Файл: Нотариат в РФ (Понятие нотариата и его общая характеристика).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Современное реформирование политической и социально-экономической сфер общества нашей страны, развитие рыночных отношений, восстановление института частной собственности и конституционное закрепление форм собственности видоизменили роль и значение многих организаций российского общества, в частности, и нотариата. В связи с этим произошел процесс обновления функциональных характеристик нотариата, соответствующих новым рыночным экономическим отношениям.

С развитием института собственности совершались сделки, направленные на приобретение права собственности, со временем их количество увеличивалось, что вызвало интерес государства и граждан к российскому нотариату. В процессе интенсивного формирования рынка, развития гражданских отношений, нотариат в лице своих органов, приобрёл большое значение.

Нотариальная деятельность – это важное условие функционирования гражданского общества. Качество выполнения обязанностей нотариальных органов влияет на эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, на функционирование гражданского оборота в целом.

Вышеизложенное свидетельствует об актуальности работы и необходимости конкретных исследований с целью проведения анализа современного состояния нотариата в Российской Федерации.

В данной связи, цель настоящей работы заключается в изучении организационно-правовых основ деятельности нотариата, выявлении правовых проблем нотариата на современном этапе развития и возможных путей их решения.

Для достижения поставленной цели, предусмотрено решение следующих задач:

- рассмотреть понятие, цели и задачи нотариата;

- выявить основные принципы и функции нотариата;

- проанализировать правовое регулирование нотариальной деятельности по действующему законодательству России;

- охарактеризовать систему и организационные основы нотариальной деятельности;

- изучить полномочия нотариусов и лиц, осуществляющих нотариальную деятельность;

- определить проблемы и перспективы развития нотариата в России.

Объектом курсового исследования выступает нотариат в качестве комплексного организационного и правового института государства и гражданского общества.

Предметом – нормативно-правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность в Российской Федерации.

При написании данной курсовой работы были рассмотрены и использованы известные труды правоведов и учёных, а именно: Шевченко С.Н., Эриашвили Н.Д., Макаренко А.Н., Ралько В.В., Седлова Е.В. И других.

Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» и другие нормативно-правовые акты, а также материалы правоприменительной практики.

Методы исследования включают диалектический метод научного познания, а также логический, сравнительно-правовой, системно-структурный и другие частные научно-исследовательские методы.

Настоящая курсовая работа структурирована на основании с поставленными целью и задачами исследования и состоит из: введения (где устанавливаются цель, задачи, объект и предмет исследования), трёх глав, направленных на достижение поставленных задач исследования, заключения, включающего основные выводы работы и списка использованных источников.

1. Понятие нотариата и его общая характеристика

1.1. Нотариат: понятие, цели и задачи

На сегодняшний день не существует единого понятия нотариата. Основы нотариата не дают такого определения, а в теории права по этому поводу высказаны различные точки зрения.

Одни авторы полагают, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц^[1]. Другие определяют нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и общества в целом^[2]. Профессор М.Н. Марченко так определяет понятие нотариата: «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий»^[3].

Понятие «нотариат» произошло от таких латинских слов как «notae», что означает особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку или от «notarius», в значении писец, секретарь.

В юридической литературе нотариат традиционно рассматривают сквозь призму трех понятий:

а) как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий;

б) как систему нотариальных действий;

в) как систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложены задачи по удостоверению бесспорных прав и фактов, свидетельствованию документов, выписок из них, приданию документам исполнительной силы и выполнению других предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц^[4].

Первый из перечисленных подходов, на наш взгляд, состоятелен только в качестве одного из возможных аспектов рассмотрения понятия «нотариат». Очевидно также, что нотариат не сводится к системе правовых норм, поскольку охватывает еще и правоприменительную практику, должностных лиц и органы, осуществляющие нотариальную деятельность.

Если рассматривать нотариат в узком понимании, как систему действий, то основные действия, совершаемые нотариусами, определены в ст. 35 Основ законодательства о нотариате. Кроме того, ряд нотариальных действий определен в Федеральном законе от 8 декабря 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», чч. 1 и 3 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральном законе от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе» и иных федеральных законах. На наш взгляд, такой подход не в полном объеме отражает содержание понятия «нотариат», ограничиваясь процессуальной регламентацией соответствующих действий. За рамками данного подхода остается организационно-правовой статус нотариусов и иных субъектов нотариальной деятельности, органов управления нотариатом.

Объединив несколько подходов, можно определить, что, нотариат – это система специальных органов и должностных лиц, действующих в сфере бесспорной гражданской юрисдикции, основная функция которых – совершение нотариальных действий от имени государства с целью охраны и защиты прав и законных интересов участников гражданских правоотношений.

Согласно ст.1 Основ о нотариате нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершений нотариусами нотариальных действий от имени РФ, предусмотренных законодательными актами^[5].

Определение понятия «нотариус» как главенствующего субъекта нотариальных отношений является основой теоретического определения места и сущности федерального нотариата в правовой системе Российской Федерации.

Нотариус - основной субъект нотариального права; это физическое лицо, специально уполномоченное государством на осуществление нотариальной деятельности в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, действующее от имени государства на возмездной основе, заключающейся в совершении нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством, результатом которых является принятие и издание нотариального акта^[6]. Мерлотти М. выделил наиболее общее понятие нотариуса: «нотариус – это юрист, специально уполномоченный удостоверять подлинность актов и договоров, заключаемых сторонами, составлять надлежащим образом оформленные документы, давать советы и разъяснения, обращающихся к нему физическим и юридическим лицам»^[7].

Нотариат занимает особое место в правовой системе России. Такое положение нотариата обусловлено тем, что сфера, в которой действует нотариат, является публично-правовой, а защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемая им, основана на критерии бесспорности. Нотариат является органом, наделенный публичной властью. При этом свои полномочия по оказанию юридической помощи от имени государства нотариат осуществляет в рамках, определенных законодательством процедурно-процессуальных форм.

Основная задача нотариата определена Конституцией РФ, согласно ст.17 и 48 которой гарантируются права и свободы человека и гражданина и правого каждого на получение квалифицированной юридической помощи^[8]. Во исполнение данных конституционных норм основной задачей нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Реализация основной задачи направлена на достижение цели деятельности нотариата - обеспечение правовой защиты прав всех участников гражданского оборота путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий^[9].

Задачами нотариата также являются: укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий^[10].

Подводя итог, можно сделать вывод, что на сегодняшний день не существует единого понятия «нотариата». Оно не закреплено на законодательном уровне, а различные авторы имеют свой подход в определении «нотариата».

Таким образом, необходимо выработать на законодательном уровне понятие нотариата. Одним из возможных определений может послужить следующее – нотариат – система органов и должностных лиц, а также, частнопрактикующих граждан-профессионалов (так как в систему нотариата входят государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений), на которых, в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Цели и задачи нотариата основаны и вытекают из положений Конституции РФ – основного закона страны.

1.2. Принципы и функции нотариата

Основные направления деятельности нотариата находят свое отражение в его функциях, которые в свою очередь характеризуют сущность и специфику нотариальной деятельности.

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Современный нотариат осуществляет следующие виды функций:

- социальные функции – характеризуют место нотариата в правовой системе России;

- содержательные – отражают характер нотариальной деятельности;

- доказательственные – связаны с существом нотариальной деятельности – созданием квалифицированных письменных доказательств^[11].

Социальные функции нотариата включают в себя следующие функции:

1. Предупредительно-профилактическая функция предусматривает рассмотрение дел нотариусом в рамках бесспорной гражданской юрисдикции; в случае наличия спора дело рассматривается судом. Задача нотариата – предупредить будущий спор о праве^[12]. Предупредительно-профилактическая функция направлена на снижение количества гражданско-правовых споров путем их предупреждения еще на стадии согласования условий сделки и заключения.