Файл: Понятие и признаки правового государства (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ И ЭЛЕМЕНТОВ ГОСУДАРСТВА).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 222
Скачиваний: 1
В настоящее время развитие общества привело к тому, что России большинство населения, понимая необходимость общих правил, готово соблюдать законы, но только при условии соблюдения законов представителями органов власти.
Однако, сообщения СМИ последних лет о массовых выявлениях грубейших нарушений российского законодательства чиновниками различных рангов, коррупционных скандалах, затрагивающих все органы государственной власти и органы местного самоуправления и при этом не соответствие вида и размера наказания применяемого к ним размерам совершенных хищений и иных преступлений, не способствуют увеличению правосознания обычных граждан и утверждению принципа равенства перед законом (один из самых ярких примеров - дело ОАО “Оборонсервиса” по которому государству причинен ущерб на сумму более 3 млрд. руб. , однако глава департамента имущественных отношений Васильева Е.Н., несмотря на тяжесть преступления во время следствия находилась под домашним арестом, а после осуждения на 5 лет колонии общего режима, была освобождена из колонии через 34 дня)
Большинство российских граждан уверено, что юридические институты, включая государство, не в состоянии обеспечивать справедливости или беспристрастного разрешения конфликтов. Граждане считают, что закон для них не обязателен, поскольку он служит частным интересам, а не благу всего общества.
В правовом обществе личность и государство рассматриваются как равные партнеры, а в России взаимная ответственность пока только декларируется. «Необязательное» поведение государства порождает цепную реакцию. Российские граждане точно так же начинают относиться и к выполнению своих обязанностей: отказываются от гражданской ответственности, от участия в выборах и референдумах, уклоняются от военной службы, от уплаты налогов, от оплаты за квартиру и за проезд в общественном транспорте и т. д.
Необходимо отметить то, что положения, закреплённые в Конституции, не реализуются в полной мере. Это касается обеспечения достойной жизни, материального благополучия, свободного развития граждан. Граждане часто имеют низкий материальный достаток, социальную незащищённость, а значит, не имеют возможности обеспечить и реализовать себя. Это порождает другую проблему Российской Федерации — отсутствие среднего класса, увеличение разрыва между богатыми и бедными .
Немаловажной проблемой является несовершенство нормативной базы нашей страны. Хотя и принято множество нормативно-правовых актов, носящих демократический характер, но многие законы Российской Федерации носят нерациональный характер и не могут реализовать и обеспечить права и свободы человека и гражданина. Это, в свою очередь, препятствует развитию в России гражданского общества. Развитие этого института так же обременено социальными и финансовыми кризисами, последствия которых сказываются в Российской Федерации в последние годы.
Важнейшим признаком правового государства является разделение властей и их сбалансированность, но в Российской Федерации доминирует исполнительная власть, что позволяет отнести форму правления в нашей стране к президентской республике, причем с очень высокими полномочиями.
Имея значительные полномочия, Президент оказывает существенное влияние на исполнительную, законодательную и судебную власть. В отношении исполнительной власти это проявляется в том, что Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства России; принимает решения об отставке правительства; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает с должности заместителей Председателя Правительства и министров. Являясь главой государства, Президент одновременно фактически выполняет и функции главы Правительства. Но институт президентства не может быть по своему статусу выше парламента.
Во взаимоотношениях с судебной властью это характеризуется тем, что Президент обладает конституционными возможностями указывать влияние на кадровый состав судебных органов.
В отношениях с законодательной властью доминирование исполнительной власти предопределяется тем, что она может распустить Государственную Думу, назначить референдум, обладает правом на вынесение законопроектов в Думу и т.д.
Проблема дисбаланса властей требует решения, ведь власти должны быть равны между собой, только в этом случае будет возможно формирование демократического, правового государства.
Таким образом, если принять позицию сторонников узкого «легалистского» (умеренного) подхода, для которых правовое государство - это такое государство, в котором и для властвующих, и для подвластных правовые законы являются обязательными и должны строго и неукоснительно соблюдаться ( к ним относится большинство немецких авторов первой половины XIX века), правовое государство как форма государственного устройства существует в большей части современных государств, в том числе и в России;
Но, если рассматривать как имеющую право на существование теорию приверженцев широкого (радикального) подхода, утверждающих, что правовое государство - это государство господства в обществе права как воплощения справедливости и свободы, признающее и гарантирующее права и свободы личности (прежде всего - от самого государства), построенное на демократических принципах, в котором в поной мере реализована теория разделения властей, создана эффективная система сдержек и противовесов ( авторы С.С. Алексеев, Л.С. Явич, В.С. Нерсесянц и др.), то очевидно, что несмотря на то, что в Конституции РФ указывается, что правовое государство уже есть в России - это пока лишь цель, к которой необходимо стремиться .
Для этого необходимо совершенствовать социально-экономическую и политическую системы, сократить огромный разрыв между богатыми и бедными слоями населения, минимизировать безработицу, обеспечить выполнение социальных программ, устранить социальную почву роста преступности и нарушений законности. Этому также может способствовать существенное сокращение нецелесообразных, дублирующих структур государственного аппарата и возложение на чиновников реальной ответственности за осуществление их функциональных обязанностей, расширение сферы гласности в деятельности государственных органов власти, учет опыта становления правового государства в других странах и т. п.
Достижение целей правового государства возможно только при осознании гражданами необходимости отстаивать свои интересы, влиять на политическую власть, осуществлять контроль за ее деятельностью.
Важными факторами демократического участия выступают политические условия, способствующие реализации прав и свобод; правовые и материально-экономические основы, формирующие стремление человека к достойной жизни; доступность средств массовой информации, обеспечивающие политическую коммуникацию общества и власти.
Развитие правового государства в нашей стране идёт очень медленно и обусловлено многими противоречиями. Таким образом, основная задача развития Российской государственности состоит в том, что бы преодолеть тенденцию высших органов власти к монополизации, сформировать конституционные институты, сбалансировать систему властей и обеспечить реальную защиту прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, возможность построения реального правового государства может быть реализована только в случае осознания его необходимости большинством населения (как управляемых, так и правящих) как единственной разумной и благоприятной для общества формы правления , только в этом случае продекларированные принципы правового государства будут фактически воплощены в жизнь в полном объеме.
2.2. Формы и методы осуществления функций государства
Среди ученых — теоретиков государства и права нет единого мнения по вопросу форм и методов реализации функций государства.
Одни ученые говорят не о формах и методах реализации указанных функций государства, а о функционировании государства, т.е. о правовых формах осуществления государственной власти, об организационной деятельности государства и о государственной службе, при этом характеризуют правовые формы функционирования государства (правотворческую деятельность, правоисполнительную деятельность, исполнение договорных отношений); организационные аспекты деятельности государственных органов (инспектирование, инструктирование, контроль) и систему прохождения службы в государственном аппарате[8]. Другие говорят собственно о формах и методах реализации функций государства, при этом рассматривают: правовые формы (весь механизм правового воздействия); неправовые формы (контрольная, идеологическая, информационная и иная деятельность); методы осуществления функций государства (принуждение, рекомендации, договорное регулирование)[9]. Третьи тоже исследуют формы и методы реализации функций государства, однако в рамках данных форм рассматривают только правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность государства, а к методам реализации функций государства относят и убеждение, и принуждение, и планирование, и прогнозирование[10].
Как видим, четкости и ясности во взглядах по проблеме форм и методов реализации функций государства пока среди теоретиков государства и права нет. Думается, что необходимо выработать удовлетворяющий подход. И начинать нужно с определения общей цели государства.
Функции государства, как и любая деятельность, определяются общей целью — эффективно воздействовать на общественные отношения. Цель «...как закон определяет способ и характер» деятельности субъекта, подчиняя ей свою волю. Сопоставление результата деятельности с ее целью является эффективным средством определения эффективности этой деятельности, осуществляющей соответствующие государственные функции. Всякая общая (обширная, сложная) цель предполагает ее расчленение на отдельные и особенные цели, составляющие так называемое «древо целей». Поэтому и общая цель государства расчленяется на отдельные и особенные цели (разработка действенных законов, принятие и реализация бюджета, социальных программ), каждую из которых призвана реализовать и достигнуть соответствующая функция государства.
Функции разнообразны у различных государств в те или иные исторические периоды их деятельности. Однако при всех этих различиях можно обнаружить наиболее «типичные», стабильные функции у государств, а также наиболее «типичные» и стабильные формы, методы и приемы их реализации, осуществления. Можно говорить о каких-то конкретных функциях государства и о конкретных формах и методах их претворения в жизнь. Понятие же «функционирование государства», на наш взгляд, более широкое, нежели указанные формы и методы, и оно нуждается в специальном рассмотрении. Указанные формы реализации — это деятельность конкретных органов государства по осуществлению конкретных функций государства.
Среди этих форм обычно выделяются правовые и неправовые (организационно-управленческие) формы.
Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с реализацией юридически значимых действий в строго определенном в нормах права порядке. Они определяются природой субъекта государственной власти и его полномочиями в области осуществления задач социального управления. Существуют различные классификации правовых форм реализации функций государства. Наиболее распространено деление этих форм на правоустановительные (правотворчество), правоисполнительные и правоохранительные. Первая форма связана с деятельностью субъектов государственной власти по созданию правовых норм, их изменению и отмене, вторая — по реализации требований правовых норм, наконец, третья — по охране правовых норм от нарушений. В последнее время среди правовых форм ставится во главу угла договорная форма в широком ее смысле. Речь идет не только о совершенствовании и расширении действия договоров как юридической формы экономических отношений, но и о том, что договор может и должен быть положен в основу правового регулирования самых разнообразных общественных отношений. В основе современной демократической власти правового государства лежит взаимное согласие граждан, консенсус, выражающийся в признании и поддержке действий государственной власти.
Неправовые (прежде всего, организационно-управленческие) формы — это деятельность, которая не требует полного либо определенного правового оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий.
Сказанное не означает, что организационно-управленческая деятельность не регулируется правом. Данная деятельность к и, определенных органов государства в целом является подзаконной. Она осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах правомочия того или иного Органа. Однако, и это принципиально, нормами права здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Организационно-управленческая деятельность не нуждается в издании специальных юридических актов и проводится в порядке текущей работы. Как предпосылки, гак и результат выполнения организационных действий могут фиксироваться и в правовых предписаниях. В целом организационно-управленческие действия могут выражаться: в контроле государственных органов, должностных лиц и негосударственных организаций; в их инструктировании; и разъяснении содержания законодательных и иных юридических актов; в привлечении негосударственных организаций и граждан к управлению[11].
Среди неправовых форм можно рассматривать также организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную и организационно-идеологическую (воспитательную) деятельность. Под организационно-регла-ментирующей деятельностью понимается деятельность соответствующих государственных органов, связанная с организацией функционирования органов государства (кадровая работа, подготовка документов). Организационно-хозяйственная работа раскрывается через хозяйственную и оперативно-техническую деятельность. Это может быть работа, связанная с составлением отчетов, статистикой, контролем. Организационно-идеологическая форма представляет собой воспитательную деятельность, связанную с формированием общественного мнения, обучением, разъяснением существующих норм и правил.
Методы реализации функций государства — это способы, приемы и средства деятельности соответствующих государственных органов. Специфика их деятельности обусловливает и выбор государством соответствующих методов. Реализуя ту или иную функцию, государство использует, как правило, комплекс методов, способных привести к желаемому эффекту. Наиболее часто применяются такие методы, как убеждение, принуждение, стимулирование, договорное регулирование, контроль, надзор, информационное влияние.