Файл: Система органов исполнительной власти РФ (Исполнительная власть и правовой статус органов исполнительной власти).pdf

Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти. Эти полномочия относятся к формированию организационной системы и к содержанию её функционирования.

Президент Российской Федерации формирует Правительство Российской Федерации. Соглашение Президента с Государственной Думой, предусмотренное Конституцией Российской Федерации, является формально процедурным. В конечном итоге президент может выдвинуть свою кандидатуру на эту должность. Президенту принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства Российской Федерации; определяя внешнюю внутреннюю политику, Президент тем самым оказывает законное влияние на различные стороны самого содержания деятельности Правительства Российской Федерации и всей системы исполнительной власти [14] .

Именно этим обусловлено юридическая зависимость Правительства Российской Федерации не должен подменять органы исполнительной власти, представляющие собой самостоятельные звенья системы этой власти. Учрежден институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округов. Его цель – обеспечение единства государственной политики в деятельности органов исполнительной власти, повышение эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами указанных субъектов Российской Федерации.

Глава 3. Правительство в системе органов исполнительной власти

3.1 Понятие правительства и его положение в системе органов исполнительной власти

Правительство обычно имеет название совета или кабинета министров (в некоторых странах для обозначения правительства используется термин «государственный совет», иногда оно официально называется «правительство»). Правительство традиционно рассматривается как создаваемый парламентом и президентом (иногда только парламентом или президентом) орган исполнительной власти, который должен организовывать выполнение законов, принятых парламентом. Кроме парламента и принимаемых им законов над правительством юридически стоит и (монарх, президент), хотя фактически это не всегда так. Правительство, министров юридически всегда назначает глава государства и теоретически оно обязано выполнять не только законы, но и декреты (указы) главы государства, а в президентской республике (если существует особый орган – правительство), в дуалистической и абсолютной монархии действительно делает это. Такова ситуация и в России. [17]

Однако для обеспечения соблюдения законов, указов и, особенно, для организации их исполнения «требуется административная деятельность правительства, осуществляемая правительством различными способами, включая издание правовых актов. Эти акты являются статутами и иерархически уступают указам главы государства. Правительство является организационным органом исполнительной власти, который занимает следующий этап в иерархии государственных органов после парламента и президента. Это – коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство государственным управлением. Оно возглавляет всю администрацию государства, под его руководством находится государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела. Хотя правительство, премьер-министр, министры назначаются юридически актом главы государства, при некоторых формах правления наделе не глава государства руководит правительством, а правительство определяет публичную деятельность главы государства. [18]

Правительство подчиняется закону. Применяя закон, суд (суд общей юрисдикции, конституционный суд и т. Д.) Вправе принимать решения, обязывающие правительство, его членов, привлекать их к уголовной, гражданской и иной ответственности за нарушение закона. Правительство может принимать обязательные решения в отношении суда. Оно обязано (прежде всего, через министерство юстиции) создавать необходимые условия для деятельности суда, повышать его авторитет, принимать меры (прежде всего через министерство внутренних дел, другие подчиненные органы) по выполнению судебных решений, к кому бы они ни относились .

3.2 Состав и внутренняя структура правительства

Правительство состоит из премьер-министра (чаще всего он премьер-министр). Правительство состоит из заместителей или заместителей председателя правительства (вице-президент, иногда вице-президент), министров, отвечающих за отдельные министерства (экономика, финансы, внутренние дела, здравоохранение и т. Д.). Часто в ранге министра они являются президентами некоторых департаментов, комиссий, агентств, которые важны. В состав правительства могут входить министры без портфелей (чиновники, которые не отвечают за министерства, но выполняют определенные задачи премьер-министра и имеют решающий голос на заседаниях правительства), министры. В развивающихся странах министры часто являются координаторами или главами министров, отвечающими за группу смежных министерств (как в случае Гвинеи и Египта), а также министрами, отвечающими за управление обширными регионами страны (в Малави, Сьерра - Леоне и др.). Преобладают в составе правительства министры, руководящие отдельными сферами общественной жизни. Эти сферы выделяются в зависимости от традиций страны и иногда бывают необычными. [20]

Внутренняя структура управления в разных штатах неодинакова. В странах, где имеет место влияние англосаксонской правовой системы, правительство и кабинет министров различаются. Правительство является более крупным органом, включая министров, заместителей министров и некоторых других должностных лиц. В Соединенном Королевстве насчитывается 70-8 человек (до 95), меньше в Индии, еще меньше в Австралии и Канаде. Но он не собирается на заседания, (часть его действует иногда лишь как так называемы тайный совет) и не принимает решений. Подлинным правительством является кабинет, а еще чаще – «внутренний кабинет» (более узкая часть кабинета). Кабинет состоит из премьер-министра, в состав которого входят видные члены его партии с министерским портфелем. Обычно в состав кабинета входят министры обороны (военные министры), внутренних дел, финансов и иностранных дел, но иногда в состав премьер-министра входят министры кабинетов, которые занимают менее ответственные министерские посты, но хорошо известны в партии. Обычно в кабинете состоит 18-20 человек, которые чаще всего заседают еженедельно или раз в две недели (иногда они созываются премьером по мере надобности), во «внутреннем кабинете» – 3-5 министров, он созывается чаще.

В странах гражданского права (особенно во Франции и в странах, находящихся под влиянием этой правовой системы), существует разница между Советом министров и Советом министров. Первая состоит из министров под председательством Президента Республики (официальные встречи), вторая - встреча министров под руководством премьер-министра. На заседаниях Совета министров решаются наиболее важные вопросы, второй орган обсуждает оперативные вопросы и принимает решения по ним.

«Во многих странах в составе правительства образуются межведомственные комитеты и комиссии. В их числе комиссии по международным вопросам, по экономике, в России есть комиссия по оперативным вопросам. Некоторые комиссии (комитеты) возглавляет сам премьер министр, другие – его заместители» .

3.3 Формирование правительства.

Правительство формируется по-разному, что зависит от формы правления. Во всех странах (кроме абсолютных и дуалистических монархий) новое правительство всегда назначается после выборов в парламент и (или) президента. В абсолютных или полу-абсолютных монархиях, как в тех, где нет парламента, так и в тех, где предусмотрены консультативные парламенты (хотя они распущены или не действуют), правительство формирует по своему усмотрению монарха. Очень редко он занимает пост премьер-министра и руководство некоторыми ведущими министерствами, но чаще он назначает премьер-министром лиц из правящей семьи - старшего сына, брата, племянника и т. Д. «В дуалистических монархиях, как и в абсолютных, правительство формируется королем и несет за него ответственность. Однако существование парламента приводит к тому, что король учитывает соотношение сил в парламенте, влияние различных партий, хотя он не обязан это делать. В парламентской монархии, как и в рассмотренных выше формах, правительство обычно назначается актом главы государства. В этой форме правления состав и характер правительственной деятельности зависят не от короля, а от парламента. Король вынужден назначить лидера партии, который победил на выборах в нижнюю палату (однопалатный парламент), в противном случае правительство не получит вотума доверия после представления своей парламентской программы и поэтому не будет одобрено парламентом. Формирование правительства в президентской республике похоже на дуалистическую монархию. Министры назначаются президентом по своему выбору. Иногда президент вводит пост премьер-министра или поручает исполнение своих обязанностей вице-президенту. Однако при такой форме правления премьер-министр остается лишь «административным премьер-министром». Фактически глава правительства остается президентом, который определяет политику правительства. Премьер-министр координирует работу ведомств, решает оперативные вопросы.

В президентской республике государство управляется партией, победившей на президентских выборах: оно имеет президентские и министерские посты. Некоторые трудности возникают только при «разделенном правительстве», когда президентство принадлежит одной партии, а большинство в парламенте - другой. В парламентарной монархии и парламентарной республике способ формирования правительства в принципе одинаков . Главой правительства монарх (президент) назначает лидера партии, победившей на выборах в парламент. Назначенное премьер-министром лицо формирует и представляет его на утверждении парламента.

3.4 Порядок работы правительства

Правительство принимает решения во время встреч. Эти встречи проводятся наедине, и на открытии собрания иногда могут участвовать представители прессы. В парламентских монархиях и в парламентских республиках существует два типа собраний: формальные и неформальные. Первоначально глава присутствует и иногда даже председательствует, но эти встречи в монархиях и парламентских республиках в основном носят формальный характер: на них лишь оформляются решения, выработанные ранее на неофициальных заседаниях. Напротив, в полупрезидентских и президентских республиках, дуалистических монархиях, где фактическим руководителем правителем является глава государства, более важное значение, имеют официальные заседания, так как ни одно значимое решение не принимается правительством без участия главы государства. В тех президентских республиках, где нет должности премьер-министра, естественно не существует деления заседаний правительства на официальные и неофициальные: глава государства присутствует на всех заседаниях и руководит ими.

Решение принимается большинством, но голосование проводится редко. Можно даже говорить о «диктатуре» премьер-министра в парламентских республиках и монархиях. Выбирая министров в правительстве, его начальник устанавливает определенную связь с поведением членов: они вошли в правительство по приглашению премьер-министра и хорошо помнят это.

3.5 Ответственность правительства

Правительство несет ответственность за свои действия: политические, гражданские и уголовные (это вопрос ответственности при исполнении служебных обязанностей, за другие распространенные преступления, правонарушения, правонарушения, члены правительства несут ответственность как обычные граждане в соответствии с законом). Политическая ответственность правительства или отдельных министров заключается в том, что они обязаны уйти в отставку, если выразят недоверие, недоверие и т.п. При солидарной ответственности уходит в отставку весь кабинет, при индивидуальной – только тот министр, которому выражено недоверие. Вопрос о том, какая форма ответственности будет применена, в одних странах решает сам кабинет, в других – парламент.

Гражданская ответственность означает компенсацию за ущерб, нанесенный гражданам и юридическим лицам в результате деятельности правительства или министров, если законы были нарушены. Компенсация производится на основании судебного решения по апелляции потерпевшего в суде по гражданскому иску. Наконец, правительство и его члены несут уголовную ответственность за нарушение законов при исполнении своих обязанностей. Во многих случаях ее формы аналогичны ответственности президента (импичмент, суд, осуществляемые одной из палат парламента, особый суд, специально образуемый парламентом, процесс, проводимый в конституционном суде).

3.6 Правительство Российской Федерации

Правительство Российской Федерации – орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации. Основы его правового положения, состав, порядок формирования определяются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом. В его состав входят Председатель Правительства Российской Федерации, его заместители и федеральные министры. Решающая роль в формировании Правительства Российской Федерации принадлежит Президенту, который назначает Председателя Правительства Российской Федерации (с согласия Государственной Думы), а также его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации обладает особым статусом. Он предлагает Президенту Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров; в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу.

Правительство осуществляет полномочия, переданные ему, с одной стороны, Конституцией Российской Федерации, с другой - федеральными законами, с другой - указами Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации занимает первый уровень федеральных органов исполнительной власти по реализации полномочий и полномочий, предоставленных федеральным органам исполнительной власти. [12]

Ключевые функции или полномочия, которые намерено выполнять правительство Российской Федерации, заключаются в следующем. Ему была поручена разработка и исполнение федерального бюджета; В стране действует единая финансовая, денежно-кредитная и денежно-кредитная политика, а также единая государственная политика в области культуры, науки, образования, здравоохранения и социального обеспечения.