Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Теоретические и правовые основы местного самоуправления в России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Стабильность развития общества закономерно предполагает повышение качества его жизнеобеспечения, оптимальное удовлетворение потребностей и законных интересов членов общества, устранение двойственности толкования положений закона и адекватность правоприменительной деятельности. Современный социум на принципах демократии и законности доверяет управление государству и его органам, составляющих государственный аппарат. Посредством прямой представительной и непосредственной демократии органы государственной власти, наделенные государственно-властными полномочиями и выражающие интересы общества, осуществляют правотворческую, правоприменительную и правоохранительную функции по управлению обществом в целях обеспечения его сохранности и стабильности развития. Однако не всегда органы государственной власти способны удовлетворить интересы населения ввиду малоинформированности о потребностях местного населения, проживающего в конкретном муниципальном образовании. В связи с чем, на местном уровне власти важное значение отводится муниципалитетам, основная задача которых не только обеспечить местную демократию, но и создать условия для оптимального существования, функционирования и успешного развития муниципального образования.

Наблюдаемое в настоящее время несоответствие заложенной конституционной модели фактической организации политико-правовых, функциональных взаимоотношений между государственным и муниципальным уровнями власти приобретает актуальность. Возможно, такую ситуацию, с одной стороны, оправдывает сформировавшееся значительное политическое наследие советского прошлого нашего государства, а с другой, - установление укрепления вертикали власти, позволяющей четко контролировать деятельность не только федеральных государственных структур, но и региональных властных организаций и должностных лиц государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объект исследования – местное самоуправление в России.

Предмет исследования – особенности развития местного самоуправления в России.

Цель курсовой работы – рассмотреть тенденции и перспективы развития местного самоуправления в России.

В результате поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть понятие и сущность местного самоуправления;
• рассмотреть принципы и функции местного самоуправления в России;
• изучить правовое регулирование местного самоуправления в России;
• рассмотреть структуру органов местного самоуправления в России;
• изучить проблемы развития местного самоуправления в России;
• рассмотреть тенденции и перспективы развития местного самоуправления в России.

Методами исследования в курсовой работе являются: метод научной литературы, метод системного анализа и исследования операций, статистический метод, метод обобщений.

При написании работы использовались труды ученых таких как: Васильев В.И., Винник Н.В., Долгов В.М., Бирюлина Т.В., Замотаев А.А., Чекалкин В.И., Зейналова Л.М.и другие, а также стать периодической печати, интернет-источники.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, включающие по три параграфа, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретические и правовые основы местного самоуправления в России

1.1. Понятие и сущность местного самоуправления

В разные исторические периоды местная власть рассматривалась в различных институциональных системах: и как структурная единица в механизме государственной власти, и в качестве самостоятельных элементов управления. Сегодня местное самоуправление является правовым и, одновременно с этим, политическим институтом, ценность которого в России определяется Конституцией РФ, признающей его одной из основ конституционного строя [1]. Международное смысловое значение термина и понятия местного самоуправления обусловлено Европейской Хартией местного самоуправления, которая в ст. 3 обозначает самоуправление на местном уровне как реальную способность и право муниципальных органов управлять и регламентировать большую часть публичных дел в рамках закона в интересах местного населения и под свою ответственность [2]. Учитывая это, а также положения современного российского законодательства, объединяя все понятийные смысловые, научные и нормативные содержания, под местным самоуправлением можно понимать – самостоятельную, под свою ответственность деятельность местного населения, проживающего на территории муниципального образования, по решению вопросов местного значения как самостоятельно, так и посредством муниципальных органов, исходя из национальных, исторических и иных местных традиций и обычаев.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя России, признается, гарантируется и исполняется на всей местности Российской Федерации. Конституция Российской Федерации имеет главнейшие свойства районного самоуправления, хотя в ней и нет прямого его определения. Основываясь на Конституции, данное определение выделяет федеральное законодательство [1].

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вслед за Конституцией, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории России [5].

Местное самоуправление – система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение вопросов населения местного значения, управления муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Определение понятия «местное самоуправление» в международно-правовом аспекте имеет особую важность для правового регулирования института местного самоуправления в каждом из государств. При этом международное право дает возможность государствам основываться на международных принципах с помощью подписания различных международных договоров, где прописаны их гарантии.

В ч.1 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН закреплено, что «право принимать участие в управлении своей страной как непосредственно, так и посредством свободно избранных представителей». С помощью этого нормативного акта были приняты:

1. Европейская хартия «О местном самоуправлении» 1985 г.

2. Всемирная декларация местного самоуправления 1985 г. Для лучшего раскрытия проблемы понятия «местное самоуправление» необходимо подробно рассмотреть некоторые положения Европейской Хартии.

Данный нормативный акт является основой местной власти европейских государств. Как известно Совет Европы принял Хартии на двух языках: английском и французском. Тексты Европейской Хартии местного самоуправления на английском и французском языках основаны на терминах, которые используются в соответствующих языках на протяжении многих лет. Однако переводить термины, непосредственно относящиеся к местному самоуправлению в традиционных вариантах на русский язык, следует особо внимательно.

Замотаев А.А. с Чекалкиным В.И. в совместной работе «Некоторые вопросы обеспечения адекватности применения документов Совета Европы, касающихся осуществления публичной власти» считают, что специалисты в сфере перевода указывают на то, что термин «перевести» означает «выразить верно и полно средствами одного языка то, что уже выражено средствами другого языка» [11, с.87]. В последние годы в России формируется новые политико – правовые термины и по сравнению с советским временем содержание некоторых изменилось. Появились также новые – публичная власть, местное самоуправление, местное сообщество, муниципальное образование и т.п. При анализе и работе с документами Совета Европы, которые касаются вопросов о организации власти, для перевода французских и английских устоявшихся терминов приходится использовать русские, в отношении политического содержания, в России еще нет общего мнения.

В некоторых переводах вместо государственных пишут, как «общественных» или «публичных», что изменяет смысл определения. Понятие «государственные дела» обозначает дела, ведение которых возлагается на само государство. Общественные дела – дела, которые ведут общественные организации. Публичные дела - дела, связанные с публичной властью. Серьезные дискуссии о местном самоуправлении объясняют актуальность темы, необходимость формирования эффективной системы местного самоуправления в России.

По современной концепции РФ местное самоуправление как публичная власть характеризуется свойственными только ей признаками: во-первых, она выступает не от имени государства, а от имени местного сообщества; во – вторых, она осуществляется на территории местного сообщества; в-третьих, она принимает юридические акты местного значения; в – четвертых, она занимается делами местного значения.

1.2. Принципы и функции местного самоуправления в России

Местное самоуправление – одно из основ конституционного строя Российской Федерации, обусловленное кардинальными изменениями в общественном устройстве страны, переходом ее на новые рельсы политического и социально-экономического развития. На сегодняшний день его развитие определено Конституцией РФ 1993 г., которая закрепила основы его российской модели. Характеризуя местное самоуправление как самостоятельную форму народовластия, Конституция обозначила право народа осуществлять власть непосредственно (формами прямого волеизъявления), через выборные и другие органы местного самоуправления.

Экономическая основа его функционирования осуществляется равенством муниципальной, государственной, частной и иных форм собственности. Местное самоуправление расширяет объем участия граждан в управлении, поскольку именно на местном уровне граждане могут быть реально включены в решение многих важных для них вопросов. В Российской Федерации проработана детально нормативно-правовая база объединения муниципалитетов на всех уровнях управления. А также приняты подзаконные нормативно-правовые документы, которые регламентируют процесс объединения [13, с.87].

В субъектах РФ проходят апробацию процедуры, оцениваются социальные и экономические последствия исполнения принятых решений. Организационно-правовые особенности местного самоуправления определены в законодательном закреплении за органами местного самоуправления (далее - органы МСУ), действующими в границах территориальных единиц, круга вопросов, имеющих прямое отношение к обеспечению локальных интересов населения; в решении этих вопросов прежде всего избранными на основе всеобщего равного, прямого и тайного голосования органами и непосредственно населением; в самостоятельности решения органами МСУ вопросов компетенции; в обеспечении полномочий органов МСУ достаточными финансовыми ресурсами; в наделении муниципалитетов объектами собственности; в выведении органов МСУ из подчиненности государственным органам при оставлении за последними функции контроля за законностью действий муниципалитетов; в предоставлении органам МСУ права на судебную защиту своих полномочий и принципов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы МСУ управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы государственной власти и органы МСУ - партнеры в проведении политики, направленной на улучшение жизни граждан [1].

Однако на сегодняшний день политическое положение системы муниципальных образований неоднозначно. С точки зрения формальной логики, органы местного самоуправления представляют собой общественно-политический институт особого рода, который, выражая интересы населения конкретных территорий, представляет их перед государством, но одновременно ответственен за процесс их реализации. Ясно, что система муниципальной власти зависит от системы государственной власти: федерального ее уровня, прежде всего в сфере нормативно-законодательного регулирования; регионального уровня в вопросах формирования бюджета, стратегического планирования, кадровой политики.

Конституционная система управления местными сообществами в России во многом повторяет практику таких государств, как Швейцария, ФРГ, США, но существуют принципиальные различия: бюджет местных сообществ в данных странах формируется за счет развитого среднего и малого предпринимательства и достаточно обеспеченного населения в виде среднего класса; местное самоуправление в названных странах располагает реальной значительной самостоятельностью от властей более высокого уровня; местное самоуправление возникает из недр гражданского общества и функционирует прежде всего за счет поддержки многочисленными общественными объединениями и организациями населения конкретных территорий.

Общие принципы местного самоуправления - это закрепляемые Конституцией России, федеральными законами, обусловленные природой районного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и работы населения, формируемых им органов, лично исполняющих управление местными делами и неотъемлемые для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и городских образований (рисунок 1) [15, с.76].

Рисунок 1. Основные принципы местного самоуправления

Принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах его возможностей – текстуально прикреплен в Конституции России. Он распространяется на все основы местного самоуправления и проявляется как правовая, организационная, финансовая и экономическая самостоятельность в решении вопросов районного значения.