Файл: Законность и правопорядок (Сущность законности и правопорядка в теории права).pdf

Развивая мысль Е. Е. Новопавловской, которая выделила по функциональному признаку гарантии реализации и гарантии охраны (защиты) прав и свобод; стимулирующие, право-обеспечительные и превентивно-охранительные, обеспечивающие возможность осуществления прав, и средства, с помощью которых обеспечивается их охрана^[12], заметим, что особую важность приобретают основы организации правоохранительных органов. К гарантиям основных прав и свобод относятся правовые нормы, регламентирующие основы организации и функционирования правоохранительных органов государства, закрепляющие базовые принципы и положения юридической ответственности, регулирующие процессуальный порядок рассмотрения дел о правонарушениях. Их особенность в том, что действие в отношении основных прав и свобод носит превентивный (предупредительный) характер.

Следует отметить, что юридические гарантии защиты основных прав и свобод граждан применяются в тех случаях, когда нарушение прав и свобод уже произошло. Их отличительной особенностью является и то, что защищая основные права и свободы законопослушных граждан, они зачастую ограничивают основные права и свободы правонарушителей в ходе принудительного воздействия на них. Подобное ограничение допустимо только по основаниям и в тех пределах, которые четко определены законом. Некоторое косвенное действие этих гарантий может наступать и до нарушения основных прав и свобод человека, так как они находятся в тесной взаимосвязи с гарантиями охраны в целях предупреждения таких нарушений.

С. А. Шелепова, анализируя правоохранительную деятельность, делает один из выводов следующего характера: «Данная деятельность представляет собой опирающиеся на устои законности и правопорядка функции по охране прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств и правонарушений, а также предупреждению (профилактике) преступлений, где данные функции присущи как государственным органам, так и общественным объединениям».

Таким образом, базисным предметом правоохранительной деятельности являются права, свободы и охраняемые законом интересы общества и государства, а именно - обеспечение их неукоснительного соблюдения. Необходимо отметить, что суть правоохранительной деятельности заключается не только в противодействии преступным посягательствам, но и другим правонарушениям.

---

В качестве объекта правоохранительной деятельности ученые справедливо выделяют правопорядок. Так, В. Е. Студеникин, давая определение понятию правоохранительной деятельности, пишет, что она опирается на устои законности и правопорядка. Под правоохранительной деятельностью он понимает непрерывную, согласованную по целям, формам и методам деятельность государственных органов, направленную на профилактику и выявление правонарушений, борьбу с совершаемыми и совершенными правонарушениями с целью их предупреждения и пресечения. Путем осуществления правопорядка обеспечивается законность.

Таким образом, правопорядок автор напрямую связывает с законностью. Изучение состояния правового регулирования деятельности органов внутренних дел (полиции) в особых условиях показывает, что допускаемые ошибки и просчеты во многом объясняются несовершенством функционирования действующей системы правового регулирования. При этом четко просматривается такое положение, при котором правовая основа в целом определена, но управленческая деятельность является наименее урегулированной нормами права.

Действительно, правопорядок в общем смысле есть некое пространство, в котором происходят те и или иные правовые события: формируются новые правовые нормы, претерпевают изменения и нарушаются существующие. Это, по сути, то, на что направлены конкретные действия правоохранительных органов в повседневной жизни.

Правопорядок - основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идеи и принципов законности упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников. Как определенное состояние регулируемых правом общественных отношений правопорядок характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, исполнения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями.

2. Правопорядок и правовые законы: соотношение в условиях формирования гражданского общества с точки зрения требований законности

---

2.1. Формирование гражданского общества и правового государства с точки зрения требований законности

Формирование гражданского общества и правового государства предполагает наличие стабильности, устойчивости, должного общественного и правового порядка во всех важнейших сферах общественной и частной жизни членов общества. Только на такой основе действуют все механизмы, обеспечивающие реализацию прав, свобод, рациональных интересов и потребностей каждой личности.

Правопорядок как составная часть общественного порядка является стержневой основой полноценного функционирования государственных органов и институтов гражданского общества. Проблемы становления реального правопорядка в системе общественных отношений, его соотношения и взаимосвязи с общественным порядком сохраняют свой актуальный характер.

Как состояние упорядоченности в определенной совокупности общественных отношений, общественный порядок обеспечивается регулятивным потенциалом норм общественного поведения, представленных нормами морали, традициями, обычаями, политическими нормами, нормами общественных организаций и другими видами действующих социальных норм^[13].

Однако без опоры на правовой потенциал общественный порядок утрачивает необходимую устойчивость и высокую степень эффективности. Гражданское общество, функционирующее в целом на началах саморегулирования, объективно нуждается в установлении различных форм взаимосвязи с государственными органами и в правовой регламентации определенных типов общественных отношений, то есть испытывает потребность в наличии должного правопорядка в наиболее важных сферах жизни членов общества.

Будучи составной частью общественного порядка, правопорядок представляет собой состояние (режим) правовой упорядоченности (урегулированности и согласованности) определенной части общественных отношений, складывающихся в условиях действия принципа законности, основанного на точном и полном осуществлении предписаний юридических норм всеми субъектами права.

С.С. Алексеев понимает под правопорядком состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающее реальное, практическое осуществление требований законности. «Правопорядок, - пишет он, - результат законности, характеризующий степень осуществления ее требований.

---

Если законность представляет собой режим общественно-политической жизни, который вводит известные требования, то правопорядок - это уже фактическое состояние упорядоченности общественных отношений, та нормальная жизнь, которая наступает в результате реализации требований законности».

Правопорядок является результатом и конечным итогом осуществления законности в обществе, самой законностью в действии. Неразрывность законности и правопорядка подчеркивают Н.Г. Александров, В.В. Борисов, М.И. Байтин и многие другие исследователи.

Правопорядок, подчеркивает М.И. Байтин, представляет собой «порядок в общественных отношениях, регулируемых правом, при котором гарантируется реализация субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений, обеспечиваются их правомерное поведение, осуществление законности». А.В. Поляков отмечает, что правопорядок «неотделим от понятия права и можно утверждать, что там, где есть право, есть и правопорядок, и наоборот».

Итак, реальное проявление правопорядка в жизнедеятельности членов общества естественно связывается с фактором проявления потенциала права и наличия режима законности. В свою очередь, законность опосредована наличием и функционированием соответствующих законов. Отсюда логически следует вывод, что от содержания и качества действующих законов зависят и режим законности, и состояние складывающегося в обществе правопорядка.

Действующие в обществе законы - та первооснова, которая непосредственно отражает и затрагивает интересы и потребности, социальный и правовой статус большинства членов общества. Л.С. Явич писал: «Полная и беспрепятственная реализация права может иметь место тогда, когда законы государства верно отражают объективные закономерности общественного развития и когда в стране существует режим законности. Под последним надо понимать такие экономические и политические условия… при которых соблюдение законов государства, неприкосновенность прав граждан и добросовестное исполнение обязанностей являются принципом деятельности всех государственных органов и негосударственных (общественных) организаций, поведения должностных лиц и граждан»^[14].

Суждения об адекватности содержания законов закономерностям общественного развития приобретают особую актуальность в условиях формирования основ гражданского общества и правового государства. Становление подобия законности и определенного правопорядка утверждалось и в условиях антидемократических (тоталитарных) режимов. Устанавливаемые в тех условиях законы, юридические предписания откровенно выражали волю и интересы элитно-властных структур, заинтересованных в поддержании правопорядка, обеспечивающего их господствующее положение и игнорирующего, ограничивающего и подавляющего права и свободы подавляющей части членов общества. Общественная ситуация начинает меняться только тогда, когда действующие законы начинают в той или иной мере соответствовать определенным социальным, политическим, духовно-нравственным и иным ожиданиям членов общества, когда потенциал законов и юридических предписаний обусловливает должный уровень правопорядка. В таком правопорядке начинает концентрироваться сущность осознанного и целенаправленного регулирования соответствующих общественных отношений, участниками которых становится большинство членов общества со своими жизненно важными устремлениями, притязаниями, интересами, потребностями.

---

Истинная сущность правопорядка проявляется лишь тогда, когда личность, ее права и свободы признаются высшей ценностью не декларативно, а практически повседневно, буднично. В этом случае можно говорить о весьма высокой стадии реально сложившегося в недрах общественной и частной жизни правового порядка. Такая высокая шкала правопорядка достижима лишь в условиях становления и функционирования гражданского общества и правовой государственности.

Именно в гражданском обществе «право возвышается над властью (политикой), ставит в центр общественной жизни человека, его достоинство, высший статус и неотъемлемые права». Эти ценностные правовые начала пронизывают содержание правовых законов, обусловливают правопорядок в системе общественных отношений.

Правовая основа гражданского общества и правового государства аккумулируется потенциалом правовых законов, которые призваны иметь системный характер, то есть занимать господствующее положение во всей совокупности нормативно-правовых актов. Известно, что верховенство именно правового закона является одним из ведущих признаков правового государства и несомненной ценностью гражданского общества. Интегрированный правовыми законами порядок в системе сущностных общественных отношений становится истинно правовым.

На основе такого правопорядка и гражданское общество, и правовое государство в наибольшей степени раскрывают свой многогранный потенциал и обеспечивают должное положение человека в социуме по статусу реальной высшей ценности. Таким образом, по мере созревания основ гражданского общества и правового государства постепенно усматривается наличие непосредственной взаимосвязи между расширяющейся системой правовых законов и позитивным совершенствованием и развитием правового порядка во всех ведущих областях жизнедеятельности членов общества.

Разумеется, становление правопорядка обусловлено не только потенциалом действующих законов, но и нормами подзаконных нормативных актов. Но идеи, требования, принципы гражданского общества и правового государства ориентируют правовую действительность на достижение высших уровней законности и правопорядка, поскольку в рамках таких правовых параметров личность как высшая социальная ценность реализует свои права, свободы, жизненные интересы. Достижение этого возможно лишь посредством правовых законов, подзаконные акты в этом процессе носят дополнительный, вспомогательный характер, они содействуют реализации предписаний правовых законов. А это позволяет констатировать, что именно правовые законы наполняют ценностным потенциалом содержание законности и правопорядка.

---