Файл: Система органов исполнительной власти РФ (Исполнительная власть и правовой статус органов исполнительной власти).pdf

Положение монарха в государственном механизме и его роль в жизни страны. В отличие от других чиновников, монарх неуязвим. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, гражданский иск не может быть возбужден против него. Министры несут ответственность за действия монарха в управлении общественными делами. В абсолютных (полу-абсолютных) монархиях султан (король и др.) Закреплен в законе. В других монархиях он издает указы (рескрипты и др.), имеющие силу закона и почти всегда имеет право вето по отношению к законам, принятым парламентом. Это вето считается абсолютным, но монарх по традиции вето совсем не использует или почти не использует. Новые конституции ряда стран и юридически лишают монарха право вето. Свои акты в парламентарных монархиях монарх может издавать только с согласия правительства. [12]

«В соответствии с конституцией монарх назначает правительство. В абсолютных (полуабсолютных) и дуалистических монархиях он делает это по своему усмотрению, хотя фактически учитывает ситуацию в стране. В парламентарной монархии король не определяет состав правительства. Его формирует партия (коалиция партий), обладающая большинством мест в нижней палате парламента. Монарх лишь подписывает соответствующий документ о назначении правительства, который представляет ему лидер партии большинства»17 . Только в крайне редких ситуациях, когда в парламенте нет явного партийного большинства, существует раскол, разногласия в партии большинства относительно кандидатуры премьер-министра, король сам назначает эту кандидатуру, поручая ей формировать правительство.

2.2 Президентство

Структура президента. «Институт президентства (президентуры) в различных странах имеет три формы: индивидуальную, коллегиальную и смешанную. Первая характерна для подавляющего большинства стран всех континентов (президенты Франции, России, ЮАР, Бразилии и т.д.). Вторая в виде президиума высшего представительного органа (Президиум Верховного Совета в России), президиум (президентства) республики, государственного совета существовала в странах тоталитарного социализма до 90-х гг. Смешанная форма возникла первоначально в Китае в 1954 г. и была связана с именем Мао Цзэдуна» [13] .

Каждая из трех форм президентства имеет свои положительные и отрицательные стороны. «Институт единоличного президента характеризуется своей определенностью, он исключает распыленность полномочий главы государства, концентрирует их. Но единоличный президент, даже, выступая сначала как рьяный демократ, в самом качестве «единоличия» содержит зародыши авторитаризма»19 . Эти зародыши могут получить благоприятную почву для гипертрофированного роста, если этому благоприятствуют личные качества президента, сложная, а то и критическая ситуация в стране, вынуждающая президента действовать неординарно. Это мы хорошо видим на примере России.

«Коллегиальная президентура, принятая в странах тоталитарного социализма, на самом деле не осуществляла свои функции. Это был лишь формально высший орган государства. На деле все важнейшие государственные решения принимались узким кругом руководителей коммунистической партии – политбюро (решение о военном вмешательстве СССР в Афганистане в 70–80-х гг. принял еще более узкий круг лиц – четыре человека из политбюро). При военных режимах коллегиальное президентство недолговечно»20 . В демократическом государстве такая структура главы государства может затруднить принятие решений, а некоторые полномочия президента коллегией просто трудно выполнять. Последняя задача упрощается, если параллельно существует единоличный президент и коллегиальный орган, выполняющий важнейшие функции президентства, но все прежние недостатки коллегиальности сохраняются и даже возрастают: определенное «перетягивание каната» власти возможно не только внутри коллегии, а и между различными органами – президентом и постоянно действующим коллегиальным органом. [9]

Наиболее подходящей является, видимо, форма смешанной президентуры. С одной стороны, она отвечает определенным традициям, облегчает осуществление многих функций главы государства, которые выполняются в персональном качестве, с другой – содержит в себе плюсы коллегиальности.

Разумеется, ни одна форма не является абсолютной. Многое зависит от условий страны и немало – от личности президента или председателя коллегиального органа, состава последнего.

Условия на пост президента. Особых условий для членов коллегиального президентства нет. Военный совет, как правило, создается вопреки всем конституционным нормам, в других случаях каждый член парламента может быть избран в постоянный коллективный орган. [21]

Для одного президентства, наоборот, конституция устанавливает определенные условия. К ним относятся: гражданство государства, наличие гражданских и политических прав, достижение определенного возраста. В редких случаях устанавливается предельный возраст – 65 лет (одно время это было в России). Многие конституции устанавливают для кандидата определенный срок проживания в стране (в России – 10 лет). В ряду случаев требуется, чтобы кандидат не был натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от ее граждан . Есть и другие условия.

При прямых выборах президента гражданами государства кандидат может быть выдвинут группой избирателей (например, в России – 100 человек), но для регистрации в качестве кандидата необходимо собрать большое количество «подписей поддержки» граждан: в России – 1 млн., причем с определенным распределением их по субъектам Федерации. Кроме того, при прямых выборах кандидат выдвигается политическими партиями (США), избирательными объединениями (Россия). Если выборы президента непрямые (специальной избирательной коллегией, парламентом и др.), то граждане не выдвигают кандидатуры и не собирают подписи. В этом случае кандидаты выдвигаются политическими партиями или определенным количеством парламентариев [5] .

Полномочия и обязанности президента. Полномочия президента сформулированы в одних и тех же типах в разных республиках. Фактически, в их фактической реализации существует огромная разница между президентской, полупрезидентской и парламентской республиками. Как мы видели, во втором, полномочия президента осуществляются правительством и особенно премьер-министром, чьи президентские советы (иногда в соответствии с конституцией или обычаем, чаще – в соответствии со сложившейся расстановкой сил между ветвями власти и политических сил в стране). По конституциям (но зачастую не на практике) Президент обычно обладает следующими полномочиями.

1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей в другие государства или международные организации, назначает своих представителей в субъекты федерации в федеративных государствах (например, полномочных представителей президента в субъектах Федерации в России), выступает с инициативой согласительных процедур в спорах между субъектами федерации, федерацией и субъектом.

2. Полномочия в отношении парламента и осуществлении парламентом законодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент (в соответствии с установленными конституцией сроками, его выбор заранее фиксирован), созывает сессии парламента (во многих странах дата созыва определена конституцией), распускает парламент в определенных обстоятельствах, промульгирует законы (подписывает, удостоверяет и дает распоряжение исполнять закон), обладает правом вето (только относительного), которое может быть преодолено парламентом (в ряде стран – квалифицированным большинством голосов в каждой из палат, иногда – простым большинством конституционного состава каждой палаты, в некоторых странах – на совместном заседании палат и т.д.).

3. Полномочия по формированию других высших органов государства. Президент назначает правительство самостоятельно, но предложению лидера партии большинства в парламенте, в результате избрания премьер-министра в парламенте и по его предложению.

4. Полномочия в сфере нормотворческой деятельности. Президент издает нормативные и ненормативные правовые акты (указы, декреты, декрет законы), в том числе имеющие силу закона.

5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом (чрезвычайное положение объявляется только на определенный срок, обычно не более 1–2 месяц, и под контролем парламента, правда, парламент может продлить установленный срок).

6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. Президент отвечает за безопасность государства. Он является главнокомандующим, назначает высший командный состав армии, флота, внутренних войск, присваивает высшие воинские звания.

7. полномочия в сфере статуса личности. Президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства. Смягчать наказания, предоставлять помилование, он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д. .

При президенте действуют различные совещательные органы, помогающие ему выполнять свои полномочия. Особенно много таких органов при Президенте России.

Обладая обширными полномочиями, президент несет некоторые обязанности, и подчиняется определенным запретам. Ему запрещается любое совмещение должностей и мандатов, иные виды оплачиваемой работы, участие в руководстве акционерных компаний, приобретение государственного имущества. Он может заниматься литературной, научной, художественной деятельностью, но в некоторых странах он не может получать за это вознаграждения. Иногда на длительный срок (обычно более 15 дней) президент может покидать страну только с разрешения парламента. В некоторых странах президент на период президентства приостанавливает свою партийную деятельность, в других он продолжает быть активным лидером своей партии [13] .

Ответственность президента. В отличии от монарха президент несет ответственность за свои действия. Он отвечает не за всякое совершенное им деяние, не несет, например, административной ответственности, гражданскую ответственность он несет теоретически в полном объеме (в том числе за ущерб, причиненный его действиями государству), а уголовную – частично. Он несет ответственность за измену, взяточничество и другие серьезные преступления. Формы ответственности могут не совпадать. Во-первых, импичмент возможен. По сути, это политическая ответственность перед парламентом. Импичмент находится на президентском суждении президента, но его ответственность - только смещение должности в случае обвинения. В дальнейшем судить президента за преступление будет суд общей юрисдикции как обычного гражданина. В России импичмент Конституцией крайне усложнен. Требуется создание особой комиссии, обязательно участие Конституционного и Верховного суда, установлен определенный период (3 месяца) для принятия решения. Если срок истек, импичмент считается несостоявшимся. Неудачной попытка импичмента была в России в 1993 г. В 1998 г. Государственная Дума в России начала процесс импичмента в отношении Президента. [12]

Во-вторых, президент может быть доставлен в Конституционный суд. В этом случае это опять просто вопрос увольнения, после чего общий суд устанавливает уголовное наказание. Президент также осуждает президента Конституционного суда. В-третьих, по постановлению парламента президента может судить особого рода суд, создаваемый только для этой цели. В-четвертых, президент может быть смещен на основе решения общегосударственного референдума. В-пятых, президент может быть смещен от должности парламентом за действия, направленные против демократического строя, целостности государства большинством в 3/5 голосов. Кроме того, имелись случаи добровольной и вынужденной отставки президента. В 1991 г. в связи с распадом СССР был вынужден уйти в отставку Президент СССР М. С. Горбачев. 21 августа 1998 года 248 депутатов Государственной Думы России (общее, конституционное число депутатов – 45) на внеочередном заседании этой палаты парламента приняли постановление, призывающее Президента России добровольно уйти в отставку.

Наряду с президентом во многих странах есть вице-президент. Он обычно избирается вместе с президентом (с голосованием избирателей) или в редких случаях назначается президентом. Иногда президент назначает двух или даже трех вице-президентов. В то же время, хотя и редко, возникают противоречия между президентом и вице-президентом. Обычно в этом случае последний уходит в отставку, но в России в 1993 году вице-президент А. Руцкой был уволен президентом Б. Ельциным, а позже в Конституции 1993 года должность вице-президента в России была упразднена. [6]

2.3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

Статус Президента Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации. Президент осуществляет государственную власть как глава государства и превосходит законодательную, исполнительную и судебную власть. Хотя внутренняя и внешняя политика президента определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, он не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти . Тем не менее, основной удельный вес полномочий и их характер позволяют отнести его также к особым субъектам исполнительной власти.