Файл: Нотариат в РФ (Понятие нотариата и его общая характеристика).pdf

Наряду с правами, нотариус несет и определенные законом обязанности. Так, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности, а также нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Важным нововведением в Основы о нотариате стало введение в действие с 1 июля 2014 года особого электронного ресурса – единой информационной системы нотариата (ЕИС), предназначенной для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена)^[38]. В ЕИС подлежат включению сведения о совершении нотариальных действий, а также иные сведения, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. ЕИС включает в себя ведущиеся в электронной форме реестры: нотариальных действий; наследственных дел; уведомлений о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам.

Введение ЕИС, безусловно, направлено на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Система позволяет в достаточно короткие сроки проверить правоспособность и дееспособность лиц, обратившихся за совершением нотариального действия.

Современный нотариат не входит в систему исполнительной власти и не является должностным лицом. Нотариат сегодня представляет собой систему, которая осуществляет удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Признаком, определяющим правовую природу нотариата, следует считать его юрисдикционную, правоохранительную функцию. При совершении того или иного нотариального действия нотариус обязан сначала установить фактические обстоятельства по конкретному делу, а затем определить и применить соответствующую норму права.

Публично-правовые задачи обязывают нотариусов быть максимально ответственными и компетентными, соблюдать действующее законодательство, а также соблюдать и действовать согласно Кодексу профессиональной этики нотариусов.

2.3. Полномочия нотариусов и лиц, осуществляющих нотариальную деятельность

Профессиональная деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, зависит от многих экономических, демографических, географических факторов: востребованности услуг нотариуса на территории нотариального округа, численности населения, экономической рентабельности региона, удаленности от транспортной инфраструктуры и т.д. Всего в 2016 году на территории субъектов Российской Федерации было совершено 65 813 514 нотариальных действий, при этом большинство из них на территории Центрального и Приволжского федеральных округов (54,4%)^[39].

Согласно ст.35 Основ законодательства о нотариате, нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют сделки;

- выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- совершают исполнительные надписи;

- совершают протесты векселей;

- предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; и др.^[40]

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Наиболее востребованными нотариальными действиями в 2015 году являлись свидетельствование копий и выписок из них, а также удостоверение доверенностей^[41].

Все вышеуказанные действия в совокупности составляют компетенцию нотариуса как элемента правового института, который, в свою очередь, призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Важным нововведением в Основы законодательства о нотариате является введение в полномочия нотариуса действий, связанных с регистрацией прав на недвижимость. Законом закреплено, что нотариальное удостоверение документов приводит к сокращению сроков регистрации с пяти до трех дней. Регистрация теперь проводится на основании предоставленных в электронной форме удостоверенных документов, а также поданного нотариусом в том же электронном виде заявления о необходимости государственной регистрации. Но всю процедуру, начиная со следующего после приема документов дня, должно уйти не больше одного рабочего дня.

Помимо вышесказанного, в обновленном законе закрепился принцип повышенной доказательственной силы нотариального акта. В соответствии с законом все обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия^[42].

Также достаточно детально регламентируется правомочие нотариусов на удостоверение решений органов управления юридических лиц. Согласно ст.103.10 Основ законодательства о нотариате, удостоверение производится по просьбе лица, организующего проведение собрания или заседания органа управления юридического лица.

Законодателем ст.13 Основ о нотариате отмечено, что нотариус вправе совершить нотариальное действие за пределами своего нотариального округа, а также вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

С принятием изменений в Основы о нотариате, значительно повысился уровень гарантий имущественной ответственности нотариуса. Закон прямо указывает, что нотариус несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия. На сегодняшний день, лица, потерпевшие от действий нотариусов, могут рассчитывать на компенсацию своих убытков в полном размере. По новым правилам вред теперь компенсируется за счет страхового возмещения, в случае его недостаточности – за счет возмещения по договору коллективного страхования, за счет имущества нотариуса, а в случае недостаточности имущества – за счет компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты (ст.18.1 Основ о нотариате).

Сафонова А.А. высказала свое мнение о том, что «с появлением в законодательстве требования об увеличении суммы обязательного страхования гражданской ответственности нотариусов, удостоверяющих сделки с недвижимостью, многие нотариусы увеличили ежегодные суммы страхования, что создало дополнительные гарантии защиты имущественных интересов заинтересованных граждан и юридических лиц»^[43].

В соответствии со ст. 37 Основ о нотариате в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса, вышеуказанные лица вправе совершать следующие нотариальные действия:

1) удостоверять завещания;

2) удостоверять доверенности;

3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;

4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствовать подлинность подписи на документах;

6) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; и др.^[44]

Совершение указанных нотариальных действий не является исключительной обязанностью должностных лиц органов местного самоуправления, на них также возложены и другие функции.

Учитывая различные жизненные обстоятельства, у российских граждан, находящихся за границей, время от времени может возникнуть необходимость в совершении какого-либо нотариального действия в соответствии с Российским законодательством. Для этого необходимо обратиться в консульские учреждения Российской Федерации, расположенные на территории других стран. Одной из функций, возложенных на консульские учреждения, является совершение определенных нотариальных действий. В соответствии со ст.38 Основ о нотариате должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

2) принимают меры к охране наследственного имущества;

3) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

4) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

5) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

6) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

8) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; и др.^[45]

На территории иностранных государств нотариальные действия от имени РФ совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий. Сведения об удостоверении или отмене завещания, или доверенности после совершения ряда определенных законом действий должны быть внесены в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата^[46].

Итак, деятельность нотариата имеет отличительную черту, которая заключается в том, что уполномоченные законом лица обеспечивают защиту прав участников гражданского оборота путем совершения нотариальных действий. На сегодняшний день прослеживается тенденция к расширению такого перечня нотариальных действий. Такая тенденция диктуется экономическим развитием современного общества. Следует отметить, что законодательство не стоит на месте и последними изменениями в Основы о нотариате были введены новые полномочия нотариусов. Перечень нотариальных действий, которые могут совершать должностные лица местного самоуправления, на порядок меньше действий, которые вправе совершать нотариусы. И это вполне логично, поскольку должностные лица органов местного самоуправления, как правило, не имеют юридического образования и не могут оказать квалифицированную помощь гражданам.

3. Проблемы и перспективы развития нотариата в России

Следует отметить, что современное законодательство, регламентирующее деятельность не в полном объеме соответствует современному уровню правового и экономического развития страны.

Современный институт нотариата в России в настоящее время не без оснований претендует на расширение своих полномочий и укрепление роли в российском обществе. В профессиональных кругах и в обществе в целом ведутся дискуссии, касательно развития института нотариата, расширения его полномочий, укрепления доверия к нотариусам со стороны граждан и организаций.

В современных условиях развития общества особенно важным становится обеспечение безопасности гражданского оборота. Нотариат призван решать эту задачу, но осуществляя ее, он сталкивается с определенными проблемами и недоверием.

Институт нотариата, несомненно, имеет свои перспективы развития. Но вместе с тем, существует ряд пробелов как в законодательстве, так и на практике.