Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Теоретические и правовые основы местного самоуправления в России).pdf

Неподчиненность одного городского образования другому городскому образованию в пределах собственной компетенции. Обязательность присутствия представительного органа местного самоуправления в городском образовании или осуществление его полномочий собранием (сходом) жителей. Приоритетная роль представительных органов местного самоуправления в системе органов местного самоуправления (их основная роль обусловлена тем, что представительные органы выражают волю всего населения городского образования, придают ей общеобязательный характер и исполняют от его имени власть).

Гласность деятельности по осуществлению местного самоуправления. Обеспечение органами государственной власти городским образованиям минимальных местных бюджетов. Гарантированность государством минимальных государственных общественных стандартов по удовлетворению главных жизненных потребностей населения, обеспечение которых отнесено к ведению городских образований.

Государственные гарантии и поддержка местного самоуправления. Принцип субсидиарности, взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления с органами государственной власти в обеспечении жизнедеятельности населения основывается на единстве источника их власти, на единстве во многом целей, задач и функций, на взаимной ответственности за соблюдение и охрану прав и свобод человека и гражданина, за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [19 с.143].

В зарубежных государствах основы местного самоуправления не представляют собой застывшую догму и довольно мобильно меняются согласно с развитием общества и страны. Тенденциями становления прогрессивных основ местного самоуправления в зарубежных государствах следует считать взаимопроникновение идей или же принципов из разных теорий и моделей местного самоуправления и универсализацию принципов местного самоуправления на базе международно–правовых актов.

Можем отметить, что в настоящее время в России продолжается реформирование системы местного самоуправления, направленное на повышение ее эффективности. Происходит объединение и разделение муниципальных образований, изменение статуса городского или сельского поселения, изменение статуса городского округа, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

1.3. Правовое регулирование местного самоуправления в России

Правовое регулирование органов местного самоуправления характеризуется многообразием источников права и значительным количеством правовых норм.

Перечень правовых актов, которые составляют правовую основу местного самоуправления, закреплён в ст. 4 Федерального закона № 131 - ФЗ. В него входят: Конституция РФ, федеральные законы РФ, уставы и законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ, Европейская хартия местного самоуправления и т.д. [1-6]

Конституция РФ закрепляет основные принципы местного самоуправления, а также содержит ряд норм, которые непосредственно регулируют вопросы местного значения. Глава 8 Конституции РФ посвящена местному самоуправлению. В ней закреплено основное содержание и формы осуществления местного самоуправления (ст. 130), территориальные и организационные основы местного самоуправления (ст. 131), основные полномочия органов местного самоуправления и основы взаимодействия с органами государственной власти (ст. 132), гарантии осуществления местного самоуправления (ст. 133). Также, местное самоуправление упоминается и в других статьях Конституции РФ.

Основополагающим федеральным законом о местном самоуправлении является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ. Он устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, вопросы местного значения и многое другое [5].

Закон выделяет следующие полномочия федеральных органов государственной власти в отношении местного самоуправления (ст. 5):

• определение общих принципов организации местного самоуправления (далее МСУ) в РФ;
• регулирование прав по предметам ведения РФ;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления (далее ОМСУ) и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения, а также, при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми ОМСУ могут наделяться в соответствии с ФЗ.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления закреплены в статье 6:

• правовое регулирование вопросов по организации МСУ в субъектах РФ;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти (далее ОГВ) субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий ОГВ субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми ОМСУ могут быть наделены законами субъектов РФ.

Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления закреплены в Бюджетном кодексе РФ. Одной из форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления - это проведение межбюджетных трансфертов. В Бюджетном кодексе закреплены формы и условия предоставления средств из бюджета субъекта РФ (например, бюджет Санкт-Петербурга) местному бюджету.

У городов федерального значения особое исполнение местного самоуправления. Например, в Санкт-Петербурге оно исполняется в границах внутригородских муниципальных образований.

Основным законом о местном самоуправлении в Санкт-Петербурге является закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 23 сентября 2009 года № 420 -79.

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции России, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Федерации. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами и должностными лицами местного самоуправления, их принявшими (издавшими), а также судом.

2. Особенности развития местного самоуправления в России

2.1. Структура органов местного самоуправления в России

Органы местного самоуправления имеют четкую структуру и строгое распределение обязанностей между подразделениями. В разных субъектах РФ названия отдельных подразделений может отличаться, но суть будет подобна схеме, так как она определена Конституцией РФ и федеральными законами. Схематично эту иерархию местной власти можно изобразить так:

Рисунок 2. Структура органов местного самоуправления

На практике структура МСУ формируется согласно следующим этапам [13, с.87]:

• созывается представительный орган;
• определяется, кто будет главой;
• формируется администрация с ее исполнительно-распорядительными функциями;
• создается контрольный комитет или иная структура.

Представительный орган выполняет свои функции, если избрано как минимум 2/3 депутатов. Создается рабочий коллектив по уставу муниципального образования. Их полномочия касаются определенных сфер жизни: культуры, спорта, молодежи, строительства, ЖКХ, образования, пр.

Полномочия органов местного самоуправления не выходят за рамки закона. Представительный орган – юридическое лицо с широкими правами, обязательно имеется в любом МСУ. Ему разрешается представлять интересы своего населения, принимать решения от его имени. Любые решения принимаются совещательно, по регламенту. Состав представительного органа: председатель, заместители; комиссии, комитеты.

Состав определяется уставом, регулируется законодательством РФ. Назначается путем выбора населением (округа, района, поселения) или назначается муниципалитетом.

В небольшом поселении выполнять подобные действия могут несколько депутатов, на муниципальном уровне – это целая система. При создании устава муниципального образования сразу прописывается, будет избираться главное должностное лицо или в этом нет необходимости. Его функция – возглавлять общую деятельность. Выбрать главу можно из жителей, из членов представительного органа, нанять по контракту. Структура органов местного самоуправления определяется согласно законам РФ, а членов выбирают муниципальным голосованием. Депутаты выбираются по определенным правилам. На муниципальном районном уровне число депутатов должно быть больше пятнадцати, в представительном органе города, десять и более. Депутаты могут быть распущены досрочно, по законодательству РФ или уставу муниципального образования.

Система органов местного самоуправления возглавляется главой, избираемым, назначаемым, отправляемым в отставку муниципалитетом. Глава работает по уставу, решает вопросы территориального характера. Функциональная нагрузка главы определяется разными способами. Глава может быть включен в состав представительной системы, иметь право голоса, оставаться ее председателем, а может руководить лишь на территориальном уровне, выполняя задачи главы местной администрации. Глава согласно уставу решает задачи муниципального значения. Является главным представителем, руководит, выполняет исполнительные, распорядительные функции. Дает отчет населению, представительному органу.

Срок полномочий главы указан в уставе и может составлять от 2 до 5 лет. В компетенцию главы входит несколько направлений: представительство; нормотворчество; контроль.

Охват полномочий и обязанностей напрямую связан с ролью главы в системе, то есть у руководителя администрации села и у председателя думы функции разные. Однако на уровне представительства относительно органов власти, граждан, организаций их полномочия схожи. Причины прекращения обязанностей главы: смерть, отставка, отзыв, отрешение, недееспособность и пр. Главам запрещено быть членом Совета Федерации; депутатом Госдумы, региона. Запрещена предпринимательская деятельность, совместительство по некоторым направлениями. Зато при некоторых нюансах на их персону распространяется неприкосновенность. Сюда относится арест, допрос, обыск, уголовная ответственность [12, с.43].

Глава администрации функционирует как единственное лицо либо имеет заместителей, работающих по разным направлениям, – хозяйственной деятельности, спорту и т. д. Занимается юридическое лицо проблемами населения, имущества, земли. Рассматривает возможные обращения, решает их по мере своих полномочий. Работает на основе имеющегося устава, государственных законов. Принцип работы простой: глава издает положения (не касающиеся глобальных государственных вопросов), организует работу самой администрации, выполняет определенные функции, переданные государством. Назначаются комитеты, рассматривающие экономические, социальные, текущие проблемы района. Финансирование подразделений выполняется бюджетом района, области. Администрация имеет собственный лицевой счет, считается юридическим лицом. Имеет право выставлять имущественные права, представительство в суде.

Подобная структура, учитывая то, какие вопросы решает местное самоуправление, включает управления, департаменты, службы, инспекции, комиссии, сектора. При условии больших территорий, высокого финансирования структурных организаций может быть много. Состав должностных лиц определяется на территориальном уровне.

2.2. Проблемы развития местного самоуправления в России

На 1 января 2018 года на территории России функционировало 22327 муниципальных образований, что на 1880 единиц меньше, чем было в 2006 году, и на 1580 – чем в 2009 году. Наибольшее число муниципальных образований сформировано в Приволжском федеральном округе, наименьшее – в Дальневосточном (табл. 1) [9, с.87].

Таблица 1