Файл: Нотариат в РФ (Понятие нотариата и его общая характеристика).pdf

Законодательные изменения, которые произошли на сегодняшний момент в области регулирования нотариальных отношений, безусловно, являются шагом вперед на пути к реформированию нотариата в России. Основы о нотариате является базовым законом, он не стоит на месте, работает и совершенствуется с учетом развития общества. Новые законодательные акты вносят в Основы о нотариате масштабные, принципиальные изменения. Но несмотря на это, на современном этапе развития общества появилась потребность в принятии нового закона, который бы регулировал деятельность нотариусов и изменил в корне их статус.

Возможно, что основой для создания современного регулирования нотариальной деятельности станет уже названный проект ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности», который полностью заменит собой Основы о нотариате – закон, который был принят еще в 1993 году, то есть до принятия в России основополагающих кодексов и иных федеральных законов. В результате сегодня, во-первых, имеют место противоречия между положениями указанных Основ и нормами наследственного права, нормами о сделках и т.п., а во-вторых, текст Основ законодательства о нотариате не позволяет нотариату решать те задачи, которые ставят перед ним современная экономика и современное общество. Новый законопроект основан на принципах латинского нотариата и учитывает положительный опыт наиболее эффективных систем стран континентальной Европы.

Важным является вопрос о месте нотариата в системе гражданской юрисдикции, который до сих пор остается достаточно дискуссионным и не ясным в полной мере. Некоторые юристы полагали, что деятельность нотариальных органов охватывается предметом гражданского процесса. Они объединяли суд и нотариальные органы, исходя из единства государственной функции данных органов – защиты прав и охраняемых законом интересов^[47]. А.Е. Казанцева имеет другую точку зрения и по этому поводу и отмечает следующее: ««В настоящее время государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ), поэтому нотариат не может быть включен в судебную систему, хотя, как и суды, свои функции выполняет от имени Российской Федерации»^[48].

Отнесение нотариата к блоку правоохранительных органов наряду с судом, прокуратурой и признание за ним самостоятельного места в рамках этой системы на сегодняшний день поддерживается все большим количеством исследователей. Однако следует иметь ввиду, что само определение «правоохранительные органы» действующим законодательством четко не определено.

Седлова Е.В. отмечает, что для определения места нотариата в системе правоохранительных органов, необходимо более четко разграничивать деятельность нотариата и судов общей юрисдикции^[49]. На сегодняшний день многие авторы исследуют данную проблему.

На сегодняшний день остается не урегулированным на законодательном уровне вопрос о необходимой и достаточной для работы нотариуса квалификации высшего юридического образования. Очевидно, что уровень подготовки бакалавров недостаточен для занятия должности нотариуса или даже его помощника ввиду того, что за четыре года обучения бакалавр осваивает только общепрофессиональные дисциплины. Вследствие чего, выпускники-бакалавры не в полной мере овладевают навыками, необходимыми для такой работы. Для повышения уровня профессиональной подготовки необходимо на законодательном уровне закрепить требование, в котором нотариус должен иметь высшее юридическое образование уровня специалитета или магистратуры либо ученую степень по юридической специальности.

Крайне актуальна проблема самофинансирования, как основополагающего принципа внебюджетного нотариата. Нотариат самостоятельно организует свою финансово-хозяйственную деятельность и вынужден «приспосабливаться» к сложившимся условиям в рамках законодательства. Нотариусы не уполномочены удостоверять наиболее «доходные» сделки.

Как оказалось, в судебной практике существуют случаи, когда нотариус неправильно определяет размер подлежащего уплате нотариального тарифа. Так, Хабаровским краевым судом было рассмотрено требование истца о признании незаконными действий нотариуса, взыскании неосновательного обогащения. Истица утверждала, что нотариусом неправильно была определена стоимость наследуемого имущества и размер подлежащего уплате нотариального тарифа, размер которого надлежало исчислять в соответствии с налоговым законодательством. По такому делу суд вынес следующее решение: требование удовлетворить, поскольку установлено, что действия нотариуса некоммерческой организации по определению стоимости наследуемого имущества и по взысканию нотариального тарифа не соответствуют требованиям законодательства^[50].

Нотариусы, осуществляя свои полномочия, оказывают гражданам и юридическим лицам юридическую помощь. С каждым годом растет число совершаемых нотариальных действий, что в свою очередь влияет и на рост числа судебных дел по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении, а также по искам об оспаривании нотариальных актов.

Как показывает анализ судебной практики, в большинстве случаев нотариусы выносят обоснованные постановления об отказе в совершении нотариальных действий. Рассматривая такого рода заявления, суд не выявляет в действиях нотариусов ошибки и оставляет эти заявления без удовлетворения.

Примером может служить следующее судебное решение: «23.09.2015 г. Ломоносовский районный суд города Архангельска рассмотрел гражданское дело по заявлению лица к нотариусу об оспаривании отказа в совершении нотариального действия. Заявитель просил в судебном порядке признать незаконным отказ нотариуса в выдаче свидетельства и возложить обязанность совершить нотариальное действие. Судом было установлено, что нотариус отказал в совершении нотариального действия ввиду того, что в документах имеются разночтения отчества наследодателя. При таких обстоятельствах, суд признал необходимым признать действия нотариуса по отказу в выдаче свидетельства о праве на наследство правомерными и в удовлетворении заявления лица отказать»^[51].

Тем не менее, судебная практика показывает, что существует немалое количество дел, связанных с совершением неправомерных действий нотариусов. Учитывая судебную практику по делам об обжаловании отказа нотариуса в совершении нотариальных действий можно сделать вывод, что не всегда и далеко не во всех случаях нотариус совершает действия, не противоречащие законодательству. В ряде случаев нотариус, ввиду своей некомпетентности в правовых вопросах, привлекается в качестве ответчика в судебных делах.

На сегодняшний день, как показывает судебная практика, существует достаточно большое количество дел, связанных с лишением нотариуса, занимающегося частной практикой, права нотариальной деятельности. Это, в свою очередь, еще раз подчеркивает проблему недостаточного уровня квалификации нотариусов. Нотариусы, зачастую, допускают грубые нарушения действующего законодательства, что может привести к неблагоприятным последствиям как для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, так и для самих нотариусов. Так, 23.06.2015г. Таганским районным судом г. Москвы было вынесено заочное решение по иску Московской областной Нотариальной платы к нотариусу нотариального округа г. Домодедово о лишении нотариального права занятия нотариальной деятельностью^[52].

Подводя итоги, отметим, что основными современными перспективами и тенденциями развития института нотариата являются:

1) отказ от государственного нотариата и создание единой небюджетной нотариальной системы, что ликвидирует двойственность статуса нотариуса и приблизит институт к латинской нотариальной системе;

2) комплексное предоставление юридической помощи нотариусами, связанное с совершаемыми нотариусами нотариальными действиями;

3) наделение нотариального акта полной юридической силой, т.е. освобождение от необходимости доказывания в суде фактов указанным в акте при отсутствии спора сторон по данным фактам;

4) наделение нотариуса полномочиями по проведению медиации;

5) передача нотариата в исключительное ведение РФ;

6) совершение нотариальных действий исключительно нотариальным сообществом.

Представляется, что изменение законодательства о нотариате с учетом выше названного приведет к приданию гражданско-правовым отношениям стабильного и бесконфликтного характера и позволит добиться повышения уровня доверия граждан к этому правовому институту.

Подводя черту можно сделать вывод, что значительная часть правовых проблем нотариата – это результат несовершенства российского законодательства в целом. Основные современные проблемы нотариата, отражающие его организацию и функционирование, сводятся к необходимости определения места этого института в системе гражданской юрисдикции, оценки его потенциала во взаимодействии с правоохранительными и другими государственными органами, совершенствования нотариальных процедур, повышения профессиональной подготовки лиц, входящих в систему нотариата России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариат в Российской Федерации – это система государственных органов и должностных лиц, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц через совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами в установленном законом порядке.

В заключении курсового исследования можно прийти к следующим выводам:

1. В настоящее время не общего понятия нотариата. Оно не закреплено в законодательстве, а разные авторы принимают свой подход при определении данного понятия. Цели и задачи нотариата вытекают и основываются на положениях Конституции РФ.

2. Принципы и функции нотариальной деятельности отражают основные особенности нотариата в качестве органа бесспорной гражданской юрисдикции и базируются на публично-правовом характере нотариальной деятельности. На принципах строится вся нормативная база нотариата как отрасли права, а функции отражают сущность и специфику нотариальной деятельности.

3. Правовое регулирование нотариальной деятельности – это основа эффективного процесса осуществления нотариусами деятельности по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. В своей деятельности нотариус должен руководствоваться Конституцией России, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, международными договорами, а также другими нормативными правовыми актами РФ и её субъектов.

4. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, и работающие в государственной нотариальной конторе, имеют равные права и обязанности при совершении нотариальных действий, а документы, оформленные нотариусами, наделены одинаковой юридической силой. Нотариальные государственные и частные конторы контролирует орган юстиции субъекта Федерации.

5. На нотариуса возложена государственная обязанность, свидетельствовать права, а также факты, имеющие юридическое значение, и осуществлять иные нотариальные действия для придания им юридической достоверности. Закон включает ряд нотариальных действий, которые вправе совершать нотариус и должностное лицо, наделённое такими полномочиями.

6. Мы определили существующий перечень проблем в области нотариальной деятельности Российской Федерации. Проанализировав их, можно постановить, что важная задача на современном этапе заключается в повышении уровня доверия к институту нотариата, в частности, к самим нотариусам и к совершаемым ими действиям.

Нотариату в России есть куда развиваться и совершенствоваться, латинский нотариат в России может приблизиться к положению, которое занимает профессия нотариуса во Франции и в Швейцарии. Однако, в то же время очевидным остаётся тот факт, что для такого рода качественных изменений не вполне достаточно реализации положений, связанных с принятием закона о нотариате. Совершенствование законодательства о нотариате является только одной из составляющих в вопросе повышения качества защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в реформировании существующей системы нотариата.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 31. – Ст. 4398.
2. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2000. - №32. - Ст. 3340.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. - №49. – Ст. 4552.
4. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - №10. – Ст. 357.
5. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в РФ» от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №48. - Ст. 6725.
6. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2015. №1 (часть 1). Ст. 10.
7. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента от 13 октября 2004 г. № 1313 // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 42. - Ст. 4108.
8. «Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» (утв. Минюстом России 19.01.2016) // СПС Консультант Плюс.