Файл: Управление финансами и пути его решения в РФ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ).pdf

Несмотря на то, что в настоящее время ситуация с исполнением региональных бюджетов выравнивается, негативные последствия экономического кризиса явно продемонстрировали необходимость повышения эффективности управления государственными финансами субъектов федерации, а также поиска новых механизмов и инструментов, способных если не предотвратить, то хотя бы сгладить последствия таких событий для бюджетов субъектов федерации в будущем.^[50]

В первую очередь, дополнительных мер по повышению качества управления публичными финансами непосредственно требует долговая политика регионов. В условиях неблагоприятной экономической ситуации и необходимости выполнения социальных обязательств долги регионов продолжают расти. Сведения о долговых обязательствах субъектов федерации представлены в следующей таблице.^[51]

Таблица 4

Сведения о долговых обязательствах субъектов РФ в 2014-2016 годах, млн. руб.

Анализ динамики изменения объёма государственного долга в 2014 – 2016 годах показал, что в конце года субъекты федерации существенно наращивают свои долговые обязательства.

По состоянию на 01 октября 2016 года объём задолженности по бюджетным кредитам, привлечённым в бюджет субъектов федерации от других бюджетов, вырос по сравнению с началом года на 283,5 млрд. руб., или на 35,1%, и составил 1 092,1 млрд. руб. Доля задолженности по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъектов федерации от других бюджетов, увеличилась на 13,4% и составила 48,2 %.

Счётная палата РФ отмечает, что возможности регионов осуществлять заимствования после 01 января 2018 года будут существенно снижены, в связи с тем, что после указанной даты расчет предельного объёма долга, который в соответствии с БК РФ не должен превышать общий годовой объём доходов бюджета без учёта безвозмездных поступлений, будет учитывать задолженность по бюджетным кредитам из федерального бюджета.^[52]

Важным элементом бюджетного процесса непосредственно является контроль, который обеспечивает эффективность функционирования государственной финансовой системы. Изменения в нормативном правовом регулировании и организации финансового контроля, осуществляемые в последние годы, не решили все существующие проблемы относительно применения непосредственных мер государственного принуждения к нарушителям, поскольку в основном сохранили в себе «старый формат» механизма привлечения к ответственности и применения мер государственного принуждения.

Так, представим в виде Таблицы 5 количество проведённых Счётной палатой РФ контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2013-2015 годах.

Таблица 5

Количество проведённых Счётной палатой РФ контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2013-2015 годах^[53]

Данные, представленные в Таблице 5, иллюстрируют стабильную отрицательную динамику проведённых в 2013-2015 годах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Оформим в Таблице 6 выявленные Счётной палатой РФ нарушения в исследуемый период.

Таблица 6

Нарушения и недостатки при поступлении и использовании средств бюджетной системы в 2013-2015 годах, млрд. руб.^[54]

Таким образом, в отношении большинства нарушений в течение 2013-2015 годов наблюдается всё больший ущерб федеральному бюджету. Так, по нарушениям бюджетного законодательства сумма нарушений к 2015 году возросла на 53,3%, по нарушениям законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд – 31,4%, при распоряжении и управлении государственной собственностью – 77%. Несмотря на положительную динамику данных показателей, общий объём нарушений в 2015 году по сравнению с 2013 годом уменьшился на 40%.

Результаты работы Счётной палаты РФ в 2013-2015 годах являются свидетельством того, что на уровне проверяемых организаций, а также на уровне органов власти и управления финансовый контроль не организован надлежащим образом, финансовый контроль не охватывает всего объёма финансово-правовых отношений.

Справедлив вывод о значительных масштабах нарушений, которые, однако, не могут быть непосредственно выявлены в силу того, что последующий финансовый контроль, осуществляемый в настоящее время Счётной палатой РФ как государственный аудит, не охватывает всего объёма.

В современных экономических условиях эффективный финансовый контроль, осуществляемый на всех уровнях, должен способствовать непосредственному эффективному расходованию как бюджетных средств, так и средств негосударственных экономических субъектов, повышению достоверности финансовой отчетности, предотвращению противоправных действий.

Поэтому целесообразно активизировать предварительный контроль, направленный на предотвращение ошибок и противоправных действий, и повысить ответственность субъектов осуществления внутреннего контроля. В то же время необходимо устранить некоторое дублирование и избыточность в организации финансового контроля, активно внедрять риск-ориентированные методы планирования контрольных мероприятий.

Также необходимо подвергнуть изменениям компетенцию органов финансового контроля, чтобы избежать дублирования полномочий, усовершенствовать публичную отчетность контрольно-надзорных органов об итогах проверок.

Создание эффективной системы государственного финансового контроля позволит уменьшить негативные моменты, связанные с функционированием теневой экономики, нецелевым использованием бюджетных средств, уменьшением сбора налогов, вывозом капитала за границу и ростом экономических преступлений.

Кроме того, необходимо увеличить штрафные санкции, налагаемые на руководителей организаций и иных должностных лиц за нецелевое использование бюджетных средств. Целесообразно также навсегда запретить лицам, ранее привлеченным к данной ответственности, занимать руководящие посты в органах и бюджетных учреждениях.

Представляется, что бюджетные меры принуждения должны применяться незамедлительно по получении уведомления, поскольку указанные в законодательных актах сроки «растягивают» процедуру применения государственного принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.

В целом, основные риски для федерального бюджета связаны с возможным снижением доходов федерального бюджета в связи с более низкими по сравнению с учтенными в законопроекте ценами на нефть марки «Юралс», нефтепродукты и природный газ, а также с более низким номинальным объемом ВВП, недостижением прогнозируемых объемов экспорта товаров, более высоким уровнем инфляции по сравнению с учтенными в прогнозе социально-экономического развития РФ на 2017 – 2019 годы.

В Основных направлениях бюджетной политики РФ на период 2017-2019 годов предусмотрено развитие системы государственного и муниципального финансового контроля.^[55] Планируется расширить перечень объектов контроля; организовать бюджетный мониторинг на систематической и регулярной основе; осуществить переход к риск-ориентированному подходу в планировании о осуществлении контрольной деятельности; определить условия взаимного признания органами государственного финансового контроля результатов контрольной деятельности; ввести в бюджетное законодательство понятие «ущерб публично-правовому образованию»; ввести стандарты осуществления контроля; совершенствовать систему санкций за совершение нарушений в финансово-бюджетной сфере.

На сегодняшний день проблема оценки эффективности государственных программ в РФ не решена. Обеспечение надежности и объективности процедур проведения оценки эффективности государственных программ является одной из приоритетных задач Минэкономразвития России.

Считаем необходимым осуществить поэтапный переход на электронную форму взаимодействия при разработке и реализации государственных программ в полном объеме. Сводный годовой доклад об эффективности реализации государственных программ должен формироваться в электронном виде с использованием портала государственных программ, на основе данных, внесенных ответственными исполнителями, а также информации Минфина России о кассовых расходах федерального бюджета на реализацию государственных программ.

Это позволит обеспечить непротиворечивость, сопоставимость и полноту сведений о государственных программах, повысить объективность оценки эффективности их реализации, а также создаст предпосылки для внедрения инструментов экспертно-аналитического сопровождения (в том числе управления рисками) государственных программ.

В целях повышения качества и точности оценки макроэкономического эффекта при реализации государственных программ, Минэкономразвития России планирует активизировать работу по следующим направлениям: совершенствование нормативной методологической базы, направленное на поиск и внедрение методов оценки, позволяющих анализировать макроэкономический эффект в совокупности подходов со стороны спроса и предложения; развитие модельного инструментария, включая разработку и внедрение моделей всеобщего равновесия и комплексных многосекторных моделей; включение в государственные программы блока показателей, характеризующих их импортозамещающий потенциал и инновационность.^[56]

Кроме того, необходимо отметить, что на сегодняшний день существует объективная необходимость внесения изменений в бюджетное законодательство РФ в части закрепления в нем программно-целевого принципа планирования расходов федерального бюджета, заключающегося в необходимости наиболее эффективного распределения имеющихся финансовых ресурсов в целях максимального достижения запланированных целей и ожидаемых результатов государственных программ, а также четкого (детального) закрепления полномочий ответственных исполнителей, соисполнителей государственных программ и порядка их взаимодействия.