Файл: Понятие и признаки правового государства (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ И ЭЛЕМЕНТОВ ГОСУДАРСТВА).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 219
Скачиваний: 1
Исходя из вышеизложенного, стоит сделать вывод о том, что термин современное государство, на данный момент, не имеет конкретного определения, а значит, не может обладать признаками, в полной мере соответствующими указанному понятию. Однако, обобщив взгляды на данное определение в науке, становится ясно, что рассматривать его можно со стороны разных критериев: от временного, до количественного (концепция «золотого миллиарда»).
Из приведенного анализа полагаем уместным сформулировать следующее определение: современное государство - государство, существующее в текущем временном промежутке, являющееся логичным и наиболее приближенным к существующему на данном этапе развития общества эталону института государства или стремящемуся достичь этого стандарта, обладающее всеми особенностями признаков, относящихся к идентификации государства в его классическом понимании, и характеризующееся развитостью гражданского сознания общества, социальных, правовых институтов государства, т.е. высокой степенью вовлеченности в систему континуальных дипломатических связей, а также высокоразвитой экономикой (что подразумевает стремление к увеличению высокоспециализированных видов деятельности, в том числе в научно-технической и информационной сфере, поддержке высокоинтеллектуальных технологий).
1.2. Элементы государства
Итак, наука государственного права не изучает социальной и экономической организации народа, а предоставляет эти разряды явлений другим наукам — политической экономии, социологии и социальному учению о государстве. Только правовая организация народа, а не экономическая и социальная, составляет предмет исследования государственного права. Но всякое государство необходимо состоит из трех составных частей: из народа, территории, которую он занимает, и органов власти. Эти три составные части связаны неразрывным единством в государстве как целом. Наука изолирует каждую из этих частей, представляющую и в отдельности конкретную реальность, и подвергает ее самостоятельному исследованию. Составные части государства называются его элементами, а отдел государственного права, который заключает учение о них, известен под именем учения об элементах государства.
В различные эпохи различные из этих элементов считались существенными признаками государства. Так, в Средние века основным элементом государства считалась территория, которая завоевывалась, покупалась или получалась в приданое. В абсолютно-монархическом государстве государство отождествлялось с властью, правительством или с лицом, которому принадлежала власть. Наиболее типичному в мировой истории неограниченному монарху — Людовику XIV приписываются, как известно, слова: «Государство — это я». У нас бюрократическое правительство еще в недавнюю эпоху отождествляло себя с русским государством. Но мы, конечно, изучаем не феодальное и не абсолютно-монархическое государство, а правовое. Правовое государство есть прежде всего организация народа. Народ есть основной элемент всякого правового государства, одинаково как республики, так и конституционной монархии. Поэтому существенным неотъемлемым признаком правового государства является народное представительство. Тем не менее два остальных элемента всякого государства — территория и власть также необходимо присущи правовому государству. Именно эти элементы способствуют тому, что государство является не бесформенной массой народа, а организованным народом.
Государственное право исследует элементы государства не в их конкретной сложности и разнообразии, а только с их правовой стороны. Выше уже достаточно выяснено, что только правовая организация народа составляет область науки государственного права. Для государственного права народ есть предмет исследования как субъект и объект публичного права, как совокупность целого ряда публично-правовых отношений. Так же точно территория имеет значение для государственного права не как известная часть земли, обладающая теми или иными свойствами, с этой точки зрения территория изучается в физической и политической географии. Далее, государственное право интересуется территорией не как почвой для приложения земледельческого и промышленного труда, с этой точки зрения территория изучается политической экономией и коммерческой географией. Для государственного права территория представляет интерес только как почва государственно-правовых отношений, образующих государство, или только как часть государственно-правовой организации. Прежде всего для государственного права важно то государственно-правовое отношение, которое существует между государством и его территорией.
Наконец, третья составная часть государства — органы государственной власти и их функции — есть элемент, по преимуществу присвоенный государству. В образовании и деятельности государственных учреждений или органов государственной власти, несомненно, особенно сказывается господство правовых норм. Поэтому, казалось бы, государственная власть и ее органы составляют исключительную сферу государственного права. Но несмотря на это, именно в этой области труднее всего точно отмежевать границы науки государственного права. Объясняется это чрезвычайной сложностью и трудностью правильной постановки и решения проблемы власти. Прежде всего, власть есть, несомненно, по преимуществу государственное явление. Самостоятельной и непроизводной властью обладает только государство. Ввиду этого проблема власти во всем ее объеме имеет непосредственное отношение к государственному праву. Но в то же время не подлежит сомнению, что государственная власть первоначально создается не правовыми нормами, а вырастает благодаря экономическим, социальным и историко-политическим условиям. Такие факты как завоевания, как разного рода насилия, основанные на экономическом и всяком другом превосходстве, играли первостепенную роль в развитии власти, как и вообще в развитии государства. Должна ли, однако, наука государственного права исследовать все эти факты, касающиеся развития государственного права? Очевидно, нет; изучение этих фактов есть дело истории политических учреждений, социологии и социального учения о государстве. Напротив, наука государственного права изучает не то, как развивалась власть, а то, чем она является в современном правовом или конституционном государстве. Но в современном конституционном государстве власть утрачивает свой первоначальный насильственный характер и приобретает характер правовой. Как ее организация, так и ее деятельность в современном государстве должны соответствовать правосознанию народа. Даже для развития форм государственной власти в современных государствах установлены правовые нормы, выраженные в тех статьях конституции, которые определяют способы их изменений. Поэтому лежащие вне области права насильственные изменения форм государственной власти в современных государствах составляют исключение. Притом как сохранение уже существующей власти, так и всякое изменение ее в современном государстве бывает прочным и устойчивым только тогда, когда оно находит свое оправдание в народном правосознании. В современном государстве власть уже давно перестала быть голым фактом господства, основанным на силе власть имущих. Для своего прочного существования власть нуждается прежде всего в своем оправдании. Признав все это, тем не менее приходится при исследовании проблемы власти вторгаться в сферу чуждых государственному праву явлений. К этому принуждают, как мы увидим ниже, теории некоторых представителей науки государственного права, которые видят в государственной власти по-прежнему лишь факт господства, а не правовое явление.
Теперь, когда мы выяснили себе, из каких элементов состоит государство, мы можем дать и определение понятия государства. Логически правильное определение должно не только заключать в себе все элементы, из которых состоит определяемый предмет, но и давать синтез их, т.е. представлять их в необходимом единстве. Следуя этим основным требованиям логики, мы должны признать, что государство есть правовая организация оседлого на известной территории на рода, находящая свое завершение в органах государственной власти.
Это определение, вырабатываемое государственным правом, не включает общественных явлений в строгом смысле слова. Оно выделяет их в особую группу, предполагая, что общество, или народ, как экономически и социально организованное целое составляет лишь субстрат или материальную основу государства в привозом смысле. Но мы могли бы поставить себе задачу дать такое определение государства, которое включало бы и социальную организацию народа. С этой точки зрения, государство есть оседлый на определенной территории народ, объединенный известной степенью социальной солидарности и обладающий организованной властью. Второе определение не противоречит первому и не исключает его, оно только шире его. Общая теория государства, стремящаяся объединить социальное и правовое учения о государстве, должна пользоваться последним определением.
ГЛАВА 2 ПРИЗНАКИ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВА
2.1 Признаки государства
Что же такое правовое государство - утопическая несбыточная идея, настоящая реальность или государственное устройство наиболее благоприятное для развития общества создать которое можно и нужно?
Понятие правового государства как формы организации политической власти в стране, основанной на верховенстве законности, прав и свобод человека и гражданина сложилось в немецкой литературе 19 века, но еще ранее в конце 18 века идеи создания государства, в котором органы власти ответственны перед обществом отразились в конституционном законодательстве США и Франции.
То есть, идея правового государства направлена на ограничение власти государства правом; на установление правления законов, а не людей; на обеспечение безопасности человека в его взаимодействиях с государством.
При этом сложились и признаны в правовой литературе следующие основные признаки правового государства, отраженные в различной интерпретации в конституциях большинства стран:
главенство закона во всех сферах общественной жизни, в том числе над органами власти, т.е. предполагается приоритет правового регулирования над каким-либо иным, подчинение всех без исключения субъектов общественных отношений праву;
признание и гарантирование прав и свобод человека, которые в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г. даются человеку благодаря факту его рождения;
взаимная ответственность государства и гражданина, согласно которой они в равной степени несут ответственность за свои действия перед законом. Их действия охватываются формулой: «Все, что не запрещено индивиду, ему разрешено; все, что не разрешено органам власти, им запрещено»;
разделение ветвей государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную
разграничение полномочий между органами власти различных уровней;
контроль над осуществлением законов со стороны прокуратуры, суда, арбитража, налоговых служб, правозащитных организаций, средств массовой информации и других субъектов политики.
В том числе и в Российской федерации - согласно ст.1 Конституции РФ- Российская Федерация - это демократическое правовое государство с республиканской формой правления[6]. И далее в ст.ст. 2-16 главы 1 Конституции РФ отражены вышеуказанные принципы правового государства.
В современной юридической науке выделяют четыре основы правового государства: экономическая, социальная, политическая и нравственная.
Экономической основой является многоукладная экономика, в рамках которой существуют различные формы собственности. .В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственная собственность в России неоднородна.
Существуют следующие формы собственности:государственная, муниципальная,частная. Социальную основу составляют институты гражданского общества, такие как политические партии и общественные организации.
Политическая основа проявляется в суверенитете государства, сочетающим суверенитет народа и национальный суверенитет.
Нравственная основа состоит в утверждении в обществе принципов гуманизма, приоритета прав и свобод личности, уважение к правам других людей.
Но, если мы отвлечемся от теоретических понятий и подойдем к вопросу понятия правового государства не формально, как изложено в основных законах различных стран, а рассмотрим понятие правового государства как организацию политической власти, создающую условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного и реального контроля с помощью права государственной власти в целях недопущения его нарушения как со стороны государства и его органов, так и отдельных должностных лиц, независимо от причин, оправдывающих эти нарушения, то вряд ли в этом случае мы сможем назвать страну, в которой полностью сложилось правовое государство.
В каждой стране есть свои причины, по которым нельзя назвать ее правовым государством в полном смысле заложенном в понятие признаков правового государства.
Так, даже Председатель Конституционного суда РФ Валерий Дмитриевич Зорькин, в интервью для «Российской Газеты» подчеркнул: «Россия не является правовым государством». По его словам, страна находится в переходном этапе своего развития. «Было бы трудно надеяться на это после тысячелетних стереотипов, в которых закон и право отнюдь не на первом месте, а главный принцип был „давайте жить по правде, а не по закону“». Правовое государство — это особая система, которая держится “не на силе как таковой, не на праве силы, а на силе права»[7].
Действительно, если мы обратимся к истории, то не сможем не увидеть, что в развитии Российского правового государства имеются и объективные причины, препятствующие формированию в настоящее время реального правового государства:
- так в России, как до революции 1917 г., так и позднее, право никогда не обладало той значимостью, как в иных государствах (Германии, Англии, Франции, США и т.п.);
- пренебрежение нормами права всегда был присуще не только населению, но и чиновникам;
- население как до революции 1917 г., так и позднее, стремились найти высшую справедливость не в праве, а в высшем правителе (Царе, Генеральном секретаре ЦК КПСС, Президенте РФ); не изменилось это и в настоящее время (учитывая количество граждан стремящихся разрешить свои проблемы обращаясь непосредственно к Президенту РФ во время ежегодных “Прямых линий с Президентом РФ ”
- стремление высших правителей, а также - чиновников более низкого уровня , объявлять свою волю правом;
- большая протяженность границ России, разнообразный национальный состав .
- обесценивание права в ходе революции, гражданской войны, массовых репрессий наложило отпечаток и на сегодняшнее отношение к нему со стороны населения;
- невысокий материальный уровень жизни народа как до революции 1917 г., так и позднее;
- отсутствие необходимых правовых знаний и культуры как у высших правителей, так и у чиновников более низкого уровня;
Если рассмотреть фактическое содержание перечисленных признаков правового государства применительно к реалиям современной жизни, можно найти значительное количество примеров, подтверждающих их декларативность.
Помимо исторических предпосылок и в современной России существует ряд проблем, препятствующих формированию правового государства.