Файл: Законность и правопорядок (Сущность законности и правопорядка в теории права).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. Законность и правопорядок являются одними из важнейших принципов формирования благополучия общества, создают основу для реализации прав и свобод граждан в различных сферах жизнедеятельности, что ведет к росту экономической активности, показателей качества жизни и развитию государства в целом. Обеспечение законности и правопорядка является основной задачей Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также его структурных составляющих – служб и подразделений, в том числе и охранно-конвойной службы.

Также можно отметить, что процесс развития российского государства постоянно сталкивается с рядом проблем, в том числе связанных с реализацией эффективной правоохранительной политики, что отрицательно сказывается на степени доверия граждан органам правопорядка. Обращаясь к Федеральному Собранию Российской Федерации, Президент Российской Федерации В. В. Путин обратил внимание недостаточную эффективность деятельности органов государства, включая правоохранительную составляющую, что мешает проведению социально-экономических преобразований, создает почву для дальнейшего совершения преступлений. Имеющийся у Министерства внутренних дел потенциал, полагает Президент России, используется далеко не в полном объёме, в том числе в таких чувствительных для общества сферах, как защита прав и свобод граждан, их собственности и бизнеса от преступных посягательств, борьба с коррупцией^[1].

Степень разработанности темы. Проблемы, связанные с организацией обеспечения законности и правопорядка, не относятся к числу недавно возникших. Свою лепту в их исследование внесли такие известные ученые, как Н. В. Бугель, Д. М. Гвишиани, Ю. М. Козлов, Ю. В. Кудрявцев, Б. П. Курашвили, О. Е. Кутафин, А. Е. Лунеев, А.Ф. Майдыков, В. С. Основин, М. И. Сестров и др.

Значительный вклад внесли российские исследователи в развитие теории и практики обеспечения законности и правопорядка, но в тоже время имеется достаточное количество фактов, свидетельствующих о наличии острых неразрешенных проблем в этой области.

Объект исследования - требования законности в теории государства и права.

Предмет исследования - правопорядок как результат реализации требований законности.

Целью написания данной работы является проведение анализа правопорядка как результата реализации требований законности.

---

Задачи работы:

• проанализировать литературу по теме, которая показывает проблемы социалистической законности, а также ситуацию в современной России;
• изучить гарантии, принципы законности, как основополагающие начала правовой системы общества;
• определить наиболее важные, с точки зрения современности, понятийные характеристики законности и правопорядка;
• показать понятие правопорядка как результат реализации требований законности.

Методологическую основу работы составили общенаучные и частные методы научного исследования, такие как базовые положения диалектического метода познания; метод индуктивной логики; комплексного исследования; системно-структурный; формально-юридический.

Выводы проведённого анализа позволят дать оценку проводимой государством уголовно-правовой политики с точки зрения требований законности.

1. Теоретические основы и особенности правопорядка как результата реализации требований законности

1.1. Сущность законности и правопорядка в теории права

Законы и их соблюдение – древнейший и наиболее рациональный способ управления сообществом людей.

Законность - это режим точного и последовательного соблюдения всеми органами, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами действующих в стране законов и основанных на них под- законных актов.

Структура законности включает в себя следующие элементы:

1) нормативная основа законности (действующее законодательство государства);

2) теоретико-мировоззренческая основа законности (правовые идеи, взгляды, принципы);

3) система юридических средств, условий, приемов реализации законности;

4) система защиты законности (меры по контролю и надзору за действием законов; система защиты прав, свобод и законных интересов всех субъектов права). Законность характеризуется совокупностью следующих принципов:

•   верховенство закона;
•   приоритет прав и свобод человека и гражданина;
•   недопустимость противопоставления законности и целесообразности;
•   единство законодательства;
•   равенство всех перед законом и судом;
•   неотвратимость юридической ответственности за нарушение законности;
• возможность судебной защиты субъективных прав, свобод и законных интересов;
• презумпция невиновности как предположение о том, что каждый человек является честным, добросовестным и невиновным, пока не будет доказано обратное.

---

Продуктом, результатом реализации режима законности является правопорядок.

Правопорядок - это состояние общественных отношений, являющееся результатом фактической реализации законодательства в условиях режима законности, которое обеспечивает осуществление субъективных прав и выполнение юридических обязанностей всеми субъектами общественных отношений. Законность и правопорядок, в свою очередь, выступают основой общественного порядка.

Общественный порядок исторически возникает вместе с возникновением и становлением человеческого общества в качестве его органической части и условия существования.

Под общественным порядком понимается обусловленная закономерностями социального развития система правил и институтов, обеспечивающая упорядоченность общественных отношений и придающая им определенную организационную форму.

Общественный порядок обеспечивается не только правом, но и другими социальными нормами. На уровне обыденного правосознания общественный порядок понимается чаще всего упрощенно, как порядок в общественных местах: на улицах, площадях, в парках, зонах отдыха, в помещениях для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий (стадионах), в общественном транспорте и т. д.

В действительности же общественный порядок предполагает социальную упорядоченность всех общественных отношений, а не какой-то отдельной их части.

1.2. Задачи правоохранительной деятельности как системы, обеспечивающий законность и правопорядок

Правоохранительная деятельность охватывает совокупность деятельности всех субъектов государственного управления (государственных органов, общественных институтов) по обеспечению неукоснительного соблюдения режима законности в стране. При этом субъектный состав правоохранительной деятельности в данном случае включает всю совокупность субъектов права. В узком значении правоохранительную деятельность следует рассматривать как деятельность, осуществляемую ограниченным кругом лиц государственных органов исполнительной власти по реализации функций, связанных с использованием правовых мер и средств принудительного характера, в целях обеспечения неукоснительного соблюдения прав и свобод граждан, поддержания правопорядка, соблюдения режима законности, обеспечения личной, общественной и государственной безопасности.

---

Правоохранительную деятельность принято понимать в двух смыслах: в широком – как деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, законность и правопорядок, и в узком – как деятельность только специальных государственных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме^[2].

Думается, более правильно понимать под ней деятельность специализированных государственных органов и учреждений, общественных организаций либо должностных лиц, у которых хотя бы одна из основных управленческих функций является правоохранительной.

Правоохранительная деятельность охватывает, во-первых, весь комплекс общественных отношений (экономика, политика, семейно-бытовые отношения и другие), во-вторых, отношения между различными социальными общностями, группами, общественными объединениями, в-третьих, отношения между людьми, организациями, учреждениями, когда совершаются общественно опасные деяния, в-четвертых, иные правоотношения.

Как представляется, необходимо выделить следующие ключевые элементы правоохранительной деятельности: предмет, объект, субъект, признаки и сущность.

В качестве основного предмета правоохранительной деятельности выступают права и свободы человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства, закрепленные законодательно и имеющие непреложный характер. Так, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации^[3], человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства в лице его уполномоченных органов. Как верно отметил В. О. Лучин, «недостаточно иметь хорошую конституцию, надо создать условия и механизмы, чтобы она не оказалась в забвении, а была реальным и действенным фактором общественного развития»^[4].

По мнению Е. Е. Новопавловской, незыблемость и гарантированность прав и свобод человека и гражданина выступает в качестве одного из основных принципов государства, для воплощения которого в российском законодательстве предусматривается целый ряд организационных, экономических, политических, юридических и иных условий (средств и способов, именуемых гарантиями прав и свобод человека и гражданина, которые являются одним из элементов правового статуса личности). Реальность закрепленных в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод обеспечивается через индивидуальные возможности самого человека, правомочного защищать себя и свои права любыми не запрещенными законом способами, а также посредством деятельности государства в лице его уполномоченных органов. Основными институциональными механизмами в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина являются все без исключения ветви государственной власти, но степень их участия в данной сфере, безусловно, различна. Разнородны и используемые при этом правозащитные средства и методы. На современном этапе государственно-правового строительства речь должна идти не только о государственных механизмах защиты прав. Правовое государство предполагает объединение, некую консолидацию государственных и общественных усилий, участие в правозащитной сфере всех институтов гражданского общества^[5].

---

Как верно полагает А. М. Артемьев, содержание правоохранительной деятельности связано с реализацией всего комплекса социальных задач на основе органического сочетания мер охранительного, превентивного и защитного порядка, а с другой стороны - с объективной необходимостью обеспечения прав и свобод человека и гражданина как приоритетной задачей^[6].

Гарантированность является одним из важнейших конституционно провозглашенных принципов, получивших правовое выражение в различных формах: как общее начало, свойственное реализации всего объема прав и свобод личности, так и закрепление конкретных гарантий каждого права и свободы в частности. В самом общем виде гарантии определяются через категории «охрана» и «защита» прав и свобод личности^[7].

С. В. Нарутто, Н. Е. Таева и Е. С. Шугрина замечают, что гарантии прав и свобод составляют их охрану не только от незаконных посягательств, но и ограничений^[8]. Более того, авторский коллектив университетского курса «Конституционное право» указывает на существование трех видов гарантий - общих, специальных и конституционных^[9].

Заметно, что при всем разнообразии подходов ученых относительно вопроса о понятии гарантии прав все авторы едины в том, что гарантии призваны обеспечивать возможность реального воплощения прав в жизнь, более того, охранять и защищать их в случае необходимости. Так, Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин выделяют две группы общих гарантий, называя их социально-экономическими и политическими. Однако, по мнению Л. Д. Воеводина, помимо названных существуют еще духовно-психологические (нравственные) и организационно-технические гарантии^[10].

В последнее время все чаще обращается внимание на особый характер организационных гарантий, под которыми понимают организационную деятельность органов власти и управления, общественных структур в сфере обеспечения реализации прав и свобод личности. Например, Е. В. Киричёк организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина понимает как «сложную, целостную, многостороннюю и многоуровневую систему статических и динамических элементов (организационно-правовых средств), каждый из которых имеет свое функциональное предназначение, с помощью которых осуществляется целенаправленное, результативное воздействие на общественные отношения в сфере реализации (охраны и защиты) конституционных прав и свобод человека и гражданина, посредством обусловленного, сбалансированного их функционирования (в т. ч. взаимодействия), с целью создания оптимальных политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных условий для наиболее полного пользования человеком и гражданином социальными благами (эффективного обеспечения прав и свобод)»^[11].

---