Файл: Анализ внешней и внутренней среды организации (Характеристика Администрации Оренбургского сельского поселения).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 311
Скачиваний: 1
СОДЕРЖАНИЕ
1 Влияние внешней и внутренней среды на деятельность организации
1.1 Понятие и анализ факторов внешней среды организации
1.2 Элементы внутренней среды организации и степень их влияния на организацию
2 Анализ внутренней и внешней среды Администрации Оренбургского сельского поселения
2.1 Характеристика Администрации Оренбургского сельского поселения
2.2 Анализ внутренней и внешней среды Администрации Оренбургского сельского поселения
Цель деятельности: обеспечение населения необходимыми материальными и социальными благами.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. От 05.04.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главы 6 статьи 41 пункта 2: «Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом».
Проведём анализ состояния и эффективности использования производственных ресурсов в Администрации Оренбургского сельского поселения, при помощи SWOT – анализа. SWOT-анализ - это определение сильных и слабых сторон предприятия, а также возможностей и угроз, исходящих из его ближайшего окружения (внешней среды).
Таблица 2 – Матрица SWOT-анализа Администрации Оренбургского сельского поселения
|
Сильные стороны |
Возможности |
|
1. Администрация сельского поселения совершает нотариальные действия. 2. Высокий профессиональный уровень специалистов. 3. Наличие природно-ресурсного потенциала. |
1. Самообеспечение продовольствием и получение дополнительных денежных доходов. 2. Осуществление мероприятий по увеличению доходной части бюджета, привлечения дополнительных инвестиций и в экономику поселения 3. Капитальные вложения в объекты информационно-коммуникационные инфраструктуры. |
|
Слабые стороны |
Угрозы |
|
1. Низкий уровень менеджмента и слабая обеспеченность квалифицированными кадрами 2.Слабая помощь населению в развитии малого бизнеса в поселении. |
1.Ухудшение демографической ситуации, отток молодых кадров из села. 2. Изменение размеров бюджетов. |
«Сильные стороны – возможно»
При хорошим использовании и реализации природно-ресурсного потенциала поселения, можно увеличить дополнительные денежные доходы.
«Сильные стороны – угрозы»
Отток молодых кадров приведет к тому, что снизится эффективность в управлении администрации села из-за нехватки молодых специалистов.
«Слабые стороны – возможности»
Привлекая дополнительные инвестиции, для малого бизнеса, приведет к увеличению ИП и улучшение экономики поселения.
«Слабые стороны – угрозы»
Отток молодых кадров из села приведет еще к более низкому и слабому обеспеченностью квалифицированными кадрами и поэтому следует предпринять какие-либо действия для предотвращения плохих последствий
Цели:
1. Повышение качества местного самоуправления, основанного на совершенствовании профессионального уровня должностных лиц.
2. Привлечение молодых квалифицированных кадров
3. Развитие малого бизнеса в поселении.
4.Осуществление мероприятий по увеличению доходной части бюджета.
5. Привлечения дополнительных инвестиций в сельсовет и в экономику поселения.
Проведем анализ косвенных факторов внешней среды организации. STEP-анализ – это инструмент, предназначенный для выявления социальных (Society), технологических (Technology), экономических (Economy) и политических (Policy) аспектов внешней среды, которые могут повлиять на стратегию компании.
Таблица 3 – Step-анализ Администрации Оренбургского сельского поселения
|
Социальные факторы |
Экономические факторы |
|
1.Демографическое изменение. |
1. Уровень инфляции. |
|
2.Снижение реальных доходов населения. |
2. Соотношение расходов и доходов местных и федерального бюджетов. |
|
3. Этнические / религиозные факторы. |
3. Уровень безработицы и ставок налогов. |
|
Технологические факторы |
Политические факторы |
|
1.Совершенствование технологии производства, автоматизация и пр.. |
1.Поддержка правительства. |
|
2.Информация и коммуникации, влияние интернета. |
2. Изменение в трудовом законодательстве. |
|
3.Финансирование исследований. |
3. Экологические проблемы. |
Исходя из данных STEP – анализа можно сделать вывод:
1. Во избежание повышения безработицы следует создание благоприятной среды для развития малого предпринимательства на территории поселения, в результате чего будет решен целый ряд социальных и экономических задач: проблемы занятости, создание источников доходов для населения, обеспечение жителей поселения товарами и услугами по доступным ценам.
2. Разработка дополнительных программ, стимулирующих рост численности населения за счет повышения рождаемости и миграционного прироста. Укрепление статуса семьи, повышение эффективности мер защиты материнства и детства.
3.Обучение сотрудников в области информационно–коммуникационных технологий.
4. Реализация мер по экологической безопасности и усиление природоохранных мероприятий.
Между поселениями и муниципальными районами могут возникать споры о компетенции органов местной власти того или иного уровня в решении некоторых вопросов. Поскольку в федеральном законодательстве нет механизма рассмотрения таких ситуаций, он должен быть прописан в законодательстве субъекта Российской Федерации. А задача по разрешению споров должна возлагаться на судебные органы, в частности, на Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации. Другим вариантом могут стать согласительные процедуры, организованные высшим должностным лицом субъекта Федерации или проводимые органами местного самоуправления самостоятельно. Формами согласительных процедур могут выступать постоянно действующие совещания и рабочие группы. На практике довольно часто бывают ситуации, когда органы местного самоуправления поселений в силу тех или иных причин не могут самостоятельно решать стоящие перед ними задачи. В этом случае, согласно статье 15 Федерального Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
В соглашении между поселением и районом должны быть оговорены сроки передачи полномочия (срок действия соглашения), основания и порядок прекращения действия соглашения, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, финансовые санкции за неисполнение соглашения. Кроме того, в соглашении должно четко и понятно указываться, какое именно полномочие передается от одного муниципального образования другому.
С другой стороны, часть вопросов местного значения, отнесенных к ведению поселений, более успешно может решаться на уровне муниципального района. Таким полномочием, например, может выступать организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора или создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугам и организаций культуры. В этом случае заключается аналогичное соглашение между поселением и муниципальным районом.
Вывод и предложения по главе 2.
Органы местного самоуправления на территории Оренбургского сельского поселения созданы для решения вопросов местного значения, организационно - правовой статус местной администрации, главы местной администрации определены в муниципальных правовых актах.
Местная администрация сельского поселения - это низшее звено органов местного самоуправления, которое непосредственно взаимодействует и контактирует с жителями проживающих на территории поселения и напрямую связаны с проблемными вопросами, касающиеся жизнеобеспечения граждан.
Администрация поселения ежегодно отчитывается перед населением поселения о проделанной работе за год и, к сожалению, активность населения на собрания очень низкая. Ежегодно прослеживаются одни и те же вопросы: это ремонт внутри поселковых дорог и очистка их от снега в зимний период, ремонт водопроводных сетей и надлежащее водоснабжение жителей питьевой водой, борьба с бродячими собаками и другие жизненно важные вопросы. Администрация зачастую не в состоянии решать эти вопросы из-за отсутствия денежных средств, так как своего бюджета в настоящее время крайне не хватает. Причём вопросы не решаются длительное время, отсюда недоверие жителей к органам власти, падение авторитета органов местного самоуправления, непосредственно сельской администрации, перед населением.
Основное предложение по совершенствованию работы Администрации Оренбургского сельского поселения - это хранение всех документов и постановлений в электронном виде на главном сервере в свободном доступе для каждого сотрудника, что значительно облегчило бы работу с документами и их поиском.
Если говорить о собственно организационных структурах местной администрации, то кажется, что основные направления их реорганизации могут быть следующими:
- Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений. Федеральный закон 2003 г. предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.
- Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, за достижение ее конечных целей. Такими блоками могут быть: блок экономики и финансов, блок управления муниципальной недвижимостью, блок социальной политики, блок общественной безопасности и т.п. Создание крупных блоков позволяет существенно снизить нагрузку на главу администрации по решению текущих вопросов, позволяет ему посвящать основную часть своего времени и сил задачам стратегического управления.
- Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами программно-целевого или программно-функционального типа.
Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрение эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также убедить работников администрации в необходимости в целесообразности реорганизации, некоторых специалистов - переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям: