Файл: Законность и правопорядок (Сущность законности и правопорядка в теории права).pdf

Ценностный характер правовых законов заключается в том, что их правила поведения предназначены личности, каждому члену общества. Нормы и предписания правовых законов исходят в первую очередь из приоритетных предпочтений: служить гражданскому обществу, исходить из интересов и потребностей большинства членов общества, находиться в услужении личности и подводить под эти функциональные параметры деятельность государственных органов (должностных лиц), институтов гражданского общества^[15].

Наличие правовой Конституции страны, насыщенной системы правовых законов, соответствующих правовых принципов и иных правовых ценностей обусловливает своеобразный правовой идеал, лежащий в основе формирования и функционирования гражданского общества и правового государства, он не может не влиять на становление высокого уровня законности и правопорядка в системе значимых общественных отношений. Правовые законы в конечном счете придают истинно правовой характер не только режиму законности, но и содержанию правопорядка. В.С. Нерсесянц писал: «Когда речь идет о верховенстве закона и господстве принципа законности в правовом государстве, то имеются в виду, конечно, не всякий закон и не всякая законность, а именно правовой закон и правовая законность - в их противоположности и противостоянии к антиправовому (правонарушающему, произвольному) закону и соответствующей законности».

Говоря о правонарушающем характере закона, В.С. Нерсесянц, видимо, подразумевал закон позитивного права, не адекватный идеям и принципам естественного права и другим правовым ценностям, что характерно для общественной жизни вне правовых параметров гражданского общества и правового государства.

В условиях признания приоритета правовых ценностей удельный вес неправовых законов постепенно уменьшается, уступая место системе правовых законов. Но, как справедливо отмечает М.И. Байтин, и в «демократическом правовом государстве могут приниматься отдельные неудачные и даже «плохие» законы, но они составляют исключение, а не правило».

Тенденции к установлению и функционированию правовых законов отражают естественную природу гражданского общества и правового государства, исповедующих правовую законность и правовой порядок в системе многогранных общественных отношений. Правовые законы - та регулятивная ценность, которая вносит начала законности и правопорядка во все ведущие сферы жизнедеятельности.

---

2.2. Уголовно-правовая политика Российской Федерации в целях обеспечения законности и правопорядка

Власть через нормы уголовного права реализует государственную политику в сфере социального управления и борьбы с преступностью^[16]. Государство определяет сущность, сферы, приоритеты и критерии эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности для плодотворной защиты прав и свобод своих граждан, совершенствования системы правоохранительных органов и судов. Планомерная и взвешенная уголовно-правовая политика, проводимая государством, является гарантией высокого уровня защищенности личности, общества и государства от преступных посягательств, а также минимизации последствий преступной деятельности.

Уголовно-правовая (уголовная) политика представляет собой деятельность государства, которая определяет направления, цели и средства воздействия на преступность при помощи формирования уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, регулирования практики его применения, а также путем создания и реализации мер по предупреждению преступлений^[17].

Уголовная политика выражается в планировании и осуществлении государством мероприятий, направленных на противостояние преступности, посредством совершенствования законодательства и обеспечения должного применения уголовно-правовых норм.

Государство определяет стратегию и тактику борьбы с преступностью. Цель этой деятельности - максимальное сокращение преступности. Для достижения этой цели используются нормы уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права и необходимые профилактические меры, направленные на устранение причин и условий, порождающих преступность^[18].

Уголовно-правовая политика Российской Федерацией, выступая одним из направлений реализации государственной стратегии обеспечения криминологической безопасности, основывается на признании взаимодействия ее положений с социальной политикой государства, а также политикой в области профилактики преступности, защиты потерпевших от преступлений, исполнения уголовных наказаний, реабилитации и надзора за лицами, отбывшими уголовное наказание^[19].

Законодатель посредством принятия и изменения уголовного закона, а правоохранительные органы посредством его применения воздействуют на общественные отношения в сфере борьбы с преступностью, претворяя в жизнь принятую и проводимую государственную уголовную политику^[20].

---

Обеспечение безопасности личности, ее прав и свобод, а также общества и государства от угроз, связанных с преступностью, напрямую зависит от эффективности уголовно-правовой политики, проводимой Российской Федерацией.

В настоящее время разработка наиболее оптимальной и эффективной модели борьбы с преступностью является одной из важнейших государственных задач. К этому выводу мы приходим исходя из того факта, что преступность в Российской Федерации имеет относительно высокий уровень распространения и негативные качественные характеристики^[21].

Противодействие преступности представляет собой комплекс различных видов воздействия на преступность и включает в себя следующие способы реагирования: предупреждение преступности, борьба с ней, профилактика преступности, выявление, пресечение, а также раскрытие и расследование отдельных видов преступлений^[22].

Противодействие преступности является совокупностью мероприятий по обеспечению безопасности охраняемых законом интересов гражданина, общества и государства, заключающихся в разработке и реализации мер по воспрепятствованию возникновению причин преступлений, условий, способствующих их совершению, а также их выявлению, предотвращению и пресечению, путем профилактики и предупреждения преступлений^[23].

К субъектам противодействия преступности относятся федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, организации и сами граждане в пределах их полномочий.

Объектом воздействия выступает преступность, как негативное социальное явление, а также лица, совершающие отдельные противоправные деяния и иные правонарушения^[24].

Важную роль в политике государства по борьбе с преступностью играет прокуратура, одной из функций которой является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Необходимость координационной роли прокуратуры объясняется постоянными изменениями состояния и структуры преступности, ввиду происходящих социально-экономических и общественно-политических перемен в российском обществе. Также это связано с тем, что ряд нормативных правовых актов (например, Уголовно-процессуальный кодекс) неодинаково толкуются правоприменителями различных ведомств.

---

Меры, принимаемые правоохранительными органами в рамках координационной работы, способствуют постоянному воздействию и давлению на проявления преступности. Вместе с тем, рост и совершенствование преступности, в особенности ее организованных форм, вынуждает нас признать, что традиционные способы и меры воздействия на нее в последние годы зачастую недостаточны.

Понятие эффективности уголовной политики государства определяется соответствием целям и задачам положительного влияния на уровень преступности в обществе, законность и правопорядок.

Способы реагирования на преступность можно представить в виде определенной системы, включающей в себя меры профилактического и меры предупредительного характера. Эта система включает в себя средства, способы и приемы, предусмотренные для применения не только правоохранительными органами, но и органами местного самоуправления, общественными и иными организацими, а также самими гражданами. При этом, сам механизм реализации противодействия преступности требует усилий не только со стороны государства, но и общества, отдельных его членов. Определенный результат противодействия может быть достигнут только на основе использования широкого комплекса общесоциальных и специальных предупредительных мер^[25].

Несмотря на то, что население Российской Федерации в последние годы в ряде случаев проявляет инициативу в деле предупреждения различного рода преступлений (создаются антинаркотические движения, объединения против нарушений правил дорожного движения и др.), до настоящего времени в нашей стране не урегулирован на законодательном уровне вопрос участия граждан в предупреждении преступности.

В настоящее время уголовная политика должна быть направлена на восстановление системы государственной и общественной профилактики преступности и её приоритет перед преследованием уже совершённых преступлений; открытое предпочтение в области борьбы с преступностью публичному, а не частному интересу^[26]. Сегодня в условиях возрастания в России процессов демократических преобразований важным фактором является выработка и реализация нормативно-правовых и организационно-управленческих мер, направленных на противодействие преступности, а также мер по ее удержанию на социально приемлемом уровне.

Таким образом, необходимо формирование системного подхода в деятельности правоохранительных органов, направленного на разработку и применение эффективных мер по предупреждению совершения преступлений, реализация которых будет способна нейтрализовать факторы роста и развития преступности, минимизировать ее последствия.

---

Многочисленные негативные оценки современной уголовной политики Российской Федерации имеют свои объективные причины. В числе основных - отсутствие должного внимания к уголовной политике со стороны государства. Профессором М.М. Бабаевым (ВНИИ МВД, Москва) справедливо отмечено, что «важнейшим пороком российской уголовной политики, по сути уничтожающим всякие перспективы развития страны как правового государства является «избирательное» правосудие, действующее не на основе закона, а исходя из политических интересов правящей верхушки, названной «коррупционным сообществом».

Стоит отметить и признать важнейшее значение принятых новых законодательных актов - УК РФ (от 13.06.1996), УИК РФ (от 08.01.1997), УПК РФ (от 18.12.2001). Они заменили действовавшие ранее кодексы, которые абсолютно не соответствовали и во многом противоречили социальным, экономическим и криминологическим российским реалиям 90-х годов.

Однако, в целом, проводимые реформы пока не привели к положительным результатам в виде качественного подъема уровня противодействия преступности и обеспечения общественного порядка и безопасности. Нарушения законности продолжают иметь место даже в самих органах внутренних дел.

Преступность становится угрозой национальной безопасности Российской Федерации. Граждане и общество в целом справедливо ожидают от государства мер и реформ в целях минимизации преступности, обеспечения необходимого уровня криминологической безопасности в государстве.

Изменения в уголовно-правовой политике РФ неизбежны, а в связи с развитием общества просто необходимы. Одной из задач уголовной политики должна стать разработка таких норм, которые бы оставались максимально стабильными и не требовали частых изменений, что способствовало бы повышению эффективности общепревентивной (предупредительной) функции уголовного закона. Для разработки таких норм следует задействовать научные и практические ресурсы.¹⁵

В целях повышения эффективности проводимой государством политики по противодействию преступности необходимо:

- совершенствование системы органов государственной власти, исполняющих обязанности по противодействию преступности;

- объединение усилий правоохранительных органов по своевременному предупреждению, выявлению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений;

- повышение эффективности предупредительной деятельности правоохранительных органов;

- устранение дублирования в работе правоохранительных органов;

---