствующей профессиональной, психологической, политической культурой, определенными нравственными качествами) должен определять облик правового государства, его действительную реалию, на него возлагаются функции по поддержанию и совершенствованию нормативного режима правового государства. Именно юрист непосредственно формирует качество, совершенство закона в правовом государстве, обеспечивает оптимальный режим механизма реализации его предписаний.

Идея правового государства осуществима только при условии создания развитой научной концепции правового государства. То есть необходимо теоретическое обеспечение процесса формирования правового государства (теоретические предпосылки), требуются обоснованные научные представления о том, как лучше организовать систему властеотношений на правовой основе. Государственное управление должно функционировать на подлинно научных основах.

Таким образом, для строительства правового государства необходимо создать все вышеуказанные условия его становления. Данные условия тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, действуют в комплексе. Построение правового государства будет идти тем успешнее, чем чаще в своем сознательном воздействии на него будут учитываться объективные и субъективные факторы протекания данного процесса.

---

2.2 Построение правового государства в России

В соответствии со ст. 1 Конституции РФ^[44], Россия провозглашена правовым государством. Россия признает верховенство права и верховенство закона в общественной и государственной жизни страны. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Верховным правовым актом в правовой системе России признается Конституция. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15). Все акты, изданные в Российской Федерации, в субъектах РФ и на территориях местного самоуправления должны соответствовать федеральной Конституции.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны также соблюдать законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). К числу актов, которые должны соответствовать законам, относятся нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, российских министерств, федеральных служб, агентств и др. Долгое время сила закона подменялась «ведомственным правом», построенным на личных контактах и «телефонном праве», но главной альтернативой закону в советский период являлась коммунистическая воля, выраженная в партийных директивах Коммунистической партии.

Важным показателем правового государства является равенство всех перед законом. Согласно Конституции РФ (ст. 19), Российская Федерация гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничений прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

В России, как и в любом другом правовом государстве, обеспечивается правовая осведомленность граждан и других субъектов правовых отношений о действующем законодательстве. Государство проявляет специальную заботу о формировании развитого правосознания.

---

Законы в Российской Федерации подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Весьма важным конституционным требованием является положение о том, что нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Получая возможность своевременно и в полной мере ознакомиться со своим правовым статусом и его изменением, человек тем самым оказывается защищенным от произвола правоприменителя.

Россия, будучи полноправным членом мирового сообщества, признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Это тоже одно из непременных качеств современного правового государства. Россия на достаточно высоком уровне интегрирована в международно-правовую систему. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора (ст. 15, ч. 4 Конституции РФ). Характерной чертой современной России является наличие целостной системы законодательства, в основном охватывающей наиболее важные сферы государственной и общественной жизни. За последнее десятилетие законодательство РФ существенно обновилось и продолжает интенсивно развиваться во всех сферах.

Формально-юридическое признание России правовым государством не означает автоматического функционирования и развития Российского государства в соответствии с этим. Сегодня правовое государство связано с наличием демократического политического режима, при котором народ играет важную роль, является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, осуществляет свою власть как непосредственно, так через органы государственной власти и органы местного самоуправления, а суверенитет государства производен от суверенитета народа.

Граждане государства имеют право участвовать в выборах представительных государственных органов и быть избранными в их состав на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Каждый человек обладает основными неотчуждаемыми правами и свободами, выполняет закрепленные в Конституции обязанности, а также вправе требовать от государственной власти обеспечения и защиты основных прав и свобод.

Как отмечал, Ф. М. Раянов, сколько бы мы ни дискутировали о правовом государстве, без уважительного отношения к правам и свободам человека, не может быть речи о правовом государстве. Права и свободы человека, их обеспечение и гарантия являются важной целью правового государства^[45].

---

Некоторые авторы считают, что отношения между правовым государством и гражданами основаны на сотрудничестве, доверии и взаимопомощи, поскольку государство обеспечивает, охраняет и защищает права и свободы, заботится о благосостоянии народа, но и граждане помогают государству осуществлять его задачи и функции, подчиняют свою деятельность праву.

Как было отмечено, одной из характеристик правового государства признается верховенство закона в правовой системе, которое является обязательным как для народа, так и для самого государства, его органов и должностных лиц. Деятельность государства должна осуществляться только на основе закона. И хотя государство само творит законы, но, как отмечал Джон Локк, кто бы не обладал законодательной или верховной властью в любом государстве, он обязан править согласно установленным постоянным законам, которые провозглашены народом, а не путем импровизированных указов… ^[46]. Основной Закон государства обладает высшей юридической силой, все иные правовые акты носят подзаконный характер, создаются на основе и во исполнение закона, следовательно, все обязаны соблюдать уставленную иерархию правовых установлений. Однако, на практике иногда законы противоречат друг другу, что говорит о необходимости устранения противоречий, но это не означает того, что законы можно не соблюдать или не исполнять.

По результатам рассмотрения данной главы можно сделать следующие выводы. В настоящее время в России заложены и развиваются основы формирования правового государства. Но при практической реализации продекларированной идеи возникает множество объективных и субъективных причин, тормозящих его формирование. Определенные проблемные моменты существуют в развитии федерализма в России, принципа разделения властей и государственной власти; претерпевает становление система законодательства России и идет формирование правовой системы страны в целом, что оказывает влияние на правовое воспитание и образование различных слоев населения, не обеспечивая формирования национальных правовых традиций в сознании населения и не способствуя формированию правосознания и правовой культуры населения.

Закрепление в ст. 1 Конституции РФ принципа правового государства следует трактовать не как достигнутое завоевание, а в качестве цели, которая должна определять организацию и функционирование всей государственной системы. Общество, стремящееся к построению правового государства, должно учитывать мировой исторический опыт эволюции идеи правового государства, а также создавать реальные условия для его формирования, соответствующую социальную базу.

---